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      職業(yè)教育競爭力的評價與國際比較

      2015-11-17 01:43:07□方
      職教論壇 2015年31期
      關鍵詞:劣勢弱勢貢獻

      □方 勇

      職業(yè)教育競爭力的評價與國際比較

      □方 勇

      文章對職業(yè)教育競爭力的評價指標體系進行了研究,對37個國家的職業(yè)教育競爭力進行了評價與排名,瑞士排名世界第一,中國排名第26位,處于世界中等水平;對世界職業(yè)教育競爭力的變動特征與主流趨勢進行了分析與比較,認為提高職業(yè)教育競爭力的關鍵在于提高職業(yè)教育質量和職業(yè)教育吸引力,進一步發(fā)揮職業(yè)教育對經濟發(fā)展的貢獻。

      職業(yè)教育;競爭力;指標;評價;國際比較

      《國務院關于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》提出:“到2020年,形成適應發(fā)展需求、產教深度融合、中職高職銜接、職業(yè)教育與普通教育相互溝通,體現(xiàn)終身教育理念,具有中國特色、世界水平的現(xiàn)代職業(yè)教育體系”?,F(xiàn)代職業(yè)教育的大力發(fā)展,對我國經濟社會發(fā)展具有重要的意義。本文選取了世界上經濟和教育較為發(fā)達的37個國家,這37個國家包括經濟合作與發(fā)展組織(OECD)的34個成員國和中國、俄羅斯、巴西,對這37個國家的職業(yè)教育競爭力進行了評價和排名,以期為我國職業(yè)教育的發(fā)展和提高我國職業(yè)教育體系的競爭力提供參考和借鑒。

      一、職業(yè)教育競爭力的評價

      (一)職業(yè)教育競爭力評價指標體系

      為了建立職業(yè)教育競爭力的評價指標體系,課題組對國內外主要教育指標體系進行了系統(tǒng)的梳理,在此基礎上對這些指標做了相關分析和一致性檢驗,篩選出與職業(yè)教育競爭力較為相關的指標。然后,遵循指標數(shù)據(jù)的敏感性、可獲得性和國際可比性的原則,對這些指標進一步進行遴選,構建了2個維度11項指標的職業(yè)教育競爭力評價指標體系(見表1)。維度一:包括反映職業(yè)教育發(fā)展水平的職業(yè)教育規(guī)模、職業(yè)教育質量、職業(yè)教育吸引力的5項指標。維度二:反映職業(yè)教育的貢獻,包括職業(yè)教育對人力資源的貢獻、職業(yè)教育對經濟發(fā)展的貢獻的6項指標。

      表1 職業(yè)教育競爭力評價指標體系

      以上11項指標及其數(shù)據(jù)都選自國際組織公開發(fā)布的報告中,這些報告包括:世界經濟論壇(World Economic Forum,簡稱WEF)的《全球競爭力報告2012-2013》、國際管理發(fā)展學院(Institute for Management Development,簡稱IMD)的《世界競爭力年鑒2012》、經濟合作與發(fā)展組織(OECD)的《教育概覽2013:OECD指標》。根據(jù)指標的數(shù)據(jù)情況,數(shù)據(jù)分為硬數(shù)據(jù)和軟數(shù)據(jù)兩類,硬數(shù)據(jù)指國際組織公布的統(tǒng)計數(shù)字,軟數(shù)據(jù)指國際組織采用問卷調查獲得的數(shù)據(jù)。

      表2 37個國家的職業(yè)教育競爭力指數(shù)值及其排名

      (二)世界職業(yè)教育競爭力總體評價

      根據(jù)構建的職業(yè)教育競爭力評價指標體系,采用等權均值的運算方法對世界上經濟和教育較為發(fā)達的37個國家 (OECD的34個成員國和中國、俄羅斯、巴西)的職業(yè)教育競爭力指數(shù)進行了計算和排序,具體結果見表2。

      職業(yè)教育競爭力指數(shù)排名前10位的國家分別是瑞士、芬蘭、新西蘭、德國、比利時、丹麥、智利、澳大利亞、盧森堡和斯洛文尼亞,排名后10位的國家分別是葡萄牙、斯洛伐克、愛沙尼亞、希臘、意大利、土耳其、波蘭、匈牙利、墨西哥和巴西。中國在職業(yè)教育競爭力指數(shù)上排名第26位。

      在職業(yè)教育發(fā)展水平指數(shù)排名上,排在前10位的國家分別是芬蘭、新西蘭、瑞士、盧森堡、澳大利亞、比利時、愛爾蘭、法國、丹麥和德國。中國排在第22位。

      在職業(yè)教育的貢獻指數(shù)排名上,排在前10位的國家分別是葡萄牙、瑞士、俄羅斯、冰島、捷克、挪威、德國、斯洛文尼亞、芬蘭和奧地利。中國排在第36位。

      二、職業(yè)教育競爭力的國際比較

      (一)職業(yè)教育競爭力提升過程中的結構性變動

      為了對職業(yè)教育競爭力提升過程中的結構變動特征進行分析,依據(jù)37個國家職業(yè)教育競爭力的綜合評價指數(shù)及其排名結果,將這些國家分為高、中、低三組,即:將排名在1-12位的國家定義為職業(yè)教育競爭力的高水平組,其中包括:瑞士、芬蘭、新西蘭、德國、比利時、丹麥、智利、澳大利亞、盧森堡、斯洛文尼亞、奧地利和法國12個國家;將排名在13-24位的國家定義為職業(yè)教育競爭力的中水平組,其中包括:俄羅斯、英國、愛爾蘭、以色列、加拿大、冰島、挪威、瑞典、荷蘭、日本、捷克和美國12個國家;將排名在25-37位的國家定義為職業(yè)教育競爭力的低水平組,其中包括:韓國、中國、西班牙、葡萄牙、斯洛伐克、愛沙尼亞、希臘、意大利、土耳其、波蘭、匈牙利、墨西哥和巴西13個國家。通過對其各項指標的排名進行簡單平均,從各組平均排名的變動來觀察職業(yè)教育競爭力的結構變動規(guī)律。

      從表3職業(yè)教育競爭力評價的11項指標的平均排名來看,低、中、高三組中,在職業(yè)教育競爭力總排名上升的同時,各項指標的排名基本上也隨著上升。同時還可以看出,各組的排名結構表現(xiàn)出了差異性。在高水平組中,排名居于前三位的分別是:B類高等教育(第一學位)畢業(yè)率、25-64歲B類高等教育學歷人口就業(yè)率、國際學生或外國留學生占B類高等教育學生總數(shù)的百分比。在中水平組,排名居于前三位的分別是:25-64歲中等職業(yè)教育學歷人口就業(yè)率、熟練技術工人可獲得程度、在職培訓可獲得程度。在低水平組中,排名居于前三位的分別是:25-64歲B類高等教育學歷就業(yè)人口相對收入、25-64歲中等職業(yè)教育學歷人口比例、B類高等教育凈入學率。而高水平組在熟練技術工人可獲得程度這一指標上排名較低;中水平組則在B類高等教育(第一學位)畢業(yè)率方面表現(xiàn)較差;低水平組的在職培訓可獲得程度排名落后。

      表3 職業(yè)教育競爭力高、中、低三組各指標的平均排名

      職業(yè)教育競爭力高、中、低三組五類指標的平均排名情況見表4,從各組的排名結構中,可以較為清晰地發(fā)現(xiàn)在職業(yè)教育競爭力提升的過程中,指標結構所發(fā)生的變化。隨著低、中、高三組職業(yè)教育競爭力總排名上升的同時,五類指標的平均排名也隨著上升。

      表4 職業(yè)教育競爭力高、中、低三組五類指標排名的平均值

      在職業(yè)教育競爭力高、中、低三組中,領先的指標存在著差異性。在低競爭力組,排名相對領先的是職業(yè)教育吸引力、職業(yè)教育對人力資源的貢獻;在中競爭力組,排名領先的是職業(yè)教育對人力資源的貢獻、職業(yè)教育吸引力、職業(yè)教育規(guī)模;在高競爭力組,領先的是職業(yè)教育質量、職業(yè)教育吸引力、職業(yè)教育規(guī)模、職業(yè)教育對經濟發(fā)展的貢獻。在高競爭力組排名領先的職業(yè)教育質量、職業(yè)教育規(guī)模這兩項指標在中水平組、低水平組則是排名相對較為落后的。

      由此,對職業(yè)教育競爭力提升過程中的結構性變動特征,可以大致進行這樣的概括:在職業(yè)教育競爭力的初級階段,主要是“職業(yè)教育吸引力、職業(yè)教育對人力資源的貢獻”指標在起作用;在職業(yè)教育競爭力的中級階段,起作用的指標則是“職業(yè)教育對人力資源的貢獻、職業(yè)教育規(guī)?!保辉诼殬I(yè)教育競爭力的高級階段,則主要是“職業(yè)教育質量、職業(yè)教育對經濟發(fā)展的貢獻”指標在發(fā)揮作用。職業(yè)教育的發(fā)展大體上呈現(xiàn)出“吸引力——對人力資源的貢獻——規(guī)?!|量——對經濟發(fā)展的貢獻”這一發(fā)展的結構變動過程,即隨著職業(yè)教育競爭力的提升,職業(yè)教育的競爭力特性從對人力資源的貢獻轉變到對經濟發(fā)展的貢獻。

      圖1 職業(yè)教育競爭力的結構變動特征

      (二)不同發(fā)展水平國家的職業(yè)教育競爭力比較

      為了分析處于不同發(fā)展水平的國家在職業(yè)教育競爭力水平上的差異,分別按照人均GDP水平、人均公共教育支出水平以及公共教育支出占GDP的比例,將37個國家進行分類,期望可以發(fā)現(xiàn)不同組別在職業(yè)教育競爭力水平方面的共性和差異性。

      1.不同經濟發(fā)展水平國家的職業(yè)教育競爭力比較。根據(jù)IMD《世界競爭力年鑒2012》公布的數(shù)據(jù),按照人均GDP水平將37個國家分為20000美元以下、20000-40000美元、40000-60000美元、60000美元以上4組,并計算了每組國家職業(yè)教育競爭力排名的平均值(見表5)以及職業(yè)教育競爭力5大分項指標排名的平均值(見表6)。

      在職業(yè)教育競爭力排名前10名的國家中,瑞士、澳大利亞和盧森堡3個國家的人均GDP在60000美元以上,芬蘭、丹麥、德國和比利時4個國家的人均GDP在40000-60000美元之間,新西蘭、斯洛文尼亞的人均GDP在20000-40000美元之間,只有智利的人均GDP低于20000美元。隨著人均GDP水平的提高,職業(yè)教育競爭力的平均排名也在提高,這在一定程度上反映出經濟發(fā)展水平高的國家,其職業(yè)教育競爭力也比較高。

      從表6中不同人均GDP國家組的5類指標平均排名來看,隨著人均GDP的提高,職業(yè)教育規(guī)模、職業(yè)教育質量和職業(yè)教育對經濟發(fā)展的貢獻的平均排名也隨之提高。這表明職業(yè)教育發(fā)展和經濟發(fā)展的緊密聯(lián)系更多體現(xiàn)在職業(yè)教育規(guī)模、職業(yè)教育質量和職業(yè)教育對經濟發(fā)展的貢獻上。而職業(yè)教育吸引力、職業(yè)教育對人力資源的貢獻這兩類指標,隨著國家經濟水平的提高,其發(fā)揮的作用在逐漸弱化。表6顯示,在人均GDP60000美元以上的這一組國家,其職業(yè)教育對人力資源的貢獻的作用已經淡出。

      2.不同教育投入水平國家的職業(yè)教育競爭力比較。根據(jù)IMD《世界競爭力年鑒2012》公布的數(shù)據(jù),按照人均公共教育支出水平,把37個國家分為4000美元以上、3000-4000美元、2000-3000美元、1000-2000美元、1000美元以下五組,并計算了每組國家職業(yè)教育競爭力排名的平均值 (見表7)以及職業(yè)教育競爭力5大類指標排名的平均值(見表8)。

      表5 按人均GDP的國家分類及其職業(yè)教育競爭力平均排名

      表6 不同人均GDP國家組職業(yè)教育競爭力5類指標平均排名

      表7 按人均公共教育支出水平的國家分類及其職業(yè)教育競爭力平均排名

      表8 不同人均公共教育支出水平國家組職業(yè)教育競爭力5類指標平均排名

      從表7可以看出,一個國家公共教育的投入與該國職業(yè)教育競爭力水平基本呈正相關關系。除了2000-3000美元一組的平均排名略高于3000-4000美元一組外,隨著人均公共教育支出的提高,職業(yè)教育競爭力的平均排名也隨著提高。

      表8則表明,隨著人均公共教育支出水平的提高,職業(yè)教育規(guī)模的平均排名也在提高,顯示出職業(yè)教育的發(fā)展規(guī)模與公共教育投入是緊密相關的。而其他類指標的平均排名并沒有表現(xiàn)出明顯的提高,這是因為人均公共教育支出并不等同于職業(yè)教育支出,還有影響一國職業(yè)教育競爭力的因素除了教育投入水平之外,與一國的教育體制、職業(yè)教育在教育體系中的地位以及職業(yè)教育政策環(huán)境有著非常密切的關系。公共教育投入水平僅僅是影響一國職業(yè)教育競爭力的諸多復雜因素之一。

      同樣地,根據(jù)IMD《世界競爭力年鑒2009》公布的數(shù)據(jù),按照公共教育支出占GDP的百分比,將37個國家分為7%及以上、6%-7%(含6%)、5%-6%(含5%)、4%-5%(含4%)和4%以下5組,并計算了每組國家職業(yè)教育競爭力的平均排名 (見表9)以及職業(yè)教育競爭力5大類指標的平均排名(見表10)。

      職業(yè)教育競爭力和公共教育支出占GDP比例之間沒有表現(xiàn)出顯著的正相關關系,職業(yè)教育競爭力的排名并沒有隨著公共教育支出占GDP比例的提高而上升。例如,公共教育支出比例在6%-7%的國家平均排名明顯高于公共教育支出占GDP的百分比在7%以上的國家組,公共教育支出比例在4%-5%的國家組平均排名高于公共教育支出占GDP的百分比在5%-6%的國家組,表10五大分類指標同公共教育支出占GDP比例之間的關系也沒有表現(xiàn)出明顯的規(guī)律性。這表明,職業(yè)教育競爭力在一定程度上受到公共教育支出占GDP比例的影響,但是這種影響并非是簡單的線性相關,而是受到社會環(huán)境、教育政策和體制等因素綜合作用的結果。

      表9 按公共教育支出占GDP比例的國家分類及其職業(yè)教育競爭力平均排名

      表10 公共教育支出占GDP比例國家組職業(yè)教育競爭力5類指標平均排名

      (三)世界職業(yè)教育競爭力的主流趨勢

      世界職業(yè)教育競爭力的主流趨勢可以通過對各國職業(yè)教育競爭力的優(yōu)勢和劣勢的比較中體現(xiàn)出來。將多數(shù)國家都表現(xiàn)出來的職業(yè)教育競爭優(yōu)勢定義為主流競爭優(yōu)勢;對應的,將多數(shù)國家都表現(xiàn)出來的職業(yè)教育競爭劣勢定義為主流競爭劣勢。在實證分析中,根據(jù)37個國家的職業(yè)教育競爭力指數(shù)及其排名,將這些國家分為兩組:職業(yè)教育競爭力排名在18名以前的國家稱為職業(yè)教育競爭力強勢組;排名在19名之后的國家稱為職業(yè)教育競爭力弱勢組。具體見表11。

      表11 職業(yè)教育競爭力的強弱分組

      1.職業(yè)教育競爭力的主流優(yōu)勢分析。原則上將每個國家排名居于前5位的指標作為其優(yōu)勢指標,但由于一些國家的整體排名過于靠后,無法作為優(yōu)勢,所以選擇的指標就略少一些。這也使得強勢組和弱勢組在優(yōu)勢指標總量上存在著細小的差別。表12和表13顯示了統(tǒng)計的結果。

      從表12對11項指標的統(tǒng)計情況來看,全部國家的優(yōu)勢指標共出現(xiàn)182次,其中強勢組出現(xiàn)92次,弱勢組出現(xiàn)90次。強勢組的優(yōu)勢指標出現(xiàn)次數(shù)略高于弱勢組。從兩組分項的對比來看,強勢組在高中職業(yè)課程畢業(yè)率、國際學生或外國留學生占B類高等教育學生總數(shù)的百分比、25-64歲B類高等教育學歷人口比例、25-64歲B類高等教育學歷人口就業(yè)率上的優(yōu)勢指標數(shù)超出了弱勢組。表13顯示,強勢組在職業(yè)教育質量、職業(yè)教育吸引力、職業(yè)教育對經濟發(fā)展的貢獻方面要優(yōu)于弱勢組??梢哉f,職業(yè)教育競爭力的主流優(yōu)勢體現(xiàn)在職業(yè)教育質量、職業(yè)教育吸引力、職業(yè)教育對經濟發(fā)展的貢獻三個方面。

      圖2更直觀地顯示了職業(yè)教育競爭力的優(yōu)勢分布情況。將各組的競爭力結構按順序排列:

      強勢組:職業(yè)教育對經濟發(fā)展的貢獻>職業(yè)教育對人力資源的貢獻>職業(yè)教育質量>職業(yè)教育規(guī)模>職業(yè)教育吸引力;

      弱勢組:職業(yè)教育對人力資源的貢獻>職業(yè)教育對經濟發(fā)展的貢獻>職業(yè)教育規(guī)模>職業(yè)教育質量>職業(yè)教育吸引力。

      兩者比較,強勢組和弱勢組的結構差距主要體現(xiàn)在職業(yè)教育對經濟發(fā)展的貢獻、職業(yè)教育質量的提高和職業(yè)教育對人力資源的貢獻、職業(yè)教育規(guī)模的淡出。

      圖2 職業(yè)教育競爭力優(yōu)勢分布

      表12 37個國家職業(yè)教育競爭力的優(yōu)勢指標分布(1)

      表13 37個國家職業(yè)教育競爭力的優(yōu)勢指標分布(2)

      計算強勢組和弱勢組的優(yōu)勢結構差(強勢組某一項的比例與弱勢組某一項的比例的差)可得,強勢組與弱勢組的職業(yè)教育規(guī)模、職業(yè)教育質量、職業(yè)教育吸引力、職業(yè)教育對人力資源的貢獻、職業(yè)教育對經濟發(fā)展的貢獻的結構差分別為-6%、3%、1%、-2%、3%。由此可以進一步看出,職業(yè)教育競爭力提升的主流是職業(yè)教育質量和職業(yè)教育對經濟發(fā)展的貢獻的提升,以及職業(yè)教育規(guī)模和職業(yè)教育對人力資源的貢獻的弱化。

      2.職業(yè)教育競爭力的主流劣勢分析。同樣地,將每個國家排名居于后5位的指標作為其劣勢指標,其中一些整體排名比較靠前的國家,其劣勢指標的選擇就稍少一些。這也使得強勢組和弱勢組在優(yōu)勢指標總量上存在著細小差別。表14和表15顯示了統(tǒng)計的結果。

      從表14對11項指標的統(tǒng)計情況來看,全部國家的劣勢指標共出現(xiàn)179次,其中弱勢組出現(xiàn)96次,強勢組出現(xiàn)83次。弱勢組劣勢指標出現(xiàn)的次數(shù)高于強勢組。從兩組分項的對比看,弱勢組在B類高等教育凈入學率、在職培訓可獲得程度、高中職業(yè)課程畢業(yè)率、B類高等教育(第一學位)畢業(yè)率、國際學生或外國留學生占B類高等教育學生總數(shù)的百分比、25-64歲B類高等教育學歷人口就業(yè)率方面的指標數(shù)要高于強勢組。表15顯示,弱勢組在職業(yè)教育吸引力、職業(yè)教育質量、職業(yè)教育規(guī)模上要劣于強勢組??梢哉f,職業(yè)教育競爭力的主流劣勢主要體現(xiàn)在職業(yè)教育規(guī)模、職業(yè)教育質量和職業(yè)教育吸引力三個方面。

      表14 37個國家職業(yè)教育競爭力的劣勢指標分布(1)

      表15 37個國家職業(yè)教育競爭力的劣勢指標分布(2)

      圖3更直觀地顯示了職業(yè)教育競爭力的劣勢分布情況。將各組的競爭力結構按順序排列:

      圖3 職業(yè)教育競爭力劣勢分布

      弱勢組:職業(yè)教育吸引力<職業(yè)教育對經濟發(fā)展的貢獻<職業(yè)教育對人力資源的貢獻<職業(yè)教育規(guī)模<職業(yè)教育質量;

      強勢組:職業(yè)教育吸引力<職業(yè)教育質量<職業(yè)教育規(guī)模<職業(yè)教育對經濟發(fā)展的貢獻<職業(yè)教育對人力資源的貢獻。

      兩者比較,強勢組和弱勢組的結構差距主要體現(xiàn)在職業(yè)教育質量、職業(yè)教育規(guī)模的提高和職業(yè)教育對人力資源的貢獻的淡出。

      計算強勢組和弱勢組的劣勢結構差可得,強勢組與弱勢組的職業(yè)教育規(guī)模、職業(yè)教育質量、職業(yè)教育吸引力、職業(yè)教育對人力資源的貢獻、職業(yè)教育對經濟發(fā)展的貢獻的結構差分別為-1%、-10%、-8%、12%、7%。由此可以進一步看出,弱勢組與強勢組的職業(yè)教育競爭力劣勢相比較,弱勢組的職業(yè)教育質量、職業(yè)教育吸引力的劣勢特別突出。從弱勢組到強勢組的動態(tài)變化來看,職業(yè)教育競爭力的劣勢結構中,職業(yè)教育質量、職業(yè)教育吸引力的劣勢比例都在減少。

      對比職業(yè)教育競爭力的主流優(yōu)勢和主流劣勢,可以發(fā)現(xiàn)它們有重復的地方,這是將強勢組和弱勢組合并統(tǒng)計的結果。如果把表12、表13同表14、表15進行對比,可以進一步發(fā)現(xiàn),強勢組的優(yōu)勢指標恰恰是弱勢組的劣勢指標。這表明提升職業(yè)教育競爭力的關鍵在于提高職業(yè)教育質量和職業(yè)教育吸引力,進一步發(fā)揮職業(yè)教育對經濟發(fā)展的貢獻。

      責任編輯 韓云鵬

      方勇,中國教育科學研究院研究員,研究方向為比較教育、教育競爭力、教育標準。

      2013年度中國教育科學研究院基本科研業(yè)務費專項基金課題“職業(yè)教育競爭力的評價指標體系研究”(編號GY2013XDY47),主持人:方勇;2013年度中國教育科學研究院基本科研業(yè)務費專項基金課題“世界教育發(fā)展報告2013”(編號:GY2013020),主持人:王素。

      G710

      A

      1001-7518(2015)31-0077-08

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