吉林省鄉(xiāng)村人居環(huán)境建設路徑選擇研究

李澤一 呂靜 劉琦

摘要：吉林省農業(yè)人口比重大，受耕作方式的限制，人口居住比較分散，而且自然資源豐富，環(huán)境對人口承載能力較強。因此以新型農村社區(qū)的建設為基點，以中心城市發(fā)展為帶動，實現(xiàn)城鄉(xiāng)互動、一體發(fā)展的城鎮(zhèn)化將是吉林省未來鄉(xiāng)村人居環(huán)境建設的目標。

關鍵詞：鄉(xiāng)村；人居環(huán)境；制約因素；路徑

一、吉林省鄉(xiāng)村人居環(huán)境概述

“十一五”期間吉林省農村居民人均村收入連續(xù)7年保持2位數(shù)的增長，全省新農村建設總投資227.06億元，實現(xiàn)道路建設從“鄉(xiāng)鄉(xiāng)通”“村村通”開始轉向“屯屯通”和“戶戶通”。“十二五”期間吉林省將進一步實現(xiàn)新農村建設向農村新型社區(qū)跨越。各地市進一步建設和改造農村泥草房、綜合開發(fā)農田水利、道路交通、安全飲水等項目的資金，同時，積極調動發(fā)揮鄉(xiāng)村集體和農民投入的主體作用，形成綜合性、多元化的投入格局，強力推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化建設，全面提高全省新農村建設水平，切實改善農村民生，構筑城鄉(xiāng)一體化新格局。

二、吉林省鄉(xiāng)村人居環(huán)境建設的問題剖析

2007年吉林省在全國率先展開了大規(guī)模的農村泥草房改造安居工程，在一定程度上改善了農民居住條件，提升了城鄉(xiāng)環(huán)境面貌，但目前吉林省鄉(xiāng)村人居環(huán)境建設在能源節(jié)約和建造節(jié)能省地型農村住宅方面存在較大問題。

1.吉林省鄉(xiāng)村聚落規(guī)模的差距懸殊和布局結構非常不合理，土地利用率不高，嚴重制約了農業(yè)用地和非農業(yè)建設用地規(guī)模優(yōu)勢的形成和發(fā)揮，更不利于村莊公共基礎設施的配套建設和提高鄉(xiāng)村人居環(huán)境建設的水平。

在整體用地布局的分布上存在鄉(xiāng)村人口規(guī)模相差懸殊、村莊用地布局松散和土地功能混雜并且浪費現(xiàn)象嚴重。吉林省鄉(xiāng)村普遍存在著宅基地超標，村莊建設中不同結構和時期的住宅相互穿插，互為鑲嵌，致使村莊內出現(xiàn)空置房和閑置宅基地的現(xiàn)象幾乎出現(xiàn)在每個村莊。村民住宅的建筑布局和類型出現(xiàn)兩極分化，經過建設規(guī)劃的村莊整齊劃一缺乏變化，自由演變的村莊則存量土地的集約利用率極低。

2.課題組通過129個鄉(xiāng)村的調研發(fā)現(xiàn)，農民新建住宅一般會在舊址上推倒重建，或是依附于舊有的村落，供熱、供氣、排水、排污和垃圾處理等基礎設施的不配套，使得新住宅依然坐落于舊日的臟、亂、差環(huán)境之中。對于教育、醫(yī)療和文化等公共服務設施，綠化、美化等軟環(huán)境建設，以及二、三產業(yè)的發(fā)展布局統(tǒng)籌考慮不夠，不能完全滿足農民群眾生產、生活需要。

3.調研中發(fā)現(xiàn)在西部鄉(xiāng)村家庭能源消費結構中，冬季取暖能源消費達到家庭總消費比例的46.6%。同時西部地區(qū)農民住房不斷拆了建、建了拆，不僅占用毀壞大量耕地，而且消耗大量能源。另一方面西部地區(qū)農村建筑節(jié)能工作起步較晚，農村建筑磚木結構占到了65%以上；基本不用專業(yè)施工隊伍。

4. 近二十年來城市產業(yè)結構調整導致污染源帶到鄉(xiāng)村，交叉性污染導致鄉(xiāng)村生態(tài)條件面臨威脅。特別是西部地區(qū)和東部地區(qū)由于過度采伐毀林開荒和補充生活能源等原因，森林和草原大面積減少，加之受到落后耕作方式的影響，水土流失加劇。而中部地區(qū)鄉(xiāng)村由于強調城市工業(yè)的大規(guī)模調整和優(yōu)化，將原來集中于城市的各種污染源帶到農村，從而擴散為交叉性的大面積污染。

5.吉林省廣大鄉(xiāng)村自身經濟落后、歷史賒欠過多和鄉(xiāng)村聚落布局分散，導致基礎設施建設長期得不到改善。特別是體育和衛(wèi)生等公共服務配套設施缺乏，無法滿足農民對公共基礎設施建設的需求。

6.多年來吉林省鄉(xiāng)村原有的傳統(tǒng)文化受到城市多元文化理念的影響，特別是部分富裕的村莊急于改變居住狀況，鄉(xiāng)村建設出現(xiàn)了盲目照抄大中城市建設式樣的趨勢，傳統(tǒng)建筑風格被破壞喪失了鄉(xiāng)村原有的特征和優(yōu)勢。在整體村莊布局規(guī)劃時，缺乏對村莊生活方式與生產方式的尊重，使得地域原有的建筑文化特色以及村莊特有的空間格局喪失。

三、吉林省鄉(xiāng)村建設的制約因素分析

作為農業(yè)大省吉林的城市和鄉(xiāng)村人居環(huán)境的二元特征明顯，近二十年由于城鎮(zhèn)化的快速推進和國家農村改革政策的推進，使鄉(xiāng)村主體獲得了相對自由的行為空間，但導致的結果卻是鄉(xiāng)村聚落空間無序化發(fā)展趨勢明顯，特別是西部和中部地區(qū)鄉(xiāng)村生態(tài)景觀破壞嚴重，鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化正在逐步衰落。

通過課題組的實地踏查對吉林省鄉(xiāng)村建設的制約因素分析有以下幾個方面：

1.缺少歷史時期的數(shù)據積累，缺乏鄉(xiāng)村類型分布統(tǒng)計和分析。研究鄉(xiāng)村人居環(huán)境建設首先需要在不同層面、不同尺度上對鄉(xiāng)村的類型進行分析和統(tǒng)計匯總。吉林省村莊數(shù)量多、規(guī)模懸殊，由于長期缺少歷史時期的數(shù)據積累，全省不同類型農村住區(qū)的分布數(shù)據長期缺乏，了解其空間上的差異的特性和程度是制約吉林省鄉(xiāng)村建設的首要因素。

2.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下鄉(xiāng)村發(fā)展格局的調整任重道遠。強調鄉(xiāng)村空間的完整性和合理界定，適合鄉(xiāng)村發(fā)展特點和吉林省保持鄉(xiāng)村健康發(fā)展是基本前提，科學地進行鄉(xiāng)村分布格局調整進一步細化和深入研究地區(qū)間經濟發(fā)展水平和人口密度差異，建立合理的城鄉(xiāng)聯(lián)系，重點協(xié)調城鄉(xiāng)產業(yè)，合理保護鄉(xiāng)村發(fā)展格局，把鄉(xiāng)村居住空間，生產、旅游設施等空間類型進行統(tǒng)籌考慮。

3.缺乏對村莊分類的系統(tǒng)研究，鄉(xiāng)村規(guī)劃成果難以實施和操作。目前我國標準《村鎮(zhèn)規(guī)劃編制辦法（試行）》，沒有針對村莊提出有所區(qū)別的內容和標準。吉林省目前村鎮(zhèn)規(guī)劃一方面與上層規(guī)劃的銜接不足，另一方面村莊規(guī)劃編制辦法缺乏分類指導，導致村莊規(guī)劃難以得到落實。

4.目前鄉(xiāng)村規(guī)劃沒有針對村域內的農田、林地、草場、牧場林進行整體性規(guī)劃，導致對空間資源配置、功能布局等方面沒有明確統(tǒng)籌考慮。同時由于城市經濟的快速發(fā)展，將原來集中于城市的污染源帶到農村，從而擴散為交叉性的大面積污染。實現(xiàn)農村的可持續(xù)發(fā)展必須加強對環(huán)境保護和資源利用的規(guī)定。

5.目前我國的戶籍制度和土地制度的限制和農民的鄉(xiāng)土情結又使得“離土不離鄉(xiāng)”成為普遍現(xiàn)象。吉林省東北地區(qū)由于毗鄰韓國和俄羅斯，出國務工人員不斷增長，部分農民已轉向從事非農業(yè)生產，進入小城鎮(zhèn)居住，使少數(shù)村成了“老年村”和“空心村”，造成耕地荒廢，宅基地浪費的現(xiàn)象不斷出現(xiàn)，導致人居環(huán)境質量越來越差。

四、吉林省鄉(xiāng)村建設路徑選擇策略

吉林省鄉(xiāng)村建設路徑選擇的關鍵是編制科學合理的鄉(xiāng)村編制，在鄉(xiāng)村規(guī)劃編制中必須強調以下建設策略的實施：

1.基于可持續(xù)發(fā)展的設計策略

突出區(qū)域區(qū)位，優(yōu)先發(fā)展特色。區(qū)域鄉(xiāng)村建設同農業(yè)產業(yè)化和農村現(xiàn)代化建設緊密結合，不斷優(yōu)化農業(yè)結構，改造傳統(tǒng)農業(yè)，加快現(xiàn)代農業(yè)建設進程。關注地帶性資源整合、城鎮(zhèn)區(qū)劃整合以及基礎設施、公共設施的共享整合發(fā)展。

2.基于生態(tài)經濟發(fā)展的設計策略

推進鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化建設與發(fā)展生態(tài)環(huán)保效益型經濟結合起來，確立主導產業(yè)、特色產業(yè)，發(fā)展生態(tài)經濟，建設生態(tài)村莊。

3.基于城市角度的設計策略

有機整合農村居民點空間功能，合理配合農村居民點空間布局規(guī)劃。

4.基于人活動角度的設計策略

確定空間布局的場所和空間布局方式和方法，利用導向性設計，確定公共活動空間的位置選擇及數(shù)量。

5.基于可持續(xù)發(fā)展角度的設計策略

關注農村居民點的綠色生態(tài)性設計和節(jié)能性設計，強調物質及非物質歷史文化保護性設計。

6.基于深化土地制度改革的設計策略

加快行政區(qū)劃調整，強調土地利用由粗放型向集約型轉變，建立高效靈活的土地流轉機制，完善和穩(wěn)定農村土地承包制度。

7.基于制度建設角度的設計策略

完善經濟制度特別是農村金融制度。建以政府資金為杠桿，以市場運作為基礎的融資機制，以多種方式參與鄉(xiāng)村基礎設施的投資、建設和經營。

五、結語

縱觀吉林省的不同地區(qū)雖然經濟發(fā)展和地域特點各有不同，多年來鄉(xiāng)村建設缺乏科學的引導，村落中村民住房布局比較分散、規(guī)模效益低、耕地荒廢的現(xiàn)象嚴重。編制科學合理的鄉(xiāng)村編制成為吉林省鄉(xiāng)村人居環(huán)境建設的重中之重，以中心城市發(fā)展為帶動，實現(xiàn)城鄉(xiāng)互動、一體發(fā)展的城鎮(zhèn)化將是吉林省未來鄉(xiāng)村人居環(huán)境建設的目標。

參考文獻：

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[4]張雪梅.吉林省鄉(xiāng)村地域功能分異特征及其發(fā)展模式研究[D].長春：東北師范大學碩士學位論文.2013

[5]呂靜.鄉(xiāng)村吉林[M].長春：東北師范大學出版社.2014

作者簡介：

李澤一（1992-），男，漢族，德惠市人，城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)2011級本科生，吉林建筑大學，研究方向：吉林省西部鄉(xiāng)村人居環(huán)境評價研究。

呂靜（1969-），女，漢族，長春市人，教授，工學碩士，單位：吉林建筑大學建筑與規(guī)劃學院，研究方向：寒地城市發(fā)展模式與小城鎮(zhèn)建設、吉林省城鄉(xiāng)人居環(huán)境設計與評價研究。

劉琦，吉林建筑大學城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)2011級本科生

本文系吉林省大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓練計劃項目《吉林省西部鄉(xiāng)村人居環(huán)境質量評價及優(yōu)化對策研究》（201410191002）的部分研究成果。