寧海“36條”:將村級(jí)小微權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子

王杰秀 閆曉英 李玉玲

寧?！?6條”:將村級(jí)小微權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子

王杰秀 閆曉英 李玉玲

為更好地破解農(nóng)村基層民主發(fā)展困境，浙江省寧波市寧?？h以系統(tǒng)制度建設(shè)和適度減權(quán)為切入點(diǎn)，通過全面梳理村級(jí)組織和村干部權(quán)力事項(xiàng)，制定了村級(jí)權(quán)力清單“36條”（以下簡稱“36條”）?！?6條”的實(shí)施，有效規(guī)范了村級(jí)權(quán)力運(yùn)行，有效促進(jìn)了農(nóng)村基層治理和黨風(fēng)廉政建設(shè)。

一、“36條”出臺(tái)的背景

寧?？h位于浙江省東部沿海，縣域總面積1843平方公里，總?cè)丝跒?3萬。寧?？h經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，2014年生產(chǎn)總值409.8億元，財(cái)政總收入65.6億元。但由于宗族觀念較重、基層黨組織作用未充分發(fā)揮等原因，農(nóng)村基層民主制度建設(shè)進(jìn)展緩慢，村級(jí)治理困難重重。

民主選舉方面，表現(xiàn)最突出的是賄選現(xiàn)象較嚴(yán)重。在宗族意識(shí)較濃的村莊，競選村干部不僅能給個(gè)人、家族帶來“面子”和權(quán)力，更重要的是附著于權(quán)力之上的經(jīng)濟(jì)利益（近幾年，行政村最多時(shí)可得到各級(jí)政府高達(dá)上千萬元的涉農(nóng)資金扶持）。所以，一些村在換屆選舉中，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)宗族勢力或黑勢力把持或操縱選舉的現(xiàn)象，對(duì)村民投票進(jìn)行干預(yù)和控制，破壞民主選舉的客觀性和公正性。民主決策方面，部分村干部在執(zhí)行村務(wù)和重大事務(wù)管理中違反相關(guān)制度規(guī)定，搞“一言堂”，暗箱操作，在村級(jí)治理中存在大量的越位、缺位以及選擇性執(zhí)行問題。如一些村干部不遵守財(cái)務(wù)支出程序規(guī)則，缺乏商議、操作不規(guī)范，滋生了貪污腐敗。2010—2013年，全縣共查處黨員干部違反廉潔履職的經(jīng)濟(jì)類案件161件，其中村干部違法違紀(jì)的案件達(dá)102件，約占總數(shù)的2/3，給老百姓的觀感是“蒼蠅撲面”。民主管理方面，當(dāng)選后有些村干部對(duì)權(quán)力缺乏正確的認(rèn)識(shí)，存在傳統(tǒng)的皇權(quán)思想，“一朝權(quán)在手，就來把令行”。村級(jí)重大事項(xiàng)不征求村委會(huì)成員意見，重大支出不經(jīng)村委員討論，管理較混亂。民主監(jiān)督方面，一些村級(jí)黨組織不健全，黨內(nèi)監(jiān)督無力。村務(wù)公開要么不公開，要么公開內(nèi)容不實(shí)、項(xiàng)目不細(xì)，村民“霧里看花”，無法有效實(shí)施監(jiān)督，致使村級(jí)組織公信力弱、信訪案件增多。2013年，寧海縣（18個(gè)村）一鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪量達(dá)198起，平均每個(gè)村10起左右。

二、“36條”的主要內(nèi)容

為解決村民自治實(shí)踐和村級(jí)治理所面臨的一系列制度困境，2014年2月，寧?？h委、縣政府結(jié)合群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)和中央關(guān)于權(quán)力清單制度改革的相關(guān)要求，制訂了村級(jí)小微權(quán)力清單“36條”。這“36條”明確了村級(jí)組織和村干部職責(zé)權(quán)限，建立了規(guī)范化運(yùn)作流程，強(qiáng)化過程監(jiān)管控制，完善配套管理制度，構(gòu)建起決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)相互制約、相互協(xié)調(diào)的權(quán)力運(yùn)行體系。

（一）厘清權(quán)力邊界，科學(xué)編制清單。2014年初，寧?？h紀(jì)委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)縣組織部、法制辦、公安局、民政局等20多個(gè)涉農(nóng)部門，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊，廣泛聽取干部群眾意見建議，通過多次論證、協(xié)商，將涉及村級(jí)重大事項(xiàng)的權(quán)力進(jìn)行清理、歸納與總結(jié)，頒布《寧?？h村務(wù)工作權(quán)力清單36條》，其中涉及村級(jí)重大決策、項(xiàng)目招投標(biāo)管理、村級(jí)財(cái)務(wù)管理、陽光村務(wù)以及集體資產(chǎn)資源處置等村級(jí)公共權(quán)力事項(xiàng)19項(xiàng)，涉及宅基地申請(qǐng)、救助救災(zāi)款申請(qǐng)、用章管理、計(jì)劃生育服務(wù)以及服務(wù)村民其他事項(xiàng)等便民服務(wù)權(quán)力17項(xiàng)，基本涵蓋村級(jí)組織和村干部行使村務(wù)權(quán)力的全部內(nèi)容。

（二）健全管理制度，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。為推進(jìn)“36條”規(guī)范運(yùn)行，寧?？h委印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村“小微權(quán)力”規(guī)范運(yùn)行的意見》以及《關(guān)于深化〈寧?？h村級(jí)權(quán)力清單三十六條〉的意見》等政策，并編制出臺(tái)《農(nóng)村小微權(quán)力運(yùn)行操作規(guī)程》等規(guī)范文件。圍繞“36條”需要重點(diǎn)規(guī)范的村級(jí)權(quán)力事項(xiàng)，按照工作步驟設(shè)置每項(xiàng)事務(wù)的操作環(huán)節(jié)，繪制下發(fā)具體權(quán)力行使流程圖45張，明確每項(xiàng)村務(wù)工作的事項(xiàng)名稱、具體實(shí)施的責(zé)任主體、權(quán)力事項(xiàng)的來由依據(jù)、權(quán)力運(yùn)行的操作流程、運(yùn)行過程的公開公示、違反規(guī)定的追究辦法六方面內(nèi)容，使村干部和村民群眾有圖可索、照單辦事，有效避免權(quán)力濫用、暗箱操作等弊端。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé)，確保廉潔履職。寧?？h積極構(gòu)建上級(jí)黨委、政府監(jiān)督—村監(jiān)會(huì)監(jiān)督—村（社）群眾監(jiān)督有機(jī)統(tǒng)一的三級(jí)監(jiān)督體系。在上級(jí)黨委、政府監(jiān)督層面，寧?？h印發(fā)《農(nóng)村干部違反廉潔履職若干規(guī)定責(zé)任追究辦法（試行）》等制度，詳細(xì)界定了村干部違反工作紀(jì)律、民主決策、民主管理以及移風(fēng)易俗等56項(xiàng)責(zé)任追究的行為，細(xì)化責(zé)任追究的標(biāo)準(zhǔn)，并配套實(shí)施扣發(fā)固定報(bào)酬、養(yǎng)老保險(xiǎn)和績效考核獎(jiǎng)等經(jīng)濟(jì)手段，從嚴(yán)追究村干部違規(guī)違紀(jì)責(zé)任，為“36條”的實(shí)施提供紀(jì)律保障。同時(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）通過建立健全重大村務(wù)工作審核制、村干部重大事項(xiàng)報(bào)告制、村務(wù)工作督查制等制度體系，不斷加大對(duì)村干部的監(jiān)督管理力度，規(guī)范村級(jí)事務(wù)辦理。在村監(jiān)會(huì)監(jiān)督層面，明確村監(jiān)會(huì)是村務(wù)監(jiān)督專門組織，強(qiáng)化村監(jiān)會(huì)對(duì)村“三務(wù)”公開的監(jiān)督、對(duì)村級(jí)事務(wù)運(yùn)行的監(jiān)督以及對(duì)村級(jí)工程項(xiàng)目的監(jiān)督。在村（社）群眾監(jiān)督層面，扎實(shí)推進(jìn)陽光村務(wù)工程，積極探索“網(wǎng)絡(luò)+傳統(tǒng)”模式的村務(wù)公開辦法，投資200余萬元建成寧?！瓣柟獯鍎?wù)網(wǎng)”和數(shù)字電視公開平臺(tái)，讓群眾通過電視或手機(jī)等方式就可查詢到村級(jí)事務(wù)辦理情況。

寧?？h村務(wù)工作權(quán)力清單36條

一、村級(jí)重大決策事項(xiàng)

1. 村級(jí)重大事項(xiàng)“五議決策法”流程圖

二、村級(jí)招投標(biāo)管理事項(xiàng)

2. 物資、服務(wù)采購流程圖

3. 微型工程流程圖

4. 中小型工程流程圖

5. 大型工程流程圖

三、村級(jí)財(cái)務(wù)管理事項(xiàng)

6. 財(cái)務(wù)開支流程圖

7. 出納現(xiàn)金支取流程圖

8. 非村干部工資報(bào)酬發(fā)放流程圖

9. 招待費(fèi)支出流程圖

四、村級(jí)工作人員任用事項(xiàng)

10. 團(tuán)、婦、民兵組織人員任用流程圖

11. 治調(diào)、計(jì)生等其它工作人員任用流程圖

12. 文書、出納（報(bào)賬員）任用流程圖

13. 臨時(shí)用人、用工流程圖

五、陽光村務(wù)事項(xiàng)

14. 黨務(wù)公開流程圖

15. 村務(wù)公開流程圖

16. 財(cái)務(wù)公開流程圖

六、村級(jí)集體資產(chǎn)資源處置事項(xiàng)

17. 集體資產(chǎn)資源處置流程圖

18. 財(cái)產(chǎn)物資管理流程圖

19. 集體土地征收及征收款發(fā)放流程圖

七、村民宅基地申請(qǐng)事項(xiàng)

20. 農(nóng)村宅基地審批流程圖

八、村民救助救災(zāi)款申請(qǐng)事項(xiàng)

21. 低保（五保）申請(qǐng)流程圖

22. 救災(zāi)、救濟(jì)款物發(fā)放流程圖

23. 辦理被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障流程圖

24. 大病救助申請(qǐng)流程圖

25. 黨內(nèi)關(guān)愛基金申領(lǐng)流程圖

九、村民用章管理事項(xiàng)

26. 印章管理流程圖

27. 戶籍遷移流程圖

28. 分戶手續(xù)證明流程圖

29. 殯葬管理流程圖

30. 水、電開戶申請(qǐng)流程圖

十、計(jì)劃生育服務(wù)事項(xiàng)

31. 計(jì)劃生育辦證流程圖

32. 流動(dòng)人口婚育證明辦理流程圖

33. 計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助金發(fā)放流程圖

十一、服務(wù)村民其他事項(xiàng)

34. 入黨申請(qǐng)流程圖

35. 黨員組織關(guān)系遷轉(zhuǎn)流程圖

36. 矛盾糾紛調(diào)解流程圖

（四）加大宣傳力度，營造實(shí)施氛圍。一是全民發(fā)動(dòng)深入宣傳。通過縣級(jí)各類傳統(tǒng)媒體和新媒體不間斷地推出“36條”及其典型案例的專題，廣泛宣傳“36條”的內(nèi)容和意義。二是以考促學(xué)，考訓(xùn)結(jié)合。結(jié)合全縣“走村不落戶、群眾考干部”活動(dòng)，組織全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）聯(lián)村干部參加“36條”專題培訓(xùn)，組織5萬余人次基層黨員干部參加集中學(xué)習(xí)會(huì)、招投標(biāo)現(xiàn)場會(huì)、項(xiàng)目變更聽證會(huì)以及村務(wù)知識(shí)考試等活動(dòng)，不斷增強(qiáng)干部群眾對(duì)“36條”的認(rèn)知度。三是進(jìn)村入戶廣泛宣傳。組織聯(lián)村干部進(jìn)村入戶向群眾宣講“36條”，發(fā)放口袋讀本、漫畫圖冊(cè)和監(jiān)督案例。積極引導(dǎo)全縣427個(gè)村（社）通過村民代表會(huì)議將“36條”納入村民自治章程，成為有約束力的村內(nèi)“行政法”，全面激發(fā)群眾踐行“36條”的熱情。

岔路鎮(zhèn)湖頭村村民正在觀看村級(jí)權(quán)力清單三十六條宣傳掛圖

三、“36條”實(shí)施的初步成效

“36條”的全面實(shí)施，將村級(jí)小微權(quán)力關(guān)進(jìn)了制度籠子，給基層干部群眾帶來了“為民、務(wù)實(shí)、清廉”的新風(fēng)，取得了初步治理效果。

（一）職權(quán)運(yùn)行更加公開透明?！?6條”對(duì)各項(xiàng)權(quán)力的邊界、各職能部門和不同崗位的職權(quán)與責(zé)任進(jìn)行了明確的界定，厘清了層級(jí)之間、部門之間的職責(zé)關(guān)系，解決了多年來群眾反映強(qiáng)烈的部門職責(zé)交叉、相互推諉扯皮等問題。權(quán)力的規(guī)范有序運(yùn)行，使得村里大小事務(wù)都在陽光下運(yùn)作，避免了群眾對(duì)村干部的無端猜疑和誤解。今年一季度，寧?？h共收到信訪件169件，其中針對(duì)村干部違紀(jì)的信訪舉報(bào)是54件，初信初訪只有19件，同比下降了51%。在19件信件中，發(fā)生在“36條”實(shí)施后的只有6件，即涉及農(nóng)村干部廉潔自律方面的初信初訪同比下降80%以上，干群關(guān)系趨于和諧。

（二）村級(jí)治理結(jié)構(gòu)和機(jī)制得到優(yōu)化。寧?！?6條”權(quán)力清單改革，改變了原有自上而下人治監(jiān)管的制度辦法，建立了自下而上和自上而下相結(jié)合的、公開透明的、群眾廣泛參與的制度保障，提升了鄉(xiāng)村治理能力。同時(shí)，權(quán)力清單制度也使村級(jí)公共權(quán)力從理念上的規(guī)范走向運(yùn)行中的規(guī)范，村民參與監(jiān)督公共事務(wù)的途徑得到保障，村民能真正以村莊治理主體的身份，參與到公共事務(wù)的討論、決策、管理和監(jiān)督等各個(gè)環(huán)節(jié)，增加了其公民意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。

（三）監(jiān)督問責(zé)更加精準(zhǔn)。在監(jiān)督程序上，變被動(dòng)監(jiān)督為主動(dòng)監(jiān)督?！?6條”規(guī)定了哪些事項(xiàng)需要監(jiān)督以及如何監(jiān)督，給村務(wù)監(jiān)督指明了方向，也給村監(jiān)會(huì)監(jiān)督履職“撐起了腰桿”。在監(jiān)督內(nèi)容上，變單一監(jiān)督為全面監(jiān)督。原來村監(jiān)會(huì)主任主要監(jiān)督財(cái)務(wù)管理，而現(xiàn)在決策議事、項(xiàng)目推進(jìn)、村級(jí)組織人員任用等事項(xiàng)都需要村監(jiān)會(huì)監(jiān)督。在監(jiān)督方式上，變事后監(jiān)督為事前、事中和事后全程監(jiān)督。如村級(jí)工程，按照“36條”規(guī)定，村監(jiān)會(huì)從工程立項(xiàng)決策，到工程招標(biāo)、設(shè)計(jì)變更、質(zhì)量把關(guān)驗(yàn)收，再到工程款撥付，要進(jìn)行全過程監(jiān)督。

（四）公共服務(wù)更加高效便捷。

“36條”的實(shí)施，督促村干部更好地向群眾提供公共服務(wù)，加快推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)。群眾辦事只要按照要求一次性提供相關(guān)資料，剩余工作由村干部來做，杜絕了“中梗阻”現(xiàn)象，解決了服務(wù)群眾利益“最后一公里”問題。而且，群眾可以對(duì)照流程圖，直觀明了地知曉事務(wù)辦理的具體步驟、時(shí)間期限，并享有一次性告知、限時(shí)答復(fù)、按時(shí)辦結(jié)等權(quán)利，知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)得到了有效保障。

四、思考與啟示

村級(jí)治理是社會(huì)治理的重點(diǎn)和難點(diǎn)，借鑒寧?？h推進(jìn)村級(jí)治理改革的經(jīng)驗(yàn)做法，進(jìn)一步加強(qiáng)和創(chuàng)新村級(jí)治理，發(fā)展基層民主制度，需要從法治化建設(shè)、制度及執(zhí)行力創(chuàng)新、協(xié)商民主推進(jìn)以及治理文化轉(zhuǎn)變等幾個(gè)方面加以推進(jìn)和完善。

（一）法治化建設(shè)是推進(jìn)村級(jí)治理能力建設(shè)的重要基礎(chǔ)。黨的十八屆四中全會(huì)指出“全面推進(jìn)依法治國，基礎(chǔ)在基層，工作重點(diǎn)在基層”。村級(jí)治理是我國法治建設(shè)的基礎(chǔ)，是實(shí)踐軟硬兼施結(jié)構(gòu)治理模式的公共區(qū)域。但當(dāng)前我國村級(jí)治理法治化進(jìn)程中，還存在著“法治為形、人治為實(shí)”，情、理、法多元規(guī)則并存以及依法治村的理念尚未深入民心等問題。推進(jìn)村級(jí)治理法治建設(shè)，應(yīng)加強(qiáng)“硬法”和“軟法”相結(jié)合的基層治理架構(gòu)。一是依法治村，從國家層面看，應(yīng)該加強(qiáng)村級(jí)治理領(lǐng)域法治研究和立法工作，加強(qiáng)相關(guān)法律的修訂完善，適時(shí)制定出臺(tái)新的法律法規(guī)。依法推行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，推動(dòng)農(nóng)村基層治理法治化。發(fā)揮基層黨組織在全面推進(jìn)依法治國中的戰(zhàn)斗堡壘作用，增強(qiáng)基層干部法治觀念、法治為民的意識(shí)，提高依法辦事能力。二是以約治村。村規(guī)民約作為介于法律與道德之間“準(zhǔn)法”的自治規(guī)范，是全體村民共同意志的載體，是村民自治的表現(xiàn)。寧?？h采取法律顧問服務(wù)模式，對(duì)村民自治章程和村規(guī)民約的制訂和修訂等事項(xiàng)進(jìn)行指導(dǎo)，確保村規(guī)民約的合法性，為我們提供了借鑒。各地村規(guī)民約的制訂和實(shí)施，應(yīng)按照相關(guān)法規(guī)要求，嚴(yán)格按照法定程序制定和修改，以確保村規(guī)民約的權(quán)威性和執(zhí)行力。建立市、縣統(tǒng)一規(guī)范的村規(guī)民約合法性審查體系，提高村規(guī)民約的“立法”水平。同時(shí)，各村也應(yīng)根據(jù)本村特點(diǎn)，突出各自重點(diǎn)，彰顯本地特色。村規(guī)民約的制訂，還需要積極引導(dǎo)村民積極參與，使制定、修訂的過程成為黨員干部群眾普及法律知識(shí)的過程、學(xué)法尊法的過程，增強(qiáng)村民的法治水平。

（二）制度優(yōu)化及其執(zhí)行力是推進(jìn)村級(jí)治理能力建設(shè)的有力保障。制度具有根本性、全局性、長遠(yuǎn)性作用，村級(jí)治理需要優(yōu)化、完善的制度保駕護(hù)航。但由于制度不健全，目前我國大部分村級(jí)建設(shè)和發(fā)展仍習(xí)慣于人情化、彈性化，權(quán)威、妥協(xié)以及輿論壓力仍是推動(dòng)各項(xiàng)工作施行的主要方式。寧?？h通過全面清權(quán)、科學(xué)確權(quán)、規(guī)范用權(quán)、嚴(yán)格控權(quán)，以及多項(xiàng)保障權(quán)力清單改革的可操作性制度，明確權(quán)力清單具體舉措、責(zé)任單位、責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和完成時(shí)限，深化基層民主發(fā)展，為我國村級(jí)治理提供了可借鑒、可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法。由此，在現(xiàn)代村級(jí)治理現(xiàn)代化發(fā)展中，制度建設(shè)及其創(chuàng)新要“全面清權(quán)”：按照“職權(quán)法定、權(quán)責(zé)一致”的原則，全面梳理村級(jí)各項(xiàng)職權(quán)。要“科學(xué)確權(quán)”：清晰劃定權(quán)力邊界，合理界定村委會(huì)與村黨支部、村代會(huì)之間權(quán)責(zé)分工，實(shí)現(xiàn)各司其責(zé)。要“規(guī)范用權(quán)”：健全村級(jí)民主議事制度，落實(shí)村務(wù)公開和民主管理，對(duì)于本社區(qū)重大事項(xiàng)，遵循決議公開、實(shí)施結(jié)果公開，接受本社區(qū)居民監(jiān)督，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。要“嚴(yán)格控權(quán)”：把遵守法律、依規(guī)辦事、民主治村各項(xiàng)制度的落實(shí)情況，作為考察村干部、評(píng)價(jià)村黨組織、村代會(huì)、村委會(huì)的重要指標(biāo)和條件，以教育引導(dǎo)村干部切實(shí)增強(qiáng)規(guī)則意識(shí)，增強(qiáng)推進(jìn)村民自治的自覺性和有效性。

（三）協(xié)商民主是推進(jìn)村級(jí)治理能力建設(shè)的有效選擇。黨的十八屆三中全會(huì)要求“開展形式多樣的基層民主協(xié)商，推進(jìn)基層協(xié)商制度化”。但當(dāng)前我國協(xié)商民主多數(shù)情況是“議不起來”或“議而不決”，出現(xiàn)了“事難議，議難決，決難行”等民主阻滯現(xiàn)象。在村級(jí)治理中推進(jìn)協(xié)商民主，必須建立一個(gè)讓基層群眾、組織和社區(qū)等利益相關(guān)方能夠表達(dá)意見、協(xié)商討論的制度化平臺(tái)，如寧海探索推出的“聊天長廊”“鄉(xiāng)賢議事會(huì)”等“一聊一議”議事會(huì)制度，推動(dòng)基層黨員干部“零距離”收集民意、聽取民聲、調(diào)處民事，取得了積極效果。實(shí)踐中，協(xié)商民主的推進(jìn)，應(yīng)注重發(fā)揮協(xié)商的主體、內(nèi)容、形式以及協(xié)商結(jié)果的效力。首先，應(yīng)以選舉民主為前提和基礎(chǔ)，加強(qiáng)協(xié)商民主與選舉民主相結(jié)合。其次，保障參與主體的平等化，即充分尊重民意，強(qiáng)調(diào)村民參與社會(huì)治理的主體地位，培育村民的自主性、責(zé)任性和參與性。第三，應(yīng)以程序設(shè)計(jì)規(guī)范協(xié)商民主，即議事討論的規(guī)則。比如，如何保證每位代表平等地表達(dá)意見、開展協(xié)商辯論的具體程序如何設(shè)計(jì)、表決機(jī)制的運(yùn)用方式怎樣等等。

（四）治理文化是推進(jìn)村級(jí)治理能力建設(shè)的軟實(shí)力。農(nóng)村多元的文化營造了村級(jí)治理的基本環(huán)境，并影響著社會(huì)治理的效能。作為一種對(duì)秩序安排和規(guī)則意識(shí)追求的軟實(shí)力，治理文化間接地影響著社會(huì)體制的調(diào)控過程。寧?？h通過強(qiáng)化宣傳，營造權(quán)力清單改革的濃厚氛圍，形成“按清單辦事、依規(guī)范用權(quán)”的社會(huì)共識(shí)，對(duì)發(fā)展農(nóng)村基層民主、規(guī)范村級(jí)治理有很強(qiáng)的借鑒意義。要轉(zhuǎn)變村干部的觀念?！盀楣僖蝗危?wù)一方”，將權(quán)力意志轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)意識(shí)，更好地為村民服務(wù)。加強(qiáng)與村民的溝通和協(xié)商，暢通溝通渠道，了解和分析村民意愿，促進(jìn)干群關(guān)系和諧。要提升村民對(duì)村級(jí)事務(wù)的關(guān)注度、參與度。村級(jí)治理的根本是基于全體村民共同價(jià)值觀的形成。推進(jìn)村級(jí)治理現(xiàn)代化，應(yīng)建立健全村級(jí)公共權(quán)力事項(xiàng)監(jiān)督以及便民服務(wù)事項(xiàng)的制度安排，形成村民共同遵守的行動(dòng)準(zhǔn)則或辦事規(guī)程。要持續(xù)加強(qiáng)民主、法制教育，促進(jìn)包括村干部在內(nèi)的全體村民知法、學(xué)法、守法、用法，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村民主、法制進(jìn)程。

（作者單位：民政部政策研究中心）