劉捷

(廣東職業(yè)技術(shù)學院，廣東 佛山 528041)

我國教育督導制度源遠流長，最早可追溯到西周時期的“天子視學”制度。但就學校體育督導來講，則是在1904年《葵卯學制》規(guī)定各級各類學堂必須開設體操課之后的事情了。清末至新中國成立這段時期歷經(jīng)戰(zhàn)亂，雖然1909年晚清政府頒布了《視學官章程》，1913年中華民國頒布了《視學規(guī)程》，但此時期的體育課很難得到保障，學校體育督導也就無從談起。新中國成立后，隨著教育督導制度的逐步完善，學校體育督導逐漸進入了有法可依、有章可循的階段。本文回顧了新中國成立后學校體育督導制度建設的歷程，并對其存在的問題進行了分析。

1 我國學校體育督導制度的發(fā)展歷程

1949年11月，新中國成立了中央人民政府教育部。當時教育部下設1個辦公廳和5個司，視導司是其中之一。其主要任務是檢查各大行政區(qū)對于中央人民政府的各項教育政策、決議、指示的執(zhí)行情況［1］。1951年教育部進行機構(gòu)改革時，撤消了視導司。1952年成立高等教育部時，在高等教育部設立了教育指導司，原教育部設立教學指導司。1953年教育部取消了教學指導司，并于1956年成立了視察研究室，而在1957年7月又撤消了視察研究室。高等教育部也于1957年撤消了教育指導司［2］。由上可見，新中國成立之初，教育督導制度處于摸索階段，變動性較大，督導工作時有時無且缺乏規(guī)范性。在學校體育制度方面，我國陸續(xù)頒布了《小學體育課程暫行標準》(1950年)、《準備勞動與衛(wèi)國體育制度》(1954年)、《小學體育教學大綱》(1956年)、《中學體育教學大綱》(1956年)、《師范學校體育教學大綱》(1956年)和《高等學校普通體育課教學大綱》(1956年)。這些制度的頒布為我國學校體育的發(fā)展提供了制度保障，也為學校體育督導提供了依據(jù)。但由于學校體育督導隸屬于教育督導范疇，在整個教育督導處于摸索階段的情況下，學校體育督導的開展也就缺乏規(guī)范性，基本上停留在制度層面，幾乎沒有實質(zhì)性督導工作的開展。

1957年之后，我國中央教育行政部門在很長時間內(nèi)未再設專門的教育督導機構(gòu)，也無專職的教育督導隊伍，我國當代教育督導制度也隨之沉寂［3］?！拔幕蟾锩遍_始后，新中國成立后所取得的成就大部分遭到破壞，也使本就沉寂的教育督導無人問津，學校體育督導進入停滯階段。學校體育制度建設在這一時期也未能取得實質(zhì)性進展，基本上是沿用了前蘇聯(lián)的勞衛(wèi)制，或是在勞衛(wèi)制的基礎上進行了部分修改，如1964年把《準備勞動與衛(wèi)國體育制度》改為《青少年體育鍛煉標準(草案)》，1975年又改為《國家體育鍛煉標準》。

1977年9月，鄧小平同志在與教育部負責人的談話中提出了關于恢復我國教育督導制度的設想。1978年在教育部中學司設置了視導室。1979年5月“揚州會議”的召開開始了中國學校體育的新篇章，確立學校體育在學校教育中的地位。同年10月，原國家體委、教育部于同年10月聯(lián)合頒布了《中小學體育工作暫行規(guī)定(試行草案)》和《高等學校體育工作暫行規(guī)定(試行草案)》。為了進一步加快學校體育工作的開展，1980年10月教育部頒布了《省、地、縣重點中小學落實體育、衛(wèi)生兩個〈暫行規(guī)定〉檢查驗收標準》，并于1982年對中小學學校體育工作進行了檢查和評估。1983年教育部提出了在縣以上的教育行政部門設立督導機構(gòu)。1986年10月，國務院批準教育部視導室更名為國家教委督導司，這標志著我國教育督導制度正式進入了恢復和重建階段，學校體育督導也在這一時期得到了恢復和發(fā)展。

1990年3月《學校體育工作條例》正式頒布，這是新中國成立以來最高級別的學校體育法規(guī)，大力推動了學校體育的發(fā)展。1991年《教育督導暫行規(guī)定》頒布，1995年《中華人民共和國教育法》規(guī)定我國實行教育督導制度。以上法律法規(guī)使學校體育督導工作有法可依、有章可循，也標志著學校體育督導工作步入了法制化階段。1999年《中共中央國務院關于深化教育改革全面推進素質(zhì)教育的決定》指出:進一步健全教育督導機構(gòu)，完善教育督導制度，在繼續(xù)進行“兩基”督導檢查的同時，把保障實施素質(zhì)教育作為教育督導工作的重要任務［4］。為了貫徹這一指示精神，檢查《學校體育工作條例》、《學生衛(wèi)生工作條例》和《全國學校藝術(shù)教育總體規(guī)劃》的落實情況，教育部于2001年在全國范圍內(nèi)開展學校體育衛(wèi)生藝術(shù)教育的專項督導工作。2002年，《學生體質(zhì)健康標準(試行方案)》(2007年4月修訂后改為《國家學生體質(zhì)健康標準》)頒布，同年，教育部根據(jù)2001年中小學體育與健康課教學大綱的精神，對1989年頒布的《中小學體育器材設施配備目錄》進行了修訂。這些都成為了2003年、2004年、2006年國家教育督導團進行學校體育督導的依據(jù)。

2007年5月7日，史無前例的《中共中央國務院關于加強青少年體育增強青少年體質(zhì)的意見》(中發(fā)［2007］7號文件)頒布，這是迄今為止有關學校體育工作最高級別的文件。7號文件指出:各級政府和教育部門要加強對學校體育的督導檢查。建立對學校體育的專項督導制度，實行督導結(jié)果公告制度。健全學生體質(zhì)健康檢測制度，定期檢測并公告學生體質(zhì)健康狀況。加大體育工作和學生體質(zhì)健康狀況在教育督導、評估指標體系中的權(quán)重，并作為評價地方和學校工作的重要依據(jù)。［5］同年8—10月對陜西等9省進行陽光體育督導與調(diào)研。

2008年8月，根據(jù)7號文件關于學校體育督導的要求，教育部制定了《中小學體育工作督導評估指標體系(試行)》。這是學校體育督導制度建設過程中里程碑性質(zhì)的規(guī)章，使學校體育督導工作更加明確和具有可操作性，也是我國唯一一項專門針對單一課程出臺的督導制度。2010年7月，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010－2020)》頒布，指出要“制定教育督導條例，進一步健全教育督導制度”。2012年9月國務院頒布《教育督導條例》。此條例分為“總則、督學、督導的實施和法律責任”四個部分，分別就以上四個方面作了規(guī)定，對新時期開展教育督導工作提供了制度保障。同年10月22日，《關于進一步加強學校體育工作的若干意見》(國辦發(fā)〔2012〕53號)頒布，提出“強化學校體育工作督導檢查”。自此，我國基本上形成了一套相對較為完善的學校體育督導制度。

2 我國學校體育督導制度存在的問題及其分析

通過以上對我國學校體育督導制度的回顧，可以發(fā)現(xiàn)，我國學校體育督導制度真正開始發(fā)展是在20世紀80年代之后。進入21世紀，青少年體質(zhì)持續(xù)下降引起了社會各界和政府的高度重視，人們寄希望于學校體育來改善青少年的體質(zhì)，在這一背景下學校體育督導制度得到了快速的發(fā)展，各項制度也逐步建立起來。但由于我國現(xiàn)代教育督導制度起步較晚且發(fā)展較慢，因此學校體育督導在整個教育督導制度不完善的情況下，還存在許多問題。這些問題不僅有教育督導的一般問題，而且也有學校體育督導自身的問題。教育督導的一般問題包括教育督導機構(gòu)的性質(zhì)定位不明、職能定位偏頗、督導人員非專業(yè)化等［6］。學校體育督導自身的問題主要包括以下幾個方面。

2.1 非學校體育工作的督導內(nèi)容較多，缺乏針對性

《中小學體育工作督導評估指標體系(試行)》是進行學校體育督導工作的依據(jù)，分為教育管理、條件保障、評價機制和體質(zhì)狀況4個部分，這4個部分又細化為11個二級指標和34個三級指標，對學校體育督導工作的開展具有十分重要的意義。但從具體的三級指標來看，34個指標中有15個指標與學校體育無關或關系不大，如下:“C7建立高中階段學生軍訓制度;C13寄宿制學校及600人以上非寄宿制學校衛(wèi)生專業(yè)人員配備率;C14衛(wèi)生保健人員定期接受專業(yè)培訓率;C17學校教室采光照明達標率;C18學校教室課桌椅配備達標率;C19學校食堂領取衛(wèi)生許可證領取率;C20學校安全飲水達標率;C21學校廁所達標率;C22學生體檢率;C23購買校方責任險的學校比例;C24向?qū)W校提供公共衛(wèi)生服務的比例;C25接受食品衛(wèi)生監(jiān)督與服務的學校比例;C30學生視力狀況監(jiān)測率;C31新生入學預防接種證查驗率;C34視力不良率。”［7］

由上可以看出，除軍訓制度外，這些指標大都屬于學校衛(wèi)生工作的范疇，而軍訓制度亦不屬于學校體育工作的內(nèi)容，但現(xiàn)在卻都成為了督導中小學體育工作的指標。實際上，學校體育督導在“督政”、“督學”的基礎上，其出發(fā)點和落腳點應是“導”，若“督”的方向出現(xiàn)偏差，則“導”的作用就會事與愿違，使學校體育工作的范圍越來越大，眉毛胡子一把抓，也超出了自身的能力范圍。目前，學校體育最需解決的是如何增強學生的體質(zhì)，因此，督導指標要與增強學生體質(zhì)息息相關，突出學校體育的本質(zhì)功能，反映出督導的針對性。

2.2 部分學校體育工作的內(nèi)容未能進行督導，缺乏全面性

2.2.1 課余體育訓練與競賽

課余體育訓練與競賽是學校教育的一部分，也是學校體育工作的基本任務和重要工作［8］?！秾W校體育工作條例》第四章專門對課外體育訓練與競賽作了規(guī)定:“……開展多種形式的課余體育訓練，提高學生的運動技術(shù)水平，可以開展培養(yǎng)優(yōu)秀體育后備人才的訓練?！薄吨腥A人民共和國體育法》第二十條規(guī)定:“學校應當組織多種形式的課外體育活動，開展課外體育訓練和體育競賽……”。7號文件也指出要“廣泛開展群眾性青少年體育活動和競賽”。這些規(guī)定理應成為學校體育督導的內(nèi)容，而在《中小學體育工作督導評估指標體系(試行)》中，有關課余體育競賽內(nèi)容的只有“C10運動會召開率”，有關課余體育訓練的內(nèi)容則未提及。實質(zhì)上，課余體育競賽包括校內(nèi)競賽、校際比賽、地方競賽、全國競賽乃至世界競賽，其競賽成績理應成為反映學校體育工作的指標之一;課余體育訓練是為滿足一定體育運動特長的學生而進行的體育訓練，是校園體育文化建設的重要內(nèi)容，也是取得優(yōu)異競賽成績的基礎，更是激勵青少年從事體育鍛煉、培養(yǎng)體育鍛煉氛圍的重要手段。因此，課余體育訓練與競賽應成為學校體育督導的內(nèi)容，以使學校體育督導更具有全面性。

2.2.2 體育課程的選擇與開發(fā)

自2001年開始的體育課程改革最大的一個特點是“以目標統(tǒng)領內(nèi)容”，即具體的課程內(nèi)容不像以往的教學大綱直接予以具體的規(guī)定，而是給各地、各校選擇課程內(nèi)容留下了較大的空間，體育教師根據(jù)“運動參與、運動技能、身體健康、心理健康與社會適應”四個學習方面選擇課程內(nèi)容或開發(fā)相應課程。體育課程內(nèi)容直接影響著體育教學的質(zhì)量，而體育教學又是學校體育工作的重中之重。遺憾的是，在《中小學體育工作督導評估指標體系(試行)》中，并沒有關于體育課程選擇與開發(fā)的督導內(nèi)容。而這些正是許多體育教師在新課程改革之后最為疑惑的地方，如果能將此項內(nèi)容列為督導的內(nèi)容，在督導的時候予以“導”，勢必能夠消除體育教師的疑惑，提高體育教師選擇課程與開發(fā)課程的能力，從而促進體育教學質(zhì)量的提高，也使得學校體育督導更加全面。

2.3 學校體育的法律法規(guī)體系不完善，缺乏權(quán)威性

學校體育督導的依據(jù)是學校體育的法律、法規(guī)，以及國家的教育方針、政策和學校體育的科學理論。目前，我國尚未制定專門的學校體育法律，與學校體育相關的內(nèi)容主要包括在《中華人民共和國義務教育法》、《中華人民共和國共和國教育法》和《中華人民共和國體育法》之中，針對學校體育的條文較少，現(xiàn)有的條文只是對學校體育工作提出了一些指導性意見，而對違反法律的行為沒有制約力，缺乏相應的懲戒規(guī)定。學校體育法規(guī)只有1990年頒布的《學校體育工作條例》，但時至今日已有24年，有相當一部分內(nèi)容已不適合當下學校體育工作的需要。學校體育法律法規(guī)體系的不完善，致使學校體育督導缺少強大的制度支撐，從而弱化了學校體育督導的職能。權(quán)威性不足使得學校體育督導無論是對政府的“督政”，還是對學校的“督學”，都可能造成被督導的政府和學校敷衍了事。

2.4 學校體育督導理論研究薄弱，缺乏系統(tǒng)性

學校體育督導在我國起步較晚，相關的理論研究較為薄弱，如學校體育督導的性質(zhì)、理念、對象、內(nèi)容和職能等，只是粗略地反映在政府、教育行政部門的法規(guī)和規(guī)章中，而對其進行深入的理論研究較少，一些具體操作層面的研究更是缺乏。目前還沒有專門研究學校體育督導的理論著作。反觀美國，其學校體育督導理論已相當成熟，并形成了系統(tǒng)的理論知識。例如，1960年，美國Leslie W.Irwin博士出版了《體育教育督導的原理與方法》，Metzler，Michael W 1990年出版了《體育教育督導》等［9］。從目前的研究來看，我國學校體育督導還未形成系統(tǒng)的理論知識，這勢必影響到我國學校體育督導制度的完善和學校體育督導工作的開展。

3 結(jié)語

學校體育督導對調(diào)控學校體育工作實施過程、提高體育教學質(zhì)量、反饋學校體育工作信息、不斷改進學校體育工作等具有重要的意義［10］。學校體育督導制度新世紀以來得到了快速的發(fā)展，逐漸步入了法制化階段。由于我國現(xiàn)行教育督導制度恢復建立的時間不長，教育督導制度體系和工作體系尚不健全，如督導機構(gòu)的隸屬問題、督導人員的專業(yè)化問題、“督政”與“督學”的問題等等，學校體育督導作為教育督導的一部分同樣存在這個問題。作為我國唯一以單一課程進行專門督導的制度，學校體育督導制度除了受整個教育督導制度的約束外，其自身也存在許多問題，如督導內(nèi)容不全面、學校體育法律法規(guī)體系不健全、理論研究較為薄弱等。但面對青少年體質(zhì)持續(xù)下降的嚴峻現(xiàn)實，不得不說這是一項及時的、英明的舉措。為了完善我國學校體育督導制度，推動學校體育的發(fā)展，我國應加大學校體育督導理論研究，加快學校體育立法進度，修訂《學校體育工作條例》和《中小學體育工作督導評估指標體系(試行)》，建立科學的學校體育督導標準體系。

［1］中華人民共和國教育部.國家教育督導制度簡介之一:新中國建立初期的教育視導工作［EB/OL］.［2005－06－15］.http://www.moe.gov.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/moe_901/200506/8060.html

［2］廖其發(fā).新中國教育督導制度改革的歷史與思考［A］.紀念《教育史研究》創(chuàng)刊二十周年論文集(9)——中華人民共和國教育史研究［C］.北京:中國地方教育史志研究會，2009，87

［3］凌飛飛，廖其發(fā).我國當代教育督導制度發(fā)展評述［J］.上海教育科研，2005(4):15

［4］中共中央國務院關于深化教育改革全面推進素質(zhì)教育的決定［Z］.1999－6－13

［5］中共中央國務院關于加強青少年體育增強青少年體質(zhì)的意見［Z］.2007－5－7

［6］孫玉潔.我國教育督導制度存在的問題與改進建議［J］.教育研究，2004(10):64－66

［7］中小學體育工作督導評估指標體系(試行)［Z］.2008－8－12

［8］周登嵩.學校體育學［M］.北京:人民體育出版社，2004:297

［9］隋紅，王健.美國學校體育督導制度的經(jīng)驗與啟示［J］.體育文化導刊，2014(3):145

［10］劉海元.學校體育教程［M］.北京:北京體育大學出版社，2011:329