張峰

(曲阜師范大學(xué)體育科學(xué)學(xué)院 山東曲阜 273165)

“善治”視域下學(xué)生體質(zhì)改善的路徑選擇①

張峰

(曲阜師范大學(xué)體育科學(xué)學(xué)院 山東曲阜 273165)

隨著學(xué)生體質(zhì)健康的持續(xù)下降,國家對此越趨重視。該文通過文獻分析法,從善治的視角出發(fā),對改善學(xué)生體質(zhì)的資料進行了整理與分析,得出如下結(jié)論：要遏制學(xué)生體質(zhì)下滑,應(yīng)轉(zhuǎn)變當(dāng)前改善學(xué)生體質(zhì)的體制,變學(xué)校單一負責(zé)為全社會共同參與,政府、學(xué)校等各責(zé)任客體的權(quán)力就要重新分配,形成政府統(tǒng)籌規(guī)劃、學(xué)校落實、學(xué)生執(zhí)行、社會與家庭監(jiān)督等多方參與的局面,共同來促進學(xué)生身心健康。

善治 學(xué)生體質(zhì) 體制 路徑

1 問題的提出

近幾年人們生活質(zhì)量雖然有了一定提高,但學(xué)生的體質(zhì)健康水平依然處境堪憂。查閱國內(nèi)最近的學(xué)生體質(zhì)調(diào)研結(jié)果,發(fā)現(xiàn)18歲以下的中小學(xué)生力量、耐力等身體素質(zhì)有所好轉(zhuǎn),但是19歲以上年齡組的大學(xué)生,力量、耐力等身體素質(zhì)水平繼續(xù)下降,除此之外視力不良率出現(xiàn)低齡化、肥胖率有所增加[1]。并且近幾年來全國各地多次出現(xiàn)學(xué)生在體質(zhì)測試時猝死事件,為此某些學(xué)校還取消了中長跑項目,這些事例都在說明控制學(xué)生體質(zhì)下降已到了刻不容緩的程度。故筆者從善治的視角出發(fā),結(jié)合近幾年來改善學(xué)生體質(zhì)的舉措,加以整理分析提出自己的觀點,試圖為改善學(xué)生體質(zhì)、促進學(xué)生身心健康提供有效的路徑。

2 關(guān)于善治

20世紀(jì)90年代,以里根主義和撒徹爾主義為代表的新保守主義政策失利,而完全依賴市場這只“看不見的手”來調(diào)控經(jīng)濟的做法也同時宣告失敗。在此背景下,西方國家治理理論逐漸興起和盛行,掀起了各地治理改革運動浪潮。但是由于治理也會出現(xiàn)失效的情況,在經(jīng)濟全球化與政治民主化的今天,越來越多的人認為,善治才是實現(xiàn)“善政”,使人類政治發(fā)展的最終理想目標(biāo)。那么,何謂善治？學(xué)者俞可平在《全球治理理論》一文中提出善治就是使公共利益最大化的社會管理過程[2]。善治的本質(zhì)內(nèi)涵,是政府與公民對公共生活的共同管理,是政府與市場、社會的一種新穎關(guān)系。它有10個基本要素：(1)合法性,即社會秩序和權(quán)威被自覺認可和服從的性質(zhì)和狀態(tài);(2)透明性,即政治信息的公開性;(3)責(zé)任性,它指的是管理人員對其行為的負責(zé)程度;(4)法治,即法律成為公共政治管理的最高準(zhǔn)則;(5)回應(yīng),即公共管理人員和管理機構(gòu)必須對公民的要求作出及時和負責(zé)的反應(yīng);(6)有效,主要指管理的效率;(7)參與,這里的參與首先是指公民的政治參與,參與社會政治生活;(8)穩(wěn)定,它意味著國內(nèi)的和平、生活的有序、公民的團結(jié)、公共政策的連貫等;(9)廉潔,主要是指政府官員奉公守法,清明廉潔,不以權(quán)謀私;(10)公正,它指不同性別、種族、文化程度、宗教和政治信仰的公民在政治權(quán)利和經(jīng)濟權(quán)利上的平等。結(jié)合善治的基本內(nèi)涵與特征,在本文中出現(xiàn)的“善治”可看成是政府、學(xué)校等部門依托于善治理論,將權(quán)力作重新分配,進行良好的合作與協(xié)調(diào)配合,努力實現(xiàn)學(xué)生體質(zhì)“有效的治理”。

3 善治用以學(xué)生體質(zhì)改善的理論意義

3.1 善治的引入有利于協(xié)調(diào)各責(zé)任客體間的關(guān)系

學(xué)校作為一個教育部門,工作重心是教書育人,讓它單一負責(zé)或者說承擔(dān)改善學(xué)生體質(zhì)的全部重擔(dān)根本不可能,在改善學(xué)生體質(zhì)過程中,政府僅僅參與了立法保障,自身統(tǒng)籌規(guī)劃與監(jiān)督、評估的職責(zé)未曾得以充分體現(xiàn);而社會等責(zé)任客體雖然對學(xué)生體質(zhì)表示了深切關(guān)心,卻未能將自身投入其中,再加上部分學(xué)校對學(xué)生體質(zhì)的不重視、敷衍與體育考核的弄虛作假等,各種原因致使學(xué)生體質(zhì)進一步下降。究其原因,是因為政府、社會、學(xué)校等各參與者事權(quán)不明,分工不明確,改善學(xué)生體質(zhì)的體制機制不完善。將善治引入改善學(xué)生體質(zhì),是對當(dāng)前改善學(xué)生體質(zhì)這一體制的重大轉(zhuǎn)變,政府、社會和學(xué)校等各責(zé)任客體權(quán)力的重新配置,有利于協(xié)調(diào)各責(zé)任客體間的關(guān)系,在改善學(xué)生體質(zhì)過程中既能使政府擔(dān)起統(tǒng)籌規(guī)劃的作用,為學(xué)生提供了法律保障,又督促學(xué)校積極引導(dǎo)學(xué)生進行體育鍛煉和體育成績考核。同時,社會的參與也加強了政府、學(xué)校的執(zhí)行力度、監(jiān)管力度,亦便于社會資金的投入和為學(xué)生提供更多的鍛煉場地與設(shè)施,家庭的引入也利于幫助學(xué)生形成積極鍛煉的自治模式。

3.2 善治的引入有利于提高改善學(xué)生體質(zhì)的辦事效率

近幾年,為了改善學(xué)生體質(zhì)所施行的舉措雖然取得了一定的成效,但是總體上陷入了短期有效、長期無效,個體有效,群體無效的困境。在改善學(xué)生體質(zhì)上政府始終是“紙上談兵”,全局上缺乏掌控以及本身監(jiān)管與執(zhí)行力度不夠強硬,這就致使地方上、學(xué)校不重視;再加上社會的低關(guān)注與社會公共體育資源利用率低下等原因自然造成了改善學(xué)生體質(zhì)的辦事效率始終不高。而將善治理論引入改善學(xué)生體質(zhì),則為政府、學(xué)校等部門在采取措施時提供了理論依據(jù),既強化了政府改善學(xué)生體質(zhì)的執(zhí)行力度,又加快了法律保障機制建設(shè);同時善治的引入也加強了社會對學(xué)生身心健康的關(guān)注,促進社會積極開發(fā)公共體育資源,在校外也能為學(xué)生提供充足的鍛煉場地,并且社會的監(jiān)督權(quán)也推動學(xué)校認真落實學(xué)生體質(zhì)健康情況,多方的協(xié)調(diào)合作,最終使改善學(xué)生體質(zhì)的辦事效率逐漸提高。

4 改善學(xué)生體質(zhì)的“善治”路徑

4.1 建立健全法律機制,加強改善學(xué)生體質(zhì)的立法保障

在改善學(xué)生體質(zhì)過程中,政府首先要明確自身權(quán)責(zé)所在,管辦結(jié)合,強化自身職能,從大局上擔(dān)起統(tǒng)籌規(guī)劃的作用,積極協(xié)調(diào)好與各責(zé)任客體的關(guān)系。在法律機制建設(shè)上,政府要緊密結(jié)合善治理論,既體現(xiàn)其“法制性”的本質(zhì)特征,保障學(xué)生進行體育鍛煉的自由與時間,積極督促社會、學(xué)校等部門認真落實相關(guān)政策,又可帶動多方參與立法工作,共同完善改善學(xué)生體質(zhì)的法律機制,進而真正實現(xiàn)改善學(xué)生體質(zhì)立法的“透明性”與“公正性”。在監(jiān)督上,政府要嚴(yán)管嚴(yán)辦,如政府可委托第三方不定期巡查全國各地區(qū)、學(xué)校的方針落實與學(xué)生體質(zhì)情況,并及時上報,把學(xué)生體質(zhì)健康的好壞與領(lǐng)導(dǎo)業(yè)績考核相密切結(jié)合,督促社會、學(xué)校等部門對學(xué)生體質(zhì)的高度重視,從而推動各責(zé)任客體去積極創(chuàng)造一個良好的環(huán)境促進學(xué)生身體健康。

4.2 各責(zé)任客體積極參與,共同改善學(xué)生體質(zhì)

將善治引入改善學(xué)生體質(zhì),就要求社會、家庭等各責(zé)任客體要積極參與,從而充分體現(xiàn)善治“參與性”的本質(zhì)特征。社會的發(fā)展、生活水平的提高等造成學(xué)生營養(yǎng)過剩體能下降。為此,社會各界、各部門要積極行動起來,廣泛開展各種學(xué)生感興趣的體育活動,帶動學(xué)生健身積極性,讓他們真正感受到健身的益處與快樂。同時社會也要繼續(xù)投入更多的關(guān)注與財力,積極開放社會體育場館等資源,既幫助政府與學(xué)校緩解財政壓力,又大力發(fā)展了體育產(chǎn)業(yè)。家庭作為社會的細胞,家長在家里也起著重要作用,當(dāng)孩子處在家中時,要積極督促孩子養(yǎng)成自覺健身的習(xí)慣,引導(dǎo)他們經(jīng)常參加體育活動。從而使孩子不僅能在學(xué)校參與健身,更能使孩子在校外也能積極進行體育鍛煉。

4.3 學(xué)校要積極落實“健康第一”的指導(dǎo)思想,促進學(xué)生身心健康

善治理論“責(zé)任性”的本質(zhì)內(nèi)涵,要求學(xué)校不僅要搞好教學(xué),更要認真落實改善學(xué)生體質(zhì)的相關(guān)政策。學(xué)校平時應(yīng)適當(dāng)增加體育課比重,為學(xué)生提供更多的時間進行體育鍛煉;積極向?qū)W生宣傳健身的好處,重視學(xué)生體測工作;多多開展學(xué)生感興趣的體育活動,帶動學(xué)生參與體育鍛煉。同時學(xué)校還可通過設(shè)定獎勵來吸引學(xué)生參加體育鍛煉。如：體育獎學(xué)金、體育加分等,要求學(xué)生只有通過體育成績的考核才有資格獲得獎學(xué)金和加分評優(yōu)等類似此種方式吸引學(xué)生參加體育鍛煉的興趣,來達到提高學(xué)生體質(zhì)健康水平的目的。

4.4 學(xué)生重視自我身心健康,主動進行體育鍛煉

哪一個學(xué)生不想有一個強壯的身體,為了讓身體更加健康,學(xué)生要經(jīng)常參加體育鍛煉。在生活上要勤儉節(jié)約,養(yǎng)成良好的作息習(xí)慣,在學(xué)習(xí)之余積極自覺的進行體育鍛煉,要學(xué)會邁開兩條腿,走下網(wǎng)絡(luò),走向運動場,積極參加校內(nèi)外體育活動,只有這樣才能不斷提高自己的身體素質(zhì)水平,使身體更加健康,讓自己有一個更好的身體去迎接挑戰(zhàn),走向未來。

5 結(jié)語

總之,學(xué)生作為祖國將來的接班人,社會的棟梁與家庭的一員,其體質(zhì)改善任重而道遠,需要各責(zé)任客體的共同努力,以及積極協(xié)調(diào)合作,才能遏制學(xué)生體質(zhì)下滑,最終實現(xiàn)學(xué)生體質(zhì)良好的改善。

[1]2010年全國學(xué)生體質(zhì)與健康調(diào)研結(jié)果[J].中國學(xué)校衛(wèi)生,2011(9)：1025-1026.

[2]俞可平.治理與善治[M].社會科學(xué)文獻出版社,2000：38.

[3]李昊.青少年學(xué)生體質(zhì)健康狀況的影響因素與對策研究[J].內(nèi)江科技,2008(4)：26-27.

[4]畢紅衛(wèi).幼師學(xué)生體質(zhì)狀況的調(diào)查分析及對策[J].現(xiàn)代教育,2013(20)：48-50.

[5]王軍濤.中央財經(jīng)大學(xué)學(xué)生體質(zhì)健康狀況的調(diào)查研究[J].改革開放,2010(2)：106-108.

[6]李洪超.我國青少年學(xué)生體質(zhì)健康狀況影響因素與對策研究[J].內(nèi)蒙古體育科技,2008(2)：69-70.

G804.49

：A

：2095-2813(2015)05(b)-0186-02

張峰(1990—),男,漢,山東濰坊人,碩士研究生,研究方向：體育教育訓(xùn)練學(xué)。