宋清　金育強(qiáng)（湖南師范大學(xué)體育學(xué)院　湖南長(zhǎng)沙　410012）

我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)管理體制改革途徑研究①

宋清金育強(qiáng)*
（湖南師范大學(xué)體育學(xué)院湖南長(zhǎng)沙410012）

摘 要：在體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過(guò)程中，其管理體制起到了不可替代的作用。如今，隨著時(shí)代與社會(huì)的進(jìn)步，我國(guó)傳統(tǒng)的管理體制已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)體育產(chǎn)業(yè)日益加快的發(fā)展步伐，因此有關(guān)部門(mén)必須加強(qiáng)體制改革，促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)健康、持續(xù)發(fā)展。文章分析了目前我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)的管理體制現(xiàn)狀以及存在的問(wèn)題，包括機(jī)構(gòu)設(shè)置不科學(xué)、存在利益糾葛、結(jié)構(gòu)失衡等，并提出了促進(jìn)管理體制改革的途徑。

關(guān)鍵詞：體育產(chǎn)業(yè)管理體制改革途徑存在問(wèn)題

我國(guó)的體育產(chǎn)業(yè)雖然起步較晚，但是發(fā)展速度很快，特別是在舉辦奧運(yùn)會(huì)時(shí)期，體育產(chǎn)業(yè)的整體效益與質(zhì)量得到了顯著提高。最近幾年，我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)的規(guī)模逐漸擴(kuò)大，始終處于良好的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，增長(zhǎng)空間與潛力均較大，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占有重要的地位。然而，管理體制存在的滯后性在一定程度上限制了體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，因此有關(guān)部門(mén)應(yīng)采取有關(guān)措施，改革管理體制，使體育產(chǎn)業(yè)為國(guó)家?guī)?lái)更大收益。

1　我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)管理體制的現(xiàn)狀

目前，我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)管理體制的特點(diǎn)表現(xiàn)為循序漸進(jìn)、和諧發(fā)展、人性化管理、面向市場(chǎng)，立足國(guó)情等，體育行政機(jī)關(guān)與有關(guān)部門(mén)共同聯(lián)合制訂了以下幾項(xiàng)政策。第一，強(qiáng)化建設(shè)體育日常設(shè)施。大部分城鎮(zhèn)以及新建小區(qū)等均在現(xiàn)代化城市建設(shè)過(guò)程中按照國(guó)家有關(guān)部門(mén)的要求規(guī)劃了體育設(shè)施定額，與健身、娛樂(lè)、貿(mào)易等相融合，推動(dòng)了城市化建設(shè)，并且資產(chǎn)被盤(pán)活，土地資源得到充分利用，體育產(chǎn)業(yè)的綜合效益隨之提高。第二，對(duì)體育用品市場(chǎng)進(jìn)行積極開(kāi)發(fā)。政府有關(guān)部門(mén)向生產(chǎn)廠家定期提供信息，并給予指導(dǎo)，對(duì)食品保健、健身器材等產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)進(jìn)行積極開(kāi)發(fā)，促進(jìn)機(jī)械制造業(yè)與輕工紡織業(yè)發(fā)展。第三，確保體育彩票市場(chǎng)的秩序良好。除了財(cái)政撥款之外，體育彩票是我國(guó)體育資金的主要來(lái)源，有助于建設(shè)體育產(chǎn)業(yè)，并且對(duì)社會(huì)資金分配有調(diào)節(jié)作用，可使國(guó)家稅務(wù)征收增加。加大力度監(jiān)督管理彩票領(lǐng)域，建立健全管理政策，能夠促進(jìn)競(jìng)技體育發(fā)展，將資金保障提供給全民健身活動(dòng)，使國(guó)家負(fù)擔(dān)減輕。第四，發(fā)展體育競(jìng)技。在管理體育產(chǎn)業(yè)時(shí)，可以和各高校合作，將競(jìng)技體育發(fā)展到學(xué)校中，使青少年身體素質(zhì)增強(qiáng)，為國(guó)家發(fā)掘與培養(yǎng)體育人才。

2　我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)管理體制的不足之處

2.1機(jī)構(gòu)設(shè)置缺乏合理性

管理體制的核心就是機(jī)構(gòu)設(shè)置，如果其缺乏合理性，那么管理體育產(chǎn)業(yè)的目標(biāo)就會(huì)很難實(shí)現(xiàn)。在整治管理方面，目前我國(guó)設(shè)置的管理機(jī)構(gòu)較少，許多省、市還沒(méi)有成立專門(mén)的部門(mén)機(jī)構(gòu)來(lái)管理體育產(chǎn)業(yè)，而國(guó)家體育總局無(wú)法“身兼數(shù)職”，同時(shí)管理全國(guó)范圍內(nèi)體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，導(dǎo)致體育產(chǎn)業(yè)逐漸邊緣化發(fā)展。在社會(huì)管理方面，缺乏行業(yè)協(xié)會(huì)，沒(méi)有足夠的體育中介組織，而且其缺乏獨(dú)立性，能力較差，政府與市場(chǎng)主體聯(lián)系不緊密。同時(shí)，管理機(jī)構(gòu)尚無(wú)明確劃分，導(dǎo)致責(zé)任不明確，如項(xiàng)目協(xié)會(huì)和項(xiàng)目管理中心等。

2.2尚未清楚劃分權(quán)限

體育產(chǎn)業(yè)與許多部門(mén)有關(guān)，其中各體育社團(tuán)、體育系統(tǒng)、地方和地方間、地方和中央間的體育產(chǎn)業(yè)的不同利益主體均存在不同程度的關(guān)聯(lián)，由于價(jià)值取向、目標(biāo)不同，而且協(xié)調(diào)機(jī)制沒(méi)有良好發(fā)揮作用，導(dǎo)致利益糾葛問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，說(shuō)明法律法規(guī)在體育產(chǎn)業(yè)管理方面的利益分割、權(quán)限劃分等內(nèi)容上仍存在缺陷。

2.3存在明顯的結(jié)構(gòu)失衡現(xiàn)象

首先，我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)的外部結(jié)構(gòu)失衡，包括體育產(chǎn)業(yè)、群眾體育與競(jìng)技體育。我國(guó)的競(jìng)技體育發(fā)展迅速，目前已經(jīng)有了很大進(jìn)步，在世界范圍內(nèi)都得到了認(rèn)可。然而體育產(chǎn)業(yè)與群眾體育卻仍然較為落后，導(dǎo)致體育事業(yè)的發(fā)展受到了一定的影響。其次，體育產(chǎn)業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)也存在失衡問(wèn)題。其內(nèi)部要素包括競(jìng)賽表演業(yè)、健身娛樂(lè)業(yè)等上游產(chǎn)業(yè)，體育服裝、體育中介等中游產(chǎn)業(yè)和體育旅游等下游產(chǎn)業(yè)。但目前上游產(chǎn)業(yè)獲得的產(chǎn)值較低，無(wú)法發(fā)揮自身的主導(dǎo)作用。

2.4取得的管理效益并不理想

使體育產(chǎn)業(yè)的效益與質(zhì)量提高是管理工作的最終目標(biāo)，但是我國(guó)目前的發(fā)展?fàn)顟B(tài)與該目標(biāo)相差甚遠(yuǎn)。我國(guó)仍然沿用傳統(tǒng)的“舉國(guó)體制”管理，體育產(chǎn)業(yè)被政府壟斷，始終受到體育大環(huán)境的限制，使社會(huì)辦體育的主動(dòng)性受到嚴(yán)重抑制。社會(huì)在體育方面投資的積極性較低，體育產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)不規(guī)范，體育產(chǎn)業(yè)運(yùn)行成本高，但效率較低。

另外，管理體制在制度、法規(guī)、政策等發(fā)面仍需要不斷完善，體育市場(chǎng)存在發(fā)展不平衡、消費(fèi)引導(dǎo)不足、缺少協(xié)調(diào)機(jī)制、管理規(guī)章與手段落后等問(wèn)題。

3　改革我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)管理體制的途徑

3.1科學(xué)設(shè)置管理機(jī)構(gòu)

在政府管理方面，應(yīng)當(dāng)對(duì)體育產(chǎn)業(yè)管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置加以完善，首先，要確保國(guó)家體育總局繼續(xù)發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)處，使其充分發(fā)揮宏觀管理的作用。與此同時(shí)，各地方政府需要督促當(dāng)?shù)氐捏w育局設(shè)立專門(mén)的科室或處室來(lái)管理體育產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)完善的管理只能。在社會(huì)管理方面，應(yīng)當(dāng)盡快成立全國(guó)性的體育產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)，這樣不僅有助于推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，同時(shí)也順應(yīng)了社會(huì)發(fā)展的大趨勢(shì)，山西、廣東、北京等許多省市已經(jīng)有了這類組織，而全國(guó)性協(xié)會(huì)的建立無(wú)疑會(huì)對(duì)其他地方協(xié)會(huì)起到良好的帶動(dòng)作用。在設(shè)置管理機(jī)構(gòu)時(shí)，應(yīng)當(dāng)重視政事分離，改進(jìn)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目協(xié)會(huì)與運(yùn)動(dòng)管理中心不分政事和管辦的現(xiàn)象，促使項(xiàng)目協(xié)會(huì)能夠逐漸獨(dú)立發(fā)揮功能。只有與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的管理機(jī)制才是科學(xué)、合理的，在管理時(shí)應(yīng)重視專門(mén)管理部門(mén)與一般管理部門(mén)之間的協(xié)調(diào)，使社會(huì)管理與政府管理發(fā)揮互補(bǔ)作用，促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3.2清晰劃分管理機(jī)構(gòu)權(quán)責(zé)

必須根據(jù)現(xiàn)代組織設(shè)計(jì)的要求劃分管理機(jī)構(gòu)的權(quán)限，做到逐步發(fā)展、經(jīng)濟(jì)高效、信息暢通、責(zé)權(quán)對(duì)等、促進(jìn)分工協(xié)作、與戰(zhàn)略目標(biāo)相符，并且使體育產(chǎn)業(yè)管理部門(mén)越位及缺位的問(wèn)題得到解決，實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)，在管理過(guò)程中促進(jìn)社會(huì)中介組織的作用與地位得到提升。首先，要明確體育產(chǎn)業(yè)政府管理部門(mén)的職責(zé)，主要包括宏觀規(guī)劃發(fā)展方向，完善有關(guān)政策與法規(guī)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，并促進(jìn)其不斷優(yōu)化，對(duì)市場(chǎng)運(yùn)行加以扶持和監(jiān)管，構(gòu)建服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。此外，還需要對(duì)地方與中央間的管理權(quán)限進(jìn)行劃分，中央以宏觀管理為主，知道地方業(yè)務(wù)，而地方則對(duì)中央工作進(jìn)行配合，管理并指導(dǎo)地方體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時(shí)，還需要將運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目協(xié)會(huì)與運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目管理中心間的權(quán)限劃分清楚，達(dá)到政事分開(kāi)的目標(biāo)。

3.3對(duì)管理體育產(chǎn)業(yè)的法律、法規(guī)加以制定和完善

在體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過(guò)程中，政府的職能主要是創(chuàng)設(shè)適合的發(fā)展環(huán)境、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)大、確保發(fā)展行為規(guī)范化、使產(chǎn)業(yè)效益提高，目前以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制為基礎(chǔ)，政府需要采用法律手段約束體育

產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)其健康發(fā)展。首先，有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)體育產(chǎn)業(yè)的立法體系加以完善，貫徹落實(shí)有關(guān)政策，在立法方面以國(guó)家體育總局的有關(guān)規(guī)定作為指導(dǎo)，使管理內(nèi)容更加完善。其次，要盡快制定行政法規(guī)與有關(guān)的法規(guī)性文件，這是現(xiàn)階段比較緊迫的問(wèn)題之一，除了制定整體性法規(guī)外，局部上還需要根據(jù)體育產(chǎn)業(yè)的不同門(mén)類，如體育產(chǎn)權(quán)保護(hù)、體育健身業(yè)、體育競(jìng)賽表演業(yè)等，制定法規(guī)。第三，需要制定規(guī)范性文件與部門(mén)規(guī)章。目前我國(guó)的有關(guān)文件及規(guī)章較少，而且成文時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，內(nèi)容已經(jīng)不符合如今的發(fā)展趨勢(shì)，在具體內(nèi)容上缺乏宏觀管理，所以有關(guān)部門(mén)需及時(shí)更新，豐富法規(guī)內(nèi)容。最后是制定地方政府規(guī)范性文件、規(guī)章及地方性法規(guī)，促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)在全國(guó)范圍內(nèi)協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.4以國(guó)情為依據(jù)構(gòu)建管理體制

要確保體育產(chǎn)業(yè)管理體制的科學(xué)性、合理性，就必須實(shí)現(xiàn)明確的機(jī)構(gòu)設(shè)置、清晰劃分權(quán)限、健全機(jī)制、流暢運(yùn)轉(zhuǎn)，所以在機(jī)構(gòu)管理、制度設(shè)計(jì)、運(yùn)行機(jī)制等不同方面需要進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計(jì)，以便確保改革后的管理體制能夠與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求相符合，并且使我國(guó)向體育強(qiáng)國(guó)發(fā)展的目標(biāo)得到滿足。具體而言，該管理體制必須包括保障體系、調(diào)控體系及運(yùn)行基礎(chǔ)，以規(guī)范的市場(chǎng)程序、完善的市場(chǎng)體系、健全的法律法規(guī)為基礎(chǔ)，以政府管理系統(tǒng)為主要機(jī)構(gòu)，通過(guò)經(jīng)濟(jì)方法和政策法規(guī)等手段實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控，以社會(huì)中介組織與政府為主要機(jī)構(gòu)，通過(guò)體育標(biāo)準(zhǔn)化、培養(yǎng)體育產(chǎn)業(yè)人才、體育融投資等手段實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障。

為了改革體育產(chǎn)業(yè)管理體制，在實(shí)施以上幾點(diǎn)措施的同時(shí)，還需要解決幾個(gè)問(wèn)題。首先要確保產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)群眾體育、體育產(chǎn)業(yè)和競(jìng)技體育三位一體，給予相同程度的重視，對(duì)體育產(chǎn)業(yè)加強(qiáng)監(jiān)督管理、投融資指導(dǎo)與政策指導(dǎo)，積極發(fā)展群眾體育。同時(shí)，需要重視上游產(chǎn)業(yè)，使其在整體中的產(chǎn)值提升。其次，需要建立體育企業(yè)制度，明確每個(gè)部門(mén)、每個(gè)人員的職能與責(zé)任，強(qiáng)化管理。最后，應(yīng)推動(dòng)體育服務(wù)與體育用品標(biāo)準(zhǔn)化工作，與國(guó)際化趨勢(shì)接軌。

4　結(jié)語(yǔ)

綜上所述，由于管理體制中存在許多不足之處，我國(guó)的體育事業(yè)逐漸無(wú)法與社會(huì)發(fā)展的需求相適應(yīng)，為了盡快達(dá)到體育強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)，有關(guān)部門(mén)必須認(rèn)識(shí)到改革管理體制的重要性，使體育產(chǎn)業(yè)能夠順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律發(fā)展。在完善管理機(jī)構(gòu)設(shè)置的基礎(chǔ)上，還應(yīng)清晰劃分管理機(jī)構(gòu)權(quán)責(zé)，建立健全有關(guān)的法律法規(guī)，根據(jù)國(guó)情構(gòu)建管理體制，解決舊體制中的問(wèn)題，推動(dòng)我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

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通訊作者：金育強(qiáng)（1956，4—），男，教授，博士生導(dǎo)師，研究方向：體育管理學(xué)，體育社會(huì)學(xué)。

作者簡(jiǎn)介①1：宋清（1990，11—），女，在讀碩士研究生，研究方向：體育管理學(xué)。

中圖分類號(hào)：G812.3

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：2095-2813（2015）04（c）-0179-02