李峰

摘 ?要：改革開放以來(lái)，政府所屬人才市場(chǎng)建設(shè)取得長(zhǎng)足進(jìn)展，人才市場(chǎng)在人力資源配置中的基礎(chǔ)性作用不斷加強(qiáng)。但由于行政隸屬關(guān)系、管理體制機(jī)制等原因，造成人才市場(chǎng)重復(fù)建設(shè)、職能交叉、效能低下等現(xiàn)象，影響了人力資源的整體開發(fā)和優(yōu)化配置效率。研究新形勢(shì)下政府所屬人才市場(chǎng)現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)于明確政府所屬人才市場(chǎng)的市場(chǎng)定位，充分發(fā)揮人力資源服務(wù)功能，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)人力資源服務(wù)的需求，具有重要意義。

關(guān)鍵詞：政府所屬;人才市場(chǎng);發(fā)展分析

一、政府所屬人才市場(chǎng)發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

改革開放以來(lái)，經(jīng)過(guò)二十余年的發(fā)展，我國(guó)人才市場(chǎng)建設(shè)取得長(zhǎng)足進(jìn)展，人力資源服務(wù)功能不斷完善，充分發(fā)揮人才市場(chǎng)在人力資源配置中的基礎(chǔ)性作用，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的人才智力保障。截至2014年末，全國(guó)共有各類人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)2.5萬(wàn)家，從業(yè)人員40.7萬(wàn)人，行業(yè)年?duì)I業(yè)收入達(dá)到8058億元，共為2211萬(wàn)家次用人單位提供了招聘、培訓(xùn)、咨詢、人力資源外包等服務(wù)，幫助1.2億人次實(shí)現(xiàn)就業(yè)和流動(dòng)，人力資源服務(wù)業(yè)已成為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的新增長(zhǎng)點(diǎn)。

雖然我國(guó)人才市場(chǎng)已初步形成了一定的體系和層次，但隨著人才全球化競(jìng)爭(zhēng)的加劇以及新形勢(shì)下政府職能的轉(zhuǎn)變，當(dāng)前人才市場(chǎng)的現(xiàn)代化、專業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化較低，不能滿足經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展對(duì)人才的需求，人才市場(chǎng)發(fā)展面臨著新挑戰(zhàn)。

（一）隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，行政職能逐漸弱化，人才市場(chǎng)面臨轉(zhuǎn)型。一是管理體制機(jī)制落后，行政色彩較為濃厚。近年來(lái)，隨著政府公共服務(wù)政策的深入，一些收費(fèi)相繼取消，部分業(yè)務(wù)日漸萎縮，利益杠桿的缺失，造成積極性下降。服務(wù)內(nèi)容局限于傳統(tǒng)業(yè)務(wù)，開拓創(chuàng)新不足，工作效能低下，不能適應(yīng)新形勢(shì)下經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。二是2008年國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案新組建了人力資源與社會(huì)保障部，但一些地方人才市場(chǎng)與人力資源市場(chǎng)由于種種原因沒有完成整合，造成市場(chǎng)重復(fù)建設(shè)，依然存在分頭管理、政出多門的情況。

（二）面對(duì)人力資源服務(wù)業(yè)的激烈競(jìng)爭(zhēng)，政府所屬人才市場(chǎng)定位不明晰，難以發(fā)揮應(yīng)有作用。一是隨著大型人力資源企業(yè)尤其是互聯(lián)網(wǎng)人力資源企業(yè)、外資人力資源企業(yè)的興起與發(fā)展，政府所屬人才市場(chǎng)由于行政隸屬關(guān)系，各自為政，業(yè)務(wù)區(qū)域分割，規(guī)模小且散，不能發(fā)揮應(yīng)有的市場(chǎng)主導(dǎo)作用。二是現(xiàn)行人才管理體制與實(shí)際情況之間存在突出矛盾。在戶籍、人事代理、檔案管理等現(xiàn)行人才管理體制方面，還存在著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的痕跡，人才市場(chǎng)服務(wù)功能的發(fā)揮受到限制，制約了人才市場(chǎng)及其業(yè)務(wù)的發(fā)展。三是作為政府所屬人才市場(chǎng)，在提供公共就業(yè)服務(wù)的同時(shí)，如何發(fā)揮好人才配置的功能和作用，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新服務(wù)是一個(gè)亟待解決的問(wèn)題。

（三）政府所屬人才市場(chǎng)由于管理體制、機(jī)制等原因，自身存在較大局限性。一是運(yùn)行機(jī)制、管理制度落后，工作人員積極性、創(chuàng)造性、主動(dòng)性難以發(fā)揮，對(duì)于人才市場(chǎng)下一步發(fā)展的趨勢(shì)和走向，缺乏戰(zhàn)略性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性思考。二是人力資源服務(wù)手段單一落后，信息化程度較低。三是從業(yè)人員的專業(yè)化、職業(yè)化水平較低。從業(yè)人員大多是行政管理人員，缺乏人力資源管理的專業(yè)人才，缺少相關(guān)的專業(yè)學(xué)習(xí)或培訓(xùn)經(jīng)歷，與服務(wù)對(duì)象、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)手段的發(fā)展變化不相適應(yīng)。

二、人才市場(chǎng)的發(fā)展建議與對(duì)策

（一）深化管理體制機(jī)制改革。理順政府主管部門與所屬人才市場(chǎng)的關(guān)系，努力減少人才市場(chǎng)的官辦色彩，明確政府與人才市場(chǎng)的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)。打破行政隸屬和地域限制，強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，整合資源，信息共享，打造區(qū)域間有較大影響力的人才大市場(chǎng)，打造區(qū)域人才市場(chǎng)服務(wù)品牌。加強(qiáng)人才市場(chǎng)機(jī)構(gòu)建設(shè)和服務(wù)創(chuàng)新，適應(yīng)新形勢(shì)，新常態(tài)，積極融入國(guó)家“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)人力資源服務(wù)業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)融合，推進(jìn)人力資源服務(wù)領(lǐng)域的管理創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新，提供專業(yè)化、多樣化、精細(xì)化服務(wù)。

（二）加強(qiáng)人才市場(chǎng)信息化建設(shè)，提升服務(wù)水平。加快全國(guó)人力資源公共信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，制定統(tǒng)一的人力資源信息化標(biāo)準(zhǔn)體系，實(shí)現(xiàn)人力資源信息化。打破地域界限，實(shí)現(xiàn)信息資源共享。構(gòu)建人才智力網(wǎng)上引進(jìn)、網(wǎng)上交流、網(wǎng)上辦公的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)人才市場(chǎng)服務(wù)的信息化、網(wǎng)絡(luò)化、專業(yè)化。

（三）健全人力資源市場(chǎng)管理法規(guī)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管。加快人力資源市場(chǎng)立法進(jìn)程，建立經(jīng)常性、規(guī)范化的人力資源市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制，加大市場(chǎng)監(jiān)管力度。推進(jìn)人力資源市場(chǎng)管理?xiàng)l例的制定，形成與改革相銜接、與統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場(chǎng)建設(shè)相適應(yīng)的法律規(guī)范體系。

（四）提高人才市場(chǎng)從業(yè)人員的專業(yè)化、職業(yè)化水平。建立科學(xué)合理的人員管理制度和職業(yè)資格準(zhǔn)入機(jī)制，努力提高從業(yè)人員專業(yè)素質(zhì)，推進(jìn)從業(yè)人員職業(yè)化。多渠道引進(jìn)人力資源專業(yè)人才，構(gòu)建專家型團(tuán)隊(duì)。加強(qiáng)對(duì)工作人員的專業(yè)培訓(xùn)，通過(guò)規(guī)范化、專業(yè)化的人力資源管理教育，充分挖掘員工潛力，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，提高從業(yè)人員整體素質(zhì)。

參考文獻(xiàn)：

[1]全國(guó)人力資源市場(chǎng)建設(shè)座談會(huì)《 人民日?qǐng)?bào)》（ 2015年05月08日13 版）