勵(lì)東升

（中共象山縣委黨校，浙江象山315700）

社會(huì)資本與農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織建設(shè)
——以浙江象山“鄉(xiāng)情網(wǎng)格”服務(wù)型黨組織建設(shè)為例

勵(lì)東升

（中共象山縣委黨校，浙江象山315700）

黨的十八大明確提出要以服務(wù)群眾、做群眾工作為主要任務(wù)，加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)。農(nóng)村基層黨組織處于群眾工作的最前沿和矛盾沖突的最前線，農(nóng)村基層黨組織和黨員是否善于做群眾工作，能否主動(dòng)服務(wù)于群眾，直接關(guān)系到黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)的穩(wěn)固和執(zhí)政使命的實(shí)現(xiàn)。當(dāng)前農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織建設(shè)面臨著黨員不積極、群眾不認(rèn)同、服務(wù)不到位等問題，而包含了信任、互惠規(guī)范、參與網(wǎng)絡(luò)等集體層面上的公共精神的社會(huì)資本理論和實(shí)踐的引入，則為解決好這些問題，推進(jìn)農(nóng)村基層服務(wù)型政黨建設(shè)提供了嶄新的理論視野和分析框架。

社會(huì)資本；基層服務(wù)型黨組織建設(shè)；“鄉(xiāng)情網(wǎng)格”

黨的十八大明確提出要以服務(wù)群眾、做群眾工作為主要任務(wù)，加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)[1]（P54）。農(nóng)村基層黨組織是黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)，是貫徹黨在農(nóng)村的理論和路線方針政策、落實(shí)黨的任務(wù)的戰(zhàn)斗堡壘；同時(shí)，它處于群眾工作的最前沿，也必然處于各種矛盾沖突的最前線。因此，基層黨組織和黨員干部是否善于做群眾工作，能否很好地主動(dòng)服務(wù)群眾，直接關(guān)系到黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)的穩(wěn)固和執(zhí)政使命的實(shí)現(xiàn)。今年以來，象山縣推行“鄉(xiāng)情網(wǎng)格”基層服務(wù)型黨組織建設(shè)新模式。其主要特色，就是因地制宜，創(chuàng)造性運(yùn)用親緣、地緣、生產(chǎn)等不同社會(huì)資本關(guān)系網(wǎng)絡(luò)靈活編織“網(wǎng)格”并開展組團(tuán)式服務(wù)。

一、社會(huì)資本引入農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的可行性分析

上世紀(jì)70年代末80年代初，伴隨著政治、社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域行為主義思潮對(duì)具體人的關(guān)注，社會(huì)資本正式進(jìn)入了學(xué)者的研究視野。一方面，社會(huì)資本是一種資本，能夠?qū)崿F(xiàn)價(jià)值增值，所以它具有資本的生產(chǎn)性特征；另一方面，社會(huì)資本又是一種“非物質(zhì)資本”，是一種無形的資本，它依賴于個(gè)人特質(zhì)，存在于人與人之間。因此，綜合來看：微觀層面，社會(huì)資本是一種個(gè)人社會(huì)關(guān)系及其關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，以促進(jìn)個(gè)人利益的實(shí)現(xiàn)；中觀層面，社會(huì)資本是特定社會(huì)結(jié)構(gòu)的屬性和功能，以促進(jìn)集體行動(dòng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；宏觀層面，包含了信任、規(guī)范、參與網(wǎng)絡(luò)等集體層面上的公共精神，從而克服集體行動(dòng)困境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)繁榮和政治民主。

社會(huì)資本在基層服務(wù)型黨組織建設(shè)中具有日益重要的作用。首先，社會(huì)資本通過黨群之間互信機(jī)制和協(xié)同治理機(jī)制的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)行動(dòng)一致性，從而提高農(nóng)村基層黨組織整體服務(wù)效率和降低服務(wù)成本。其次，社會(huì)資本通過民眾之間互惠規(guī)范的建立，形成行為預(yù)期，從而破解集體行動(dòng)的困境，保證服務(wù)的參與性和自覺性。最后，社會(huì)資本通過系統(tǒng)內(nèi)部聯(lián)系和參與網(wǎng)絡(luò)的拓展，保證信息流通和資源共享，從而提高農(nóng)民的自組織能力，保障服務(wù)的公益性，培育起真正的現(xiàn)代公民參與網(wǎng)絡(luò)。

目前，很多村級(jí)黨組織在實(shí)際運(yùn)作中，是“向上負(fù)責(zé)有余但向下服務(wù)不足”，在宣傳執(zhí)行黨的路線、方針、政策過程中，忽視了密切聯(lián)系群眾和維護(hù)群眾合法權(quán)益。這使得村級(jí)黨組織的向心力、戰(zhàn)斗力不斷弱化，黨員黨性意識(shí)、服務(wù)觀念也逐漸淡化。為此，就需要?jiǎng)?chuàng)新服務(wù)載體，為農(nóng)村黨員服務(wù)群眾提供長(zhǎng)效機(jī)制。自從服務(wù)型黨組織建設(shè)的理念提出以來，很多地方都探索實(shí)行了“網(wǎng)格化黨建、組團(tuán)式服務(wù)”，但關(guān)鍵還是要使這些載體充分發(fā)揮作用。而引入社會(huì)資本，通過內(nèi)生規(guī)范和基于親緣構(gòu)建的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的作用，來將網(wǎng)格化黨建的功能真正落到實(shí)處，無疑是一個(gè)具有開拓意義的選擇。

作為“熟人社會(huì)”的鄉(xiāng)村，蘊(yùn)含著豐富的社會(huì)資本，這為社會(huì)資本的引入提供了可能性。

1.信任社會(huì)資本存量狀況。為進(jìn)一步了解基層群眾對(duì)不同社會(huì)關(guān)系的信任程度，筆者隨機(jī)在浙江省寧波市象山縣農(nóng)村選擇了500名基層群眾進(jìn)行了問卷調(diào)查（如下表），結(jié)果顯示，“家庭成員”、“親戚”、“鄰居”位列信任程度前三位，由此可見，基于血緣和地緣的信任感建立起來的信任社會(huì)資本在基層依然存量可觀。

圖1 被調(diào)查者對(duì)不同社會(huì)關(guān)系的信任程度

2.互惠規(guī)范社會(huì)資本存量狀況。已深入象山人基因的漁文化就蘊(yùn)含著豐富的互惠規(guī)范積淀。如廣泛流傳的“二難先生”先進(jìn)事跡，說的是象山東門島上曾經(jīng)生活著任氏兩兄弟，“建象山東門島、雞娘山、銅瓦門、三門山、臺(tái)州磨盤山、舟山菜花山、烈表嘴諸燈塔，指迷航旅”[2]（P442）。一生利人濟(jì)世、至老不休，誠是難乎其難，因此人稱“二難先生”。同時(shí)，也基于在交往中形成的良好信譽(yù)互惠關(guān)系，1738年東門漁幫在岱山東沙創(chuàng)立了太和公所，為浙江省最早的群眾漁業(yè)組織。作為規(guī)范性社會(huì)資本的組織形式，太和公所在調(diào)節(jié)糾紛、維護(hù)權(quán)益、保障協(xié)作方面發(fā)揮了積極的作用，使經(jīng)濟(jì)關(guān)系的維持成本和社會(huì)的動(dòng)員成本停留在較低水平上。

3.網(wǎng)絡(luò)社會(huì)資本（社會(huì)關(guān)系）存量狀況。社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)分為將平等地位和權(quán)力的主體聯(lián)系在一起的橫向水平網(wǎng)絡(luò)和將不平等主體聯(lián)系起來的縱向垂直網(wǎng)絡(luò)，其中，稠密的橫向水平網(wǎng)絡(luò)，才有助于解決集體行動(dòng)困境，對(duì)整個(gè)社會(huì)具有重大的附帶效益。[3]筆者對(duì)500名農(nóng)村群眾的參與網(wǎng)絡(luò)社會(huì)資本狀況進(jìn)行了問卷調(diào)查（如下表），結(jié)果顯示，多數(shù)群眾愿意參與重大事項(xiàng)的協(xié)商和自發(fā)組建的民間組織。

圖2 農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)社會(huì)資本狀況

二、社會(huì)資本引入農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的具體做法

首先，社會(huì)資本發(fā)揮作用的場(chǎng)域往往以一種網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的形式存在，這與利用網(wǎng)格進(jìn)行組團(tuán)式服務(wù)的“鄉(xiāng)情網(wǎng)格”模式是外在契合的；其次，社會(huì)資本發(fā)揮作用的基礎(chǔ)是信任、互惠和規(guī)范，而親緣、友緣和業(yè)緣是構(gòu)建牢固的信任、互惠關(guān)系并規(guī)范人們行為的基石，這與以鄉(xiāng)情來編織“網(wǎng)格”的“鄉(xiāng)情網(wǎng)格”黨建模式是內(nèi)在一致的；最后，社會(huì)資本發(fā)揮作用的結(jié)果是通過網(wǎng)絡(luò)內(nèi)資源的可傳遞性和共享性，實(shí)現(xiàn)集體行動(dòng)成本的降低和服務(wù)效率的提高，而這又與農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的目標(biāo)是統(tǒng)一的。因此，在親緣、友緣、業(yè)緣基礎(chǔ)上的信任互惠規(guī)范和社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)是將社會(huì)資本和“鄉(xiāng)情網(wǎng)格”聯(lián)系起來的紐帶，是“鄉(xiāng)情網(wǎng)格”能夠發(fā)揮作用的前提和基礎(chǔ)。

（一）“親緣網(wǎng)格”模式——丹東街道邱家村

邱家村位于象山縣中心城區(qū)丹東街道中部東端，是一個(gè)典型的城郊型村莊，全村現(xiàn)有86戶，村民276人，村中以錢姓人數(shù)最多，達(dá)63人，約占總?cè)藬?shù)的23.8%。史載清嘉慶年間，邱姓人自鎮(zhèn)海柴橋遷此居住，村以此得名；此后錢姓又從鄰郊的大碶頭村遷入并成為村里第一大姓。

一方面，由于村里大部分人都是從外地遷入且遷出地比較集中，使得同一姓氏的村民更多呈現(xiàn)的小雜居、大聚居的居住情況，這種情況導(dǎo)致村民的族群意識(shí)相對(duì)比較濃厚，村民交往的對(duì)象更多是同一姓氏的族群。這使得基于同一親緣關(guān)系基礎(chǔ)上形成的互惠交往成為邱家村豐厚的社會(huì)資本。另一方面，由于地處中心城區(qū)附近，村里土地被征用較多，在征地過程中往往會(huì)形成因?yàn)槔娣峙洳痪a(chǎn)生的諸多矛盾。近年來，為在配合推進(jìn)征地工作中更好地協(xié)調(diào)利益關(guān)系，該村在上級(jí)黨委的支持推動(dòng)下，利用親緣社會(huì)資本，探索出了一套黨員干部“親緣網(wǎng)格”工作法。

具體做法是，以黨員為網(wǎng)格長(zhǎng)，依據(jù)親緣關(guān)系每人自主選擇四至七戶村民，由此將全村276人分為15個(gè)基礎(chǔ)網(wǎng)格，租住村內(nèi)的外來人口通過房東納入其中。以每5格為一組，設(shè)立小組長(zhǎng)，小組長(zhǎng)上再設(shè)總負(fù)責(zé)人（村支書），層層相抓。

圖3 “親緣網(wǎng)格”組織結(jié)構(gòu)

15位網(wǎng)格長(zhǎng)主要負(fù)責(zé)上下銜接工作，包括“積極向網(wǎng)格內(nèi)村民宣傳黨的方針政策和國家法律法規(guī)以及街道黨工委的工作部署，負(fù)責(zé)本網(wǎng)格村民與黨員之間的信息溝通、情況通報(bào)，及時(shí)收集村情民意，反映村民的訴求和愿望，維護(hù)村莊的合法權(quán)益，做好網(wǎng)絡(luò)內(nèi)調(diào)查、統(tǒng)計(jì)、宣傳、調(diào)解、信息收集、應(yīng)急管理等基礎(chǔ)工作”等等。

由于這些網(wǎng)格中的村民多數(shù)是親戚關(guān)系（見下表），因此在推進(jìn)征地、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等容易引發(fā)矛盾沖突工作過程中可以通過大打“親情牌”，有效解決難題。如在“三改一拆”中，有一對(duì)表兄弟，其弟在村中的花崗巖廠為違法建筑，面臨拆除。弟極抵觸，就是不予配合。其兄是網(wǎng)格長(zhǎng)，面對(duì)其兄，弟才敞開心扉，說出了真實(shí)顧慮，“也不是強(qiáng)要面子，也不是為難村里，實(shí)在是場(chǎng)地沒了，又沒路子，怕下步飯也沒吃了?！贝甯刹揩@悉其實(shí)際困難后，馬上多方奔走，最后在縣花崗巖專業(yè)市場(chǎng)幫其落實(shí)到一塊新場(chǎng)地，很快就完成了搬遷。[4]如此“親情網(wǎng)”讓農(nóng)村組織工作通過親緣社會(huì)資本的運(yùn)作，極大地降低了服務(wù)成本，提升了服務(wù)效率，有力推動(dòng)了基層服務(wù)型黨組織建設(shè)。

圖4 網(wǎng)格內(nèi)人際關(guān)系

（二）“鄰里網(wǎng)格”模式——曉塘鄉(xiāng)中岙村

曉塘鄉(xiāng)中岙村是一個(gè)以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的人口大村，全村共393戶1241人。陳姓為第一大姓，占到了全村人口的78%。

一方面，由于村莊原先的片區(qū)劃分是很多年前確定的，歷經(jīng)多年遷徙變故和人口流動(dòng)，早已不適用，難以發(fā)揮應(yīng)有作用。

另一方面，目前村里有將近三分之一人都外出務(wù)工，務(wù)工人員留下來的空巢老人、留守兒童常得到周邊鄉(xiāng)鄰照應(yīng)。每當(dāng)務(wù)工人員回家，都會(huì)備上好酒好菜，宴謝鄉(xiāng)鄰。因此，在村民心目中，鄰里關(guān)系往往等同于親緣關(guān)系?；诤椭C的鄰里關(guān)系基礎(chǔ)上形成的互助互惠成為中岙村豐厚的社會(huì)資本。鑒于此，2006年起村里順勢(shì)設(shè)立了“鄰里節(jié)”。

正是基于以上兩個(gè)原因，2010年底，當(dāng)村里提出重新劃分村莊隊(duì)組的方案時(shí)，鄰里關(guān)系就成了劃分的主要依據(jù)。經(jīng)村黨組織統(tǒng)一協(xié)調(diào)后，在黨員自主申報(bào)基礎(chǔ)上，將親友、鄰居納入網(wǎng)格，輔以自然村、村民小組、村莊主干道區(qū)域條件，將全村劃分6大片區(qū)、每個(gè)片區(qū)70戶左右。每個(gè)片區(qū)推選產(chǎn)生片長(zhǎng)、副片長(zhǎng)、聯(lián)絡(luò)員等崗位，實(shí)行片長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，組成網(wǎng)格服務(wù)團(tuán)隊(duì)，實(shí)施自行管理。主要職責(zé)包括：信息采集、事務(wù)代辦、環(huán)境保潔、矛盾調(diào)處、扶貧幫困、計(jì)生土地監(jiān)管、民情反饋、鄰里新風(fēng)、村務(wù)監(jiān)督、綜合協(xié)調(diào)等十項(xiàng)。同時(shí)，鄉(xiāng)里和村里還為片區(qū)內(nèi)無職黨員量身設(shè)立“雙帶”示范崗、村務(wù)議事監(jiān)督崗、政策法規(guī)宣傳崗、社會(huì)治安維護(hù)崗、生態(tài)環(huán)境保護(hù)崗、突發(fā)事件應(yīng)急崗和民事調(diào)解崗等七類崗位，推行定崗包干。

民事處置中，對(duì)一般事項(xiàng)，按照“民情受理——限期辦理——公示反饋——跟蹤監(jiān)督——答復(fù)回應(yīng)”五個(gè)程序由片區(qū)及時(shí)處置。對(duì)復(fù)雜事項(xiàng)則由片長(zhǎng)提交值班村干部進(jìn)行處置，或由值班村干部提交村班子會(huì)議進(jìn)行商議后處置。設(shè)崗定責(zé)、明確黨員“責(zé)任田”，使得建立在和諧鄰里關(guān)系基礎(chǔ)上的社會(huì)資本的生產(chǎn)增值功能通過黨員先進(jìn)性作用得到了進(jìn)一步挖掘，同時(shí)社會(huì)資本自身蘊(yùn)含的信任與互惠規(guī)范要素也使得“鄰里網(wǎng)格”模式能夠在實(shí)踐中真正發(fā)揮作用。

（三）“產(chǎn)業(yè)網(wǎng)格”模式——石浦鎮(zhèn)東門漁村

“浙江漁業(yè)第一村”的東門漁村位于象山半島南端、石浦東部的一個(gè)島上?？偯娣e2.8平方公里，海岸線長(zhǎng)10.5公里，周圍擁有眾多水道、錨地、島礁、岬角、灘灣，擁有豐富的海洋資源。東門漁村歷史悠久，《漢書·地理志》載“天門山也，在南海中，接寧海之東，故名東門，亦海道要沖”，可見兩千年前就被人認(rèn)知。東門村現(xiàn)有1500戶4500人，有105個(gè)姓，其中以張、丁、陳三姓為多，現(xiàn)住居民大多姓氏是從清朝開“海禁”后從外地遷入。

千年古村的東門漁村擁有豐厚的海洋文化資源。這種文化“在浙江海洋經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)和不重對(duì)抗、偏于寬和的濃厚文化氛圍影響下”，“顯示出較強(qiáng)的協(xié)作團(tuán)隊(duì)特點(diǎn)”。[5]（P48）這種團(tuán)隊(duì)協(xié)作、信任互惠的文化因子，首先體現(xiàn)在漁業(yè)生產(chǎn)組織方式，民風(fēng)習(xí)俗和日常生活中：如舊時(shí)在海上，漁船一旦遇險(xiǎn)，白天就在船頭插掃帚，晚上就點(diǎn)火把，敲面盆鐵鍋，以向附近漁船求救。周圍漁船一旦發(fā)現(xiàn)，必定會(huì)前來救援。東門漁民長(zhǎng)期以來信仰媽祖，相傳媽祖曾隨父兄來東門生活，媽祖心地善良、樂于助人，她總是在深夜里舉著火把站在山峰上為海上船只指引航向。媽祖死后，漁民們感激于媽祖的幫助，為了紀(jì)念她而造廟供奉，并且在每年的農(nóng)歷三月二十三媽祖誕辰日舉行盛大慶典活動(dòng)。因此“東門島的漁民歷代以海神為榜樣，也造就了信奉者忠義氣節(jié)”[6]（P124）。再比如，東門漁民集中而居，每當(dāng)逢年過節(jié)、菩薩誕辰抑或出海捕魚、滿載而歸、養(yǎng)育嫁娶等重大事件，絕大多數(shù)漁民都會(huì)去去菩薩廟燒香祭祀，同時(shí)一起出資請(qǐng)民間戲班子來廟中演戲。這種廟戲文化，“‘寓教于樂’中受到了國家民族歷史意識(shí)的啟蒙，獲取了基本人生經(jīng)驗(yàn)和人生觀，也加強(qiáng)了親友交際的情感，成為當(dāng)?shù)貪O民獨(dú)特精神生活世界”[6]（P117）。

“在一個(gè)村寨或多村寨為單位的社區(qū)中，人們互相協(xié)作、共同協(xié)調(diào)生產(chǎn)以及很多社會(huì)事務(wù)，在社會(huì)生活中互相幫助，共同達(dá)到生存的目標(biāo)……也是一種非常重要的社會(huì)資本構(gòu)成”[7]（pP60～61），社會(huì)資本也正是在良好信譽(yù)基礎(chǔ)上的協(xié)調(diào)互助中實(shí)現(xiàn)了自我增值。

這種社會(huì)資本的自我增值功能通過“產(chǎn)業(yè)網(wǎng)格”的服務(wù)型黨組織建設(shè)模式得到了進(jìn)一步強(qiáng)化。東門村按照自愿組合將共287艘漁船和1500多名漁民編成了33個(gè)中隊(duì)，中隊(duì)船只往往在同一海域捕魚，遇事互相照應(yīng)。中隊(duì)設(shè)有中隊(duì)長(zhǎng)，其中有三分之一都是黨員。在編組以前，由于漁船馬力接近，各中隊(duì)成員就經(jīng)常一起出海捕魚，互幫互助，結(jié)成了良好的信任互惠關(guān)系，編組使得這種互惠關(guān)系得以固化。以中隊(duì)長(zhǎng)奚海宏（黨員）為例，編組前，奚在作業(yè)中就往往帶頭發(fā)揚(yáng)風(fēng)格，“船多擁擠，主動(dòng)讓出‘網(wǎng)膛’，使更多漁船高產(chǎn)”，“有船只碰撞或漁網(wǎng)損壞，即搶險(xiǎn)救援”，并“互通漁場(chǎng)生產(chǎn)信息，協(xié)調(diào)海上漁事糾紛，緩解矛盾”[2](P427)，也正是在他的影響帶動(dòng)下，漁民均自覺遵守國家伏季休漁制度，休漁期間未出現(xiàn)一起違規(guī)事件和重大海損事故。為此，他深得漁民愛戴，編組時(shí)被選為第一中隊(duì)中隊(duì)長(zhǎng)。而在編組后，東門船隊(duì)“捕魚一起，歸洋也一起，防臺(tái)什么都一起，跟一個(gè)部隊(duì)管理模式差不多。大家有魚一起捕，有難一起幫”。一次，村里一艘漁船的船艙突然起火，在船艙休息的船員被困在里面，隨時(shí)有生命危險(xiǎn)。距離起火漁船最近的同一編隊(duì)成員發(fā)現(xiàn)情況后，立即以最快的速度開過去進(jìn)行施救，其他漁船也迅速參與滅火、救人、拖船，一小時(shí)后，火勢(shì)就被撲滅，村服務(wù)站聯(lián)系的漁政船也趕到，將燒傷船員送回岸上醫(yī)治。[4]正是有各編組的統(tǒng)一行動(dòng)、同心協(xié)力，才避免了災(zāi)難的擴(kuò)大。這種通過“產(chǎn)業(yè)網(wǎng)格”得以固化和常態(tài)化的社會(huì)資本表現(xiàn)形式，不僅降低了由交易成本帶來的損失成本，也同時(shí)提高了管理效率。正如東門漁村黨總支書記張德興所說：臺(tái)風(fēng)一到，“原來沒有編組，很不方便，每個(gè)船老大要通知到，他不開，我們還要做工作”，如今他一命令，中隊(duì)長(zhǎng)都自動(dòng)地一中隊(duì)一中隊(duì)帶到避風(fēng)錨地去，兩個(gè)小時(shí)時(shí)間，船馬上全都離開。

三、社會(huì)資本引入農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織建設(shè)需把握的幾個(gè)關(guān)系

社會(huì)資本的注入為服務(wù)型黨組織建設(shè)帶來了更多的活力，但也存在著如黨組織核心地位架空、行政化傾向把控、宗族勢(shì)力復(fù)興等問題。為此，要注重把握好三對(duì)關(guān)系：

（一）突出農(nóng)村黨組織的核心地位，把握好黨組織統(tǒng)領(lǐng)與網(wǎng)格自治的關(guān)系

各網(wǎng)格要正確發(fā)揮作用，不偏離軌道，離不開黨組織的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和核心作用的發(fā)揮。一是要正確引導(dǎo)網(wǎng)格發(fā)展與提升的方向。網(wǎng)格內(nèi)基于社會(huì)資本形成的非強(qiáng)制性公共約束力在一定時(shí)段內(nèi)能體現(xiàn)較好的效果，但如果沒有正確的引導(dǎo)，其發(fā)展與提升就會(huì)失去方向，為此，要由村四套班子負(fù)責(zé)聯(lián)系指導(dǎo)各網(wǎng)格工作，強(qiáng)化網(wǎng)格內(nèi)黨員作用，確保網(wǎng)格自治在黨的領(lǐng)導(dǎo)下依法開展。二是要建立健全網(wǎng)格自治各項(xiàng)管理制度。網(wǎng)格的組建由“鄉(xiāng)情”社會(huì)資本為主要因素，但仍然相對(duì)簡(jiǎn)單、松散，缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，為此，要依托法律法規(guī)、村規(guī)民約等，建立健全網(wǎng)格自治各項(xiàng)管理制度，推動(dòng)自律規(guī)范、互幫互助。三是要積極鼓勵(lì)網(wǎng)格自治開展各項(xiàng)工作。網(wǎng)格要發(fā)揮作用，一方面要有群眾的通過信任、互惠、參與意愿及網(wǎng)絡(luò)表現(xiàn)出來的社會(huì)資本，另一方面也勢(shì)必依靠網(wǎng)格內(nèi)的各類載體，為此，要積極設(shè)計(jì)符合網(wǎng)格特色的各類載體活動(dòng)，充分發(fā)揮網(wǎng)格服務(wù)團(tuán)隊(duì)的作用，逐步從組織推動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)槿罕娮园l(fā)行動(dòng)，真正形成網(wǎng)格自治局面。

（二）突出服務(wù)對(duì)象的主體地位，把握好對(duì)上負(fù)責(zé)與對(duì)下負(fù)責(zé)的關(guān)系

黨的十八屆三中全會(huì)將推進(jìn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化作為全面深化改革的總目標(biāo)之一。所謂的治理，就是通過政府與社會(huì)、政府與公民、政府與市場(chǎng)對(duì)公共事務(wù)的互動(dòng)合作協(xié)商來實(shí)現(xiàn)公共利益最大化的過程，是一種自上而下與自下而上相結(jié)合的雙向度管理。用治理理念指導(dǎo)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，就必須在服務(wù)中凸顯服務(wù)對(duì)象的主體性和參與性，這也是將作為一種參與網(wǎng)絡(luò)的社會(huì)資本引入服務(wù)型黨組織建設(shè)的必然要求。相比較而言，將社會(huì)資本引入網(wǎng)格黨建的服務(wù)型黨組織建設(shè)模式，可能更多是為了基層黨委、政府部門有效推進(jìn)諸如征地拆遷工作、化解矛盾風(fēng)險(xiǎn)的需要。這種傾向性導(dǎo)致了“鄉(xiāng)情網(wǎng)格”服務(wù)型黨建模式依然存在著“對(duì)上負(fù)責(zé)有余而對(duì)下負(fù)責(zé)不足”的問題。解決的辦法：在主觀上，就是要提高服務(wù)團(tuán)隊(duì)服務(wù)群眾、做群眾工作能力，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)指導(dǎo)，整合各類培訓(xùn)資源，使政策真正落實(shí)、服務(wù)真正到位；同時(shí)要健全黨員管理機(jī)制，特別是對(duì)“不合格”黨員要強(qiáng)化教育批評(píng)，完善黨員能進(jìn)能出機(jī)制，優(yōu)化黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。在客觀上，就是要進(jìn)一步挖掘和發(fā)揮社會(huì)資本的參與網(wǎng)絡(luò)功能，突出服務(wù)對(duì)象的主體性和參與性，以網(wǎng)格化管理、社會(huì)化服務(wù)為方向，健全“一線工作”、村務(wù)會(huì)商、民事村辦等綜合服務(wù)平臺(tái)，及時(shí)反映和協(xié)調(diào)基層群眾各方面各層次利益訴求。

（三）突出社會(huì)資本的積極因素，把握好正向運(yùn)用與反向運(yùn)用的關(guān)系

近年來，源于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮的沖擊，以及伴隨而來的交易邏輯與契約觀念的滲入，理性經(jīng)濟(jì)人假設(shè)正在越來越排擠以信任、互惠規(guī)范和參與網(wǎng)絡(luò)為核心要素的社會(huì)資本的生存空間。這種排擠往往會(huì)造成社會(huì)資本的三種結(jié)果：或是被排擠出去，或者是形成巨大的反作用力，或是傳統(tǒng)性與現(xiàn)代性的和諧共處。三種結(jié)果分別會(huì)導(dǎo)致三類不同的效果：唯利是圖導(dǎo)致的交易成本高昂和服務(wù)效率低下，宗族、“朋黨”等舊乃至于惡勢(shì)力的復(fù)興導(dǎo)致的農(nóng)村封建力量回歸；駕馭好基于親緣、鄰里和朋友關(guān)系形成的社會(huì)資本從而達(dá)到農(nóng)村社會(huì)的善治。顯而易見的，實(shí)現(xiàn)公共利益最大化的善治，才是將社會(huì)資本引入服務(wù)型黨組織建設(shè)的最終目的。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，就必須把握好正、反向運(yùn)用社會(huì)資本的關(guān)系。這一關(guān)系可以從縱向和橫向兩個(gè)角度去進(jìn)行把握：從縱向來看，就是要做好將片區(qū)長(zhǎng)（網(wǎng)格長(zhǎng)）發(fā)展為黨員、村干部，以及將黨員、村干部選舉為片區(qū)長(zhǎng)（網(wǎng)格長(zhǎng)）工作，通過黨性以及黨員管理制度的剛性約束，防止走錯(cuò)方向、走偏路徑，除了中岙村，邱家村和東門漁村的片區(qū)長(zhǎng)（網(wǎng)格長(zhǎng)）并不都是黨員，在這方面還有一定的完善空間；從橫向來看，就是要做好片區(qū)長(zhǎng)（網(wǎng)格長(zhǎng)）在各片區(qū)之間的交流工作，條件成熟的情況下，實(shí)行交流任職，以防止形成小團(tuán)體或“獨(dú)立王國”。當(dāng)然了，從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度來看，為了更多更好地發(fā)揮社會(huì)資本的積極因素，防止社會(huì)資本的“異化”，還必須更加注重因功能性網(wǎng)絡(luò)而形成的社會(huì)資本的培育，并以此牽引和帶動(dòng)農(nóng)村民間社會(huì)的成長(zhǎng)，以及信任、互惠、合作等公共精神的發(fā)育[8（]pP251～253）。這才是解決問題的長(zhǎng)久之計(jì)和根本之道。

[注釋]

[1]胡錦濤．堅(jiān)定不移沿著中國特色社會(huì)主義道路前進(jìn)，為全面建成小康社會(huì)而奮斗——在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會(huì)上的報(bào)告[R]．北京：人民出版社．2012．

[2]象山東門島志略編輯委員會(huì)．象山東門島志略[M]．2000．

[3]韓慧．社會(huì)資本與推進(jìn)基層黨組織建設(shè)[J]．湖北社會(huì)科學(xué)，2012，（3）．

[4]林依、臻穎．象山：用“鄉(xiāng)情網(wǎng)格”編織黨群生命線[J]．寧波通訊，2013，（19）．

[5]蘇勇軍．浙東海洋文化研究[M]．杭州：浙江大學(xué)出版社，2011．

[6]象山漁文化研究會(huì)．漁文化研究[M]．北京：中國文史出版社，2009．

[7]鄭曉云．社會(huì)資本與農(nóng)村發(fā)展[M]．北京：中國社會(huì)科學(xué)出版社，2009．

[8]周紅云．社會(huì)資本與中國農(nóng)村治理改革[M]．北京：中央編譯出版社，2007．

責(zé)任編輯：錢亞仙

B267.2

A

1008-4479（2015）03-0062-06

2014-10-17

勵(lì)東升（1985-），男，浙江象山人，中共象山縣委黨校講師，主要研究方向?yàn)檎螌W(xué)、黨建、中國特色社會(huì)主義。