馬興超

（遼寧大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，遼寧沈陽110036）

欠發(fā)達(dá)地區(qū)旅游小城鎮(zhèn)發(fā)展動(dòng)力機(jī)制及演進(jìn)路徑研究
——以浙東旅游資源大縣天臺(tái)縣為例

馬興超

（遼寧大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，遼寧沈陽110036）

當(dāng)前浙江省城鎮(zhèn)化已經(jīng)發(fā)展到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、全域城市化的階段，對(duì)于省內(nèi)旅游資源豐富的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，旅游業(yè)正成為推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重要?jiǎng)恿碓?。文章分別從宏觀層面和微觀層面研究了欠發(fā)達(dá)地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展帶動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制，詳細(xì)闡述了欠發(fā)達(dá)地區(qū)旅游小城鎮(zhèn)的動(dòng)態(tài)演進(jìn)路徑。研究表明，旅游小城鎮(zhèn)發(fā)展的動(dòng)力主要來源于旅游業(yè)發(fā)展不同階段所產(chǎn)生的極化效應(yīng)、回波效應(yīng)及擴(kuò)散效應(yīng)；同時(shí)，旅游小城鎮(zhèn)的演進(jìn)路徑是一個(gè)“否定之否定”的過程，需要經(jīng)歷規(guī)模擴(kuò)張、功能健全和內(nèi)涵養(yǎng)成三個(gè)階段。

欠發(fā)達(dá)地區(qū)；旅游小城鎮(zhèn)；動(dòng)力機(jī)制；演進(jìn)路徑

旅游小城鎮(zhèn)是指擁有較為豐富的自然或人文景觀，以旅游業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，提供迥異于城市、鄉(xiāng)村的旅游產(chǎn)品，能夠產(chǎn)生良好的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境效益的小城鎮(zhèn)。當(dāng)前我國的城鎮(zhèn)化正經(jīng)歷后工業(yè)化時(shí)期，通過工業(yè)化方式拉動(dòng)小城鎮(zhèn)發(fā)展的動(dòng)力在減弱。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化的發(fā)展，旅游業(yè)憑借其關(guān)聯(lián)性強(qiáng)、開放度高、投入產(chǎn)出效益好等優(yōu)點(diǎn)，正成為推動(dòng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)城鎮(zhèn)化的又一動(dòng)力所在。作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)城鎮(zhèn)化的重要載體，發(fā)展聯(lián)系城市與農(nóng)村橋梁和紐帶的山區(qū)小城鎮(zhèn)，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要內(nèi)容和推動(dòng)農(nóng)村全面發(fā)展的重要舉措。對(duì)于旅游資源豐富、生態(tài)環(huán)境脆弱的山區(qū)小城鎮(zhèn)而言，在發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)受限的情況下，旅游業(yè)在促進(jìn)鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化方面將會(huì)扮演越來越重要的作用。

旅游小城鎮(zhèn)是在旅游產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展和城鎮(zhèn)化發(fā)展的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的，培育旅游小城鎮(zhèn)的基本邏輯是以旅游產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，通過發(fā)展小城鎮(zhèn)特色旅游資源產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)相關(guān)支持配套產(chǎn)業(yè)的全面開發(fā)建設(shè)，吸引小城鎮(zhèn)及周邊居民脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)到小城鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，進(jìn)而推動(dòng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。然而，在旅游資源豐富的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，以旅游業(yè)發(fā)展帶動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的理想狀態(tài)并未出現(xiàn)，旅游業(yè)與城鎮(zhèn)化彼此更多時(shí)候是在孤立發(fā)展，相互之間缺乏有效地互動(dòng)，難以形成發(fā)展的合力。因而，通過發(fā)展旅游業(yè)如何才能有效作用于城鎮(zhèn)化進(jìn)程？旅游小城鎮(zhèn)又該沿著什么樣的路徑演進(jìn)？對(duì)于這些問題的研究直接關(guān)系到欠發(fā)達(dá)地區(qū)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。本文通過對(duì)浙江天臺(tái)縣旅游小城鎮(zhèn)的發(fā)展研究，旨在對(duì)此做出有益的探索。

一、天臺(tái)縣旅游業(yè)與城鎮(zhèn)化發(fā)展概況

2004年以來，在天臺(tái)縣委、縣政府的高度重視下，天臺(tái)縣旅游業(yè)得到了快速發(fā)展（見表1）。2013年，天臺(tái)縣旅游總收入達(dá)到61.8億元，國民生產(chǎn)總值為159.40億元，兩項(xiàng)指標(biāo)分別是2004年的9.51倍和2.95倍，旅游業(yè)發(fā)展速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過占國民生產(chǎn)總值大頭的工業(yè)增長速度；同時(shí)，天臺(tái)縣旅游業(yè)發(fā)展水平（旅游總收入/國民生產(chǎn)總值）也由2004年的12.02%躍升至2013年的38.77%，旅游業(yè)已逐步發(fā)展成為天臺(tái)縣的支柱產(chǎn)業(yè)。旅游業(yè)的迅猛發(fā)展，在為天臺(tái)縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出巨大貢獻(xiàn)的同時(shí)，也為天臺(tái)建設(shè)旅游小城鎮(zhèn)提供了強(qiáng)大的支持和保障。

表1 2004-2013年天臺(tái)縣旅游業(yè)發(fā)展水平與城鎮(zhèn)化水平對(duì)比分析表①

但是目前天臺(tái)旅游業(yè)仍處于粗放型發(fā)展階段，存在著許多棘手的問題，突出表現(xiàn)為旅游資源整合力度不夠。天臺(tái)縣旅游資源豐富，但資源分割，各自為政，難以形成合力。景點(diǎn)與景點(diǎn)之間缺乏必要的整合。全縣開放售票的旅游點(diǎn)主要有國清、赤城山、高明寺、華頂森林公園、石梁等12個(gè)景區(qū)景點(diǎn)，分屬10家單位經(jīng)營。從設(shè)施上看，沒有集散中心或完善的道路系統(tǒng)，將其串聯(lián)一起；從經(jīng)營上，各自為政，行業(yè)管理難以到位，整體形象難以打造，整體品牌難以形成。景區(qū)與城區(qū)之間缺乏必要的整合。景區(qū)城區(qū)相鄰卻不相關(guān)。城區(qū)旅游設(shè)施缺乏，功能缺失，難以對(duì)景區(qū)起到有效支撐，兩者之間，涇渭分明，脫節(jié)嚴(yán)重。文化資源與旅游產(chǎn)品之間缺乏必要的整合。尤其是天臺(tái)深厚的宗教文化資源，目前仍以觀光朝覲為主，缺乏對(duì)文化資源的深度挖掘，缺少參與性、體驗(yàn)性文化旅游產(chǎn)品，文化資源挖掘還不能在旅游產(chǎn)品上充分表現(xiàn)出來。此外，景區(qū)配套設(shè)施不完善，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，基本上以觀光、宗教朝覲產(chǎn)品為主，缺乏休閑度假及其他參與性的項(xiàng)目和產(chǎn)品，旅游主要依靠門票收入（如圖1所示），旅游人才隊(duì)伍建設(shè)乏力。

圖1 2004～2013年天臺(tái)縣旅游業(yè)發(fā)展水平與門票收入

與此同時(shí)，雖然天臺(tái)縣城鎮(zhèn)化水平也保持著穩(wěn)步的提升，由2003年的44.60%，增長到2012年的52.39%，城鎮(zhèn)化率年均增長2.72%，與同期我國城鎮(zhèn)化水平大體相當(dāng)。但與浙江省的平均水平相比，天臺(tái)縣城鎮(zhèn)化水平仍然很低，發(fā)展速度也相對(duì)緩慢（如圖2所示）。2003～2012年，浙江省城鎮(zhèn)化率年均增長2.98%，高于天臺(tái)縣城鎮(zhèn)化年均增長率，天臺(tái)縣城鎮(zhèn)化率與浙江省城鎮(zhèn)化率差距也因此由8.39個(gè)百分點(diǎn)擴(kuò)大到10.81個(gè)百分點(diǎn)，差距不但沒有縮小，反而在逐步擴(kuò)大。

圖2 2003～2012年浙江省與天臺(tái)縣城鎮(zhèn)化率對(duì)比圖

雖然近十年來天臺(tái)縣城鎮(zhèn)化率和旅游業(yè)發(fā)展水平都在提高（如圖3所示），但是城鎮(zhèn)化率增長速度明顯低于旅游業(yè)發(fā)展水平的增長速度。天臺(tái)縣旅游業(yè)發(fā)展水平以平均每年21.55%的速度高速增長，而城鎮(zhèn)化水平則以平均每年2.72%的速度低速增長。雖然從總水平上來看，目前天臺(tái)縣城鎮(zhèn)化水平高于旅游業(yè)發(fā)展水平，但是二者的差距正在加速趨于收斂，這與天臺(tái)縣工業(yè)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，小城鎮(zhèn)建設(shè)滯后有著直接的關(guān)系。長遠(yuǎn)來看，如果不加快城鎮(zhèn)化發(fā)展的速度，不僅不利于地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速健康發(fā)展，也必將在很大程度上影響旅游業(yè)的持續(xù)發(fā)展。在現(xiàn)有旅游資源稟賦基礎(chǔ)上，如何因地制宜，借助旅游業(yè)快速發(fā)展的良好勢頭實(shí)現(xiàn)就地城鎮(zhèn)化，成為天臺(tái)能否實(shí)現(xiàn)跨越式科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵。因此，通過發(fā)展旅游業(yè)帶動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展具有現(xiàn)實(shí)的必要性和緊迫性。

圖3 2004～2013年天臺(tái)縣城鎮(zhèn)化率與旅游業(yè)發(fā)展水平趨勢圖

二、天臺(tái)旅游業(yè)發(fā)展推動(dòng)小城鎮(zhèn)建設(shè)的動(dòng)力機(jī)制

（一）宏觀動(dòng)力機(jī)制

從宏觀方面來看，欠發(fā)達(dá)地區(qū)旅游小城鎮(zhèn)發(fā)展有四大動(dòng)力機(jī)制：初始動(dòng)力、直接動(dòng)力、根本動(dòng)力和后續(xù)動(dòng)力（如圖4所示）。由于天臺(tái)屬于山區(qū)，適合耕地面積極少，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，農(nóng)業(yè)部門的比較利益日趨下降，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高以及農(nóng)業(yè)機(jī)械的使用，農(nóng)業(yè)部門對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的需求量也在大幅度減少，大量農(nóng)業(yè)人口脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)到城鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的需要構(gòu)成了天臺(tái)建設(shè)旅游小城鎮(zhèn)的初始動(dòng)力。城鎮(zhèn)化是人類社會(huì)發(fā)展的客觀趨勢，是國家現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。當(dāng)前我國正處于城鎮(zhèn)化高速發(fā)展的時(shí)期，繼續(xù)深入實(shí)施新型城市化戰(zhàn)略，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要內(nèi)容，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的必然要求。黨和國家在國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014～2020年）等一系列重要文件中都對(duì)此做出了明確的部署和要求。浙江省也在《浙江省新型城市化發(fā)展“十二五”規(guī)劃》中明確指出，要綜合考慮各縣市的發(fā)展基礎(chǔ)、區(qū)位條件和資源稟賦，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，培育發(fā)展一批戶籍人口5萬以上的中心鎮(zhèn)。這些文件精神構(gòu)成了天臺(tái)縣旅游小城鎮(zhèn)建設(shè)的直接動(dòng)力。

圖4 天臺(tái)旅游小城鎮(zhèn)建設(shè)宏觀動(dòng)力機(jī)制圖

發(fā)展旅游小城鎮(zhèn)的根本動(dòng)力則是要讓民眾廣泛參與共享旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展成果，也即旅游業(yè)的富民功能要得到充分的體現(xiàn)。這涉及到旅游小城鎮(zhèn)發(fā)展方向設(shè)定的問題，很多旅游小城鎮(zhèn)為了獲得資金支持，在旅游風(fēng)景區(qū)周邊甚至內(nèi)部大搞旅游房地產(chǎn)，不僅導(dǎo)致大量土地資源浪費(fèi)，同時(shí)，由于收入水平低，廣大本地居民被排斥在這類房產(chǎn)之外，造成原本屬于公共資源的生態(tài)、景觀資源為少數(shù)人所占有，使得旅游景區(qū)生態(tài)景觀資源得不到高效和公平利用。此外，靠出售土地帶來的財(cái)政收入是一次性的，施工性就業(yè)也是短期的，小城鎮(zhèn)居民的長期利益難以得到保障。不僅如此，旅游房地產(chǎn)開發(fā)還給本地居民帶來一系列負(fù)外部效應(yīng)：旅游旺季道路擁擠、公共空間被占用，基礎(chǔ)設(shè)施負(fù)荷峰谷差值巨大，房地產(chǎn)開發(fā)的價(jià)格溢出效應(yīng)等。因此，政府要謹(jǐn)慎設(shè)定城鎮(zhèn)發(fā)展方向和制定相關(guān)發(fā)展政策，只有讓旅游小城鎮(zhèn)的居民廣泛參與分享旅游業(yè)大展帶來的成果，旅游小城鎮(zhèn)才能獲得發(fā)展的根本動(dòng)力。

至于旅游小城鎮(zhèn)能否實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，其后續(xù)動(dòng)力則在于能否持續(xù)開發(fā)創(chuàng)新旅游產(chǎn)品，提升產(chǎn)品個(gè)性和服務(wù)品質(zhì)。天臺(tái)縣目前仍以傳統(tǒng)的山水觀光型、宗教朝覲型旅游產(chǎn)品為主，休閑度假型、商務(wù)會(huì)展型、娛樂體驗(yàn)型旅游產(chǎn)品正處在開發(fā)之中，但還沒有形成規(guī)模效益。此外，天臺(tái)賓館檔次較低，容納量明顯偏小，房價(jià)偏高，夜間娛樂產(chǎn)品較少，吸引力不強(qiáng)，缺乏高檔次的購物市場，造成大量外地游客游在天臺(tái)，“住”、“購”、“娛”在新昌和臨海。觀光型產(chǎn)品為主的單一結(jié)構(gòu)，造成游客逗留時(shí)間短，人均旅游消費(fèi)金額長期徘徊在較低水平（如圖5所示），遠(yuǎn)低于周邊的新昌、臨海等縣市，天臺(tái)縣實(shí)際上成為旅游的過境地。綜上所述，只有持續(xù)開發(fā)創(chuàng)新旅游產(chǎn)品，大力完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施，提升旅游產(chǎn)品的個(gè)性和服務(wù)品質(zhì)，逐步增加和完善在旅游促進(jìn)就業(yè)、農(nóng)民增收、外匯平衡、生態(tài)保護(hù)等方面的更多定性、定量考核指標(biāo)，更多使用像過夜人天數(shù)、人均消費(fèi)、反映質(zhì)量和效益的數(shù)據(jù)來評(píng)價(jià)，以此引導(dǎo)旅游發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，為旅游小城鎮(zhèn)建設(shè)提供根本動(dòng)力和后續(xù)動(dòng)力。

圖5 2004～2013年天臺(tái)縣人均旅游消費(fèi)金額圖

圖6 天臺(tái)旅游小城鎮(zhèn)建設(shè)微觀動(dòng)力機(jī)制圖

（二）微觀動(dòng)力機(jī)制

旅游小城鎮(zhèn)發(fā)展的微觀動(dòng)力機(jī)制，主要是靠旅游業(yè)發(fā)展的極化效應(yīng)、回波效應(yīng)及擴(kuò)散效應(yīng)來直接和間接作用于小城鎮(zhèn)建設(shè)（如圖6所示）。其中旅游業(yè)的極化效應(yīng)依靠特色旅游資源稟賦驅(qū)動(dòng)、地方政府政策扶持驅(qū)動(dòng)、旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)驅(qū)動(dòng)以及旅游基礎(chǔ)設(shè)施配套驅(qū)動(dòng)等方式直接推動(dòng)小城鎮(zhèn)建設(shè)；旅游業(yè)的回波效應(yīng)和擴(kuò)散效應(yīng)則通過聚集外溢生產(chǎn)要素和承接梯度轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)間接促進(jìn)小城鎮(zhèn)發(fā)展。

1．極化效應(yīng)

（1）特色旅游資源稟賦驅(qū)動(dòng)。欠發(fā)達(dá)地區(qū)旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與當(dāng)?shù)氐奶厣糜钨Y源稟賦密不可分，獨(dú)具特色的旅游資源稟賦是發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)的重要基礎(chǔ)。天臺(tái)縣作為浙江省旅游資源大縣，具備發(fā)展旅游小城鎮(zhèn)的先天資源稟賦。天臺(tái)縣是國家級(jí)生態(tài)縣，2013年天臺(tái)縣被評(píng)為中國休閑小城、最美中國生態(tài)旅游目的地和最美中國文化旅游目的地。境內(nèi)天臺(tái)山國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)是全國首批AAAA級(jí)旅游區(qū)（2000年），風(fēng)景區(qū)面積達(dá)到187.1平方公里。天臺(tái)山作為“佛、道、儒”文化的交融匯集地，是詩僧寒山子隱居地，唐詩之路目的地，佛教天臺(tái)宗發(fā)祥地，活佛濟(jì)公出生地，道教南宗創(chuàng)立地，五百羅漢應(yīng)真地，徐霞客游記開篇地以及和合文化發(fā)源地，素有“佛宗道源，山水神秀”之美譽(yù)。近年來，天臺(tái)縣充分依托生態(tài)資源優(yōu)勢和得天獨(dú)厚的旅游資源優(yōu)勢，把旅游業(yè)作為推進(jìn)山區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和生態(tài)文明建設(shè)的主抓手，牢固樹立旅游為本理念，建立舉縣興旅機(jī)制，著眼“高端、高質(zhì)、高新”，以改革促創(chuàng)新，以文化樹品牌，推進(jìn)全域旅游，全力創(chuàng)建國家5A級(jí)旅游景區(qū)，促進(jìn)了旅游產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的同時(shí)，更為天臺(tái)縣域內(nèi)旅游小城鎮(zhèn)建設(shè)提供了強(qiáng)大的驅(qū)動(dòng)力。

（2）地方政府政策扶持驅(qū)動(dòng)。地方政府政策扶持是旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)揮集聚效應(yīng)的外在動(dòng)力，在旅游小城鎮(zhèn)建設(shè)過程中起著重要的推動(dòng)作用。地方政府作為旅游小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的組織者，需要整合行政管理、公共工程、土地與資源、稅費(fèi)優(yōu)惠、營銷促進(jìn)、招商引資、制度保障、戶籍改革等一切資源來調(diào)動(dòng)小城鎮(zhèn)建設(shè)的積極性。“十二五”期間天臺(tái)縣把旅游業(yè)作為優(yōu)先發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)來培育，旅游工作調(diào)整為由縣長親自分管，采取更加積極的財(cái)政政策，加大旅游財(cái)政性投入；實(shí)施積極的旅游用地政策，出臺(tái)《旅游產(chǎn)業(yè)扶持獎(jiǎng)勵(lì)政策》，明確對(duì)旅游重大項(xiàng)目在項(xiàng)目準(zhǔn)入、用地保障、稅費(fèi)減免上實(shí)行最優(yōu)惠的政策。采取更加積極的投融資政策，營造更加寬松的投資環(huán)境，引導(dǎo)更多的國內(nèi)外資金投資天臺(tái)旅游業(yè)。逐步建立旅游業(yè)發(fā)展積累基金，完善旅游服務(wù)信息系統(tǒng)。天臺(tái)縣政府分別從旅游組織與體制保障、旅游政策與法規(guī)保障、旅游融資與資金保障、旅游人才與科技保障等方面為旅游業(yè)發(fā)展帶動(dòng)周邊小城鎮(zhèn)建設(shè)保駕護(hù)航。

（3）旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)驅(qū)動(dòng)。旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)是旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)揮集聚效應(yīng)的內(nèi)在動(dòng)力，在旅游小城鎮(zhèn)建設(shè)過程中起著決定性作用。從三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)歷史數(shù)據(jù)看，天臺(tái)縣的第三產(chǎn)業(yè)比重總體呈逐年提高的趨勢，但始終未能超出50%。以發(fā)展旅游業(yè)為帶動(dòng)，做好“七彩田園、四季采摘”文章，可以提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值，拉伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；圍繞旅游選好具有天臺(tái)產(chǎn)業(yè)特色的工業(yè)產(chǎn)品，工業(yè)圍繞旅游出產(chǎn)品，拉長工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)工業(yè)發(fā)展。最終隨著旅游業(yè)的發(fā)展，增加了對(duì)縣域內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品、深加工農(nóng)產(chǎn)品、手工藝品、餐飲產(chǎn)品一級(jí)特色產(chǎn)品等多種產(chǎn)品的需求，刺激區(qū)域內(nèi)手工業(yè)、制造業(yè)、商業(yè)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，利用旅游業(yè)很強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性和輻射性促進(jìn)小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、交通結(jié)構(gòu)、文化結(jié)構(gòu)、市場結(jié)構(gòu)及居民居住結(jié)構(gòu)、收入結(jié)構(gòu)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化，形成一、二、三產(chǎn)業(yè)的聯(lián)合，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化，必然會(huì)帶來小城鎮(zhèn)建設(shè)的興起與繁榮。

（4）旅游基礎(chǔ)設(shè)施配套驅(qū)動(dòng)。旅游基礎(chǔ)設(shè)施的配套建設(shè)是旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)揮極化效應(yīng)的重要條件。其中，杭州灣紹興跨海通道的建設(shè)，大力地改善了天臺(tái)在長三角的區(qū)位條件。特別是紹嘉跨江大橋的建設(shè)，將天臺(tái)與上海之間的時(shí)間距離從4小時(shí)縮短到3小時(shí)，天臺(tái)開始進(jìn)入上海的三小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈。城際交通時(shí)代的到來，也將加快天臺(tái)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。《長三角區(qū)域城際鐵路網(wǎng)規(guī)劃》提出的紹興到臺(tái)州城際鐵路將經(jīng)過天臺(tái)，浙江省“十二五”規(guī)劃中也明確提出了紹臺(tái)城際鐵路的立項(xiàng)，并將在天臺(tái)設(shè)站。因此，從長遠(yuǎn)來看，天臺(tái)將更為緊密地參與長三角的功能分工，城際鐵路的建設(shè)對(duì)天臺(tái)旅游小城鎮(zhèn)的建設(shè)意義重大。此外，隨著天臺(tái)縣旅游集散中心項(xiàng)目的全面開工、眾多高星級(jí)酒店項(xiàng)目的破土動(dòng)工、景區(qū)提升改造工程以及寺廟復(fù)建工程的順利推進(jìn)，必將使旅游產(chǎn)業(yè)的極化效應(yīng)發(fā)揮到機(jī)制，進(jìn)而全面帶動(dòng)旅游小城鎮(zhèn)的建設(shè)進(jìn)程。

2．回波效應(yīng)及擴(kuò)散效應(yīng)

根據(jù)岡納·繆爾達(dá)爾的“累積的地區(qū)增長和下降”理論，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)（增長極）對(duì)其它落后地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展會(huì)產(chǎn)生雙重作用和影響：一種是發(fā)達(dá)地區(qū)（增長極）對(duì)周圍落后地區(qū)的阻礙作用或不利影響，即“回波效應(yīng)”，促進(jìn)各種生產(chǎn)要素向增長極的回流和聚集，產(chǎn)生一種擴(kuò)大兩大地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距的運(yùn)動(dòng)趨勢；另一種是對(duì)周圍落后地區(qū)的推動(dòng)作用或有利影響，即“擴(kuò)散效應(yīng)”，促成各種生產(chǎn)要素在一定發(fā)展階段上從增長極向周圍不發(fā)達(dá)地區(qū)的擴(kuò)散，從而產(chǎn)生一種縮小地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距的運(yùn)動(dòng)趨勢。同時(shí)，由于市場機(jī)制的作用，回波效應(yīng)總是先于和大于擴(kuò)散效應(yīng)，然而不管是“回波效應(yīng)”還是“擴(kuò)散效應(yīng)”，對(duì)于天臺(tái)縣旅游小城鎮(zhèn)發(fā)展都具有帶動(dòng)作用。其中，旅游業(yè)的“回波效應(yīng)”促進(jìn)縣城各個(gè)街道及周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化發(fā)展；旅游業(yè)的“擴(kuò)散效應(yīng)”促進(jìn)縣城偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化發(fā)展。

（1）回波效應(yīng)——聚集外溢生產(chǎn)要素。隨著旅游業(yè)的快速發(fā)展，市場在資源配置中的決定性作用進(jìn)一步加強(qiáng)，市場機(jī)制在小城鎮(zhèn)建設(shè)過程中形成一個(gè)連續(xù)的具有循環(huán)累積因果效應(yīng)的小城鎮(zhèn)建設(shè)演進(jìn)過程，即經(jīng)濟(jì)要素追求高效益率——向天臺(tái)縣城集中——獲得了較高的收益——對(duì)外圍的要素產(chǎn)生聚集示范作用——吸引更多的經(jīng)濟(jì)要素持續(xù)向天臺(tái)縣城聚集——天臺(tái)縣城城鎮(zhèn)化水平提升，通過空間相互作用激發(fā)并影響周邊小城鎮(zhèn)的產(chǎn)生和發(fā)展——在更加廣大的地域內(nèi)吸引要素向縣城聚集。資金、技術(shù)、勞動(dòng)力的聚集為縣城周邊小城鎮(zhèn)建設(shè)帶來了資金、技術(shù)和大量勞動(dòng)力，推動(dòng)了縣城周邊小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展。

（2）擴(kuò)散效應(yīng)——承接梯度轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)。隨著天臺(tái)縣城在旅游業(yè)發(fā)展帶動(dòng)下的經(jīng)濟(jì)增長和城市規(guī)模的不斷擴(kuò)張，天臺(tái)縣城受外部規(guī)模經(jīng)濟(jì)的限制以及城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更替和演化的需要，需要不斷向周邊欠發(fā)達(dá)小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)層次和技術(shù)層次相對(duì)較低的企業(yè)和產(chǎn)品。同時(shí)，周邊小城鎮(zhèn)作為城市和鄉(xiāng)村地區(qū)聯(lián)系的橋梁，憑借其地域優(yōu)勢和相對(duì)低廉的生產(chǎn)要素使用成本，為城市產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)轉(zhuǎn)移提供場地和條件。并且周邊小城鎮(zhèn)在承接天臺(tái)縣產(chǎn)業(yè)外遷的同時(shí)也實(shí)現(xiàn)了小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)聚集和人口聚集，并將這種產(chǎn)業(yè)聚集作為一種動(dòng)力因素，實(shí)現(xiàn)小城鎮(zhèn)自身的成長和發(fā)展。

三、天臺(tái)旅游小城鎮(zhèn)發(fā)展的演進(jìn)路徑

通過對(duì)旅游業(yè)推動(dòng)小城鎮(zhèn)建設(shè)的動(dòng)力機(jī)制分析，我們發(fā)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)集群是發(fā)展旅游小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)，也是發(fā)揮旅游小城鎮(zhèn)極化效應(yīng)和擴(kuò)散效應(yīng)的關(guān)鍵。因此，旅游小城鎮(zhèn)的演進(jìn)路徑也即旅游產(chǎn)業(yè)集群的動(dòng)態(tài)轉(zhuǎn)型升級(jí)路徑，這個(gè)過程有其內(nèi)在的規(guī)律性和客觀必然性，受當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展階段的制約，整個(gè)演進(jìn)路徑是一個(gè)“否定之否定”的自我選擇完善過程，不能脫離當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，盲目追求更高的發(fā)展層次，必須尊重市場在這個(gè)過程中的優(yōu)勝劣汰作用，讓市場在資源配置中發(fā)揮更加決定性的作用，最終在旅游產(chǎn)業(yè)集群和旅游小城鎮(zhèn)的協(xié)同轉(zhuǎn)型升級(jí)中完成旅游小城鎮(zhèn)的演進(jìn)過程。

（一）初級(jí)階段：旅游核心產(chǎn)品類型不變，核心產(chǎn)品種類更加豐富，旅游小城鎮(zhèn)總體規(guī)模迅速擴(kuò)張

在初級(jí)階段，由于旅游小城鎮(zhèn)的自然和人文景觀資源獨(dú)具特色，具有不可替代性，對(duì)旅游者具有長久吸引力，因而，旅游小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集群依舊會(huì)把重心放在自然或人文景觀的基礎(chǔ)上，保持原有的核心旅游產(chǎn)品類型不變。與此同時(shí)，單一孤立地景點(diǎn)已經(jīng)難以滿足旅游者求新求變的旅游需求，于是旅游小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集群在原有供給的基礎(chǔ)上，通過對(duì)現(xiàn)有旅游資源的有效整合，不斷開發(fā)出新的景觀資源，使小城鎮(zhèn)整體的景觀特色不斷增強(qiáng)，景觀資源的表現(xiàn)形式不斷創(chuàng)新，以實(shí)現(xiàn)維持原有旅游市場的基礎(chǔ)上進(jìn)一步引導(dǎo)潛在旅游需求者，拓展觀光旅游市場的目的。在豐富的集群核心產(chǎn)品種類帶動(dòng)下，原有的旅游觀光產(chǎn)品得以鞏固提升，旅游小城鎮(zhèn)總體規(guī)模迅速擴(kuò)張。

具體到天臺(tái)，就是要在現(xiàn)有觀光旅游產(chǎn)品的基礎(chǔ)上，進(jìn)行深層次的開發(fā)，增加產(chǎn)品附加值，將有代表性的資源進(jìn)行優(yōu)化提升，形成天臺(tái)旅游精品。重點(diǎn)打造以國清寺、赤城山為代表的宗教文化觀光，以華頂國家森林公園為代表的生態(tài)森林觀光，以瓊臺(tái)仙谷、天湖、始豐溪為代表的水域峽谷觀光等核心產(chǎn)品種類。同時(shí)，還要重視觀光旅游產(chǎn)品的創(chuàng)新和組合開發(fā)，將國清寺、桐柏宮、濟(jì)公故居等景區(qū)組合開發(fā)成宗教名勝觀光旅游精品，將華頂、瓊臺(tái)仙谷、龍穿峽等景區(qū)組合開發(fā)成山地峽谷觀光旅游精品，將石梁—銅壺、天湖、寒山湖等景區(qū)組合開發(fā)成水域觀光旅游精品，以精品景區(qū)為龍頭，帶動(dòng)其他景區(qū)景點(diǎn)的開發(fā)。在開發(fā)傳統(tǒng)山水觀光旅游產(chǎn)品的同時(shí)，要注意發(fā)現(xiàn)和利用新的觀光旅游資源，形成河湖觀光、山地觀光、名勝觀光、農(nóng)業(yè)觀光、都市觀光、鄉(xiāng)村觀光等系列產(chǎn)品。

（二）中級(jí)階段：旅游核心產(chǎn)品類型變化，核心產(chǎn)品類型更加豐富，旅游小城鎮(zhèn)各項(xiàng)功能逐步健全

發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)表明，人均GDP超過3000美元時(shí)整個(gè)社會(huì)的旅游消費(fèi)就進(jìn)入了快速發(fā)展階段。人均GDP在8000美元以上，人們的休閑愿望將被極大調(diào)動(dòng)②。2013年我國人均GDP已達(dá)到6767美元，其中長三角地區(qū)的上海、江蘇及浙江人均GDP均超過10000美元，這意味著旅游業(yè)的消費(fèi)市場、消費(fèi)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)都將發(fā)生突出的變化，旅游者對(duì)休閑享樂型消費(fèi)的需求將不斷加深，單一的觀光旅游型產(chǎn)品已經(jīng)不能滿足旅游者的需求，旅游小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集群核心層在保持原有的核心產(chǎn)品，即自然和人文景觀的基礎(chǔ)上，增加了包括度假旅游產(chǎn)品、文化旅游產(chǎn)品及其他專項(xiàng)旅游產(chǎn)品在內(nèi)的具有其它功能的旅游產(chǎn)品部門，集群核心產(chǎn)品的類型由單一的觀光游覽產(chǎn)品向綜合性旅游產(chǎn)品發(fā)展，旅游小城鎮(zhèn)各項(xiàng)功能逐步健全。

具體到天臺(tái)，首先應(yīng)該充分利用天臺(tái)縣的湖泊、森林等自然資源和宗教養(yǎng)生文化資源進(jìn)行休閑度假產(chǎn)品的深度開發(fā)，著眼于區(qū)域性的國內(nèi)休閑度假旅游市場，重點(diǎn)做好華頂、石梁、東橫山、天湖等精品休閑度假旅游區(qū)的建設(shè)。其次，需要進(jìn)一步整合文化旅游資源，以打造世界級(jí)佛教文化旅游勝地為契機(jī)，重點(diǎn)保護(hù)開發(fā)天臺(tái)佛教文化、道教文化以及和合文化等特色文化旅游資源，依托宗教文化打造宗教朝覲靈山，依托養(yǎng)生文化打造養(yǎng)生休閑名山，依托歷代名人典故打造尋根祭祖圣山，從而形成一系列高起點(diǎn)、高質(zhì)量、有影響的文化旅游拳頭產(chǎn)品。此外還可以針對(duì)不同的細(xì)分市場，發(fā)展文化休閑、生態(tài)休閑、體育休閑、美食休閑、鄉(xiāng)村休閑等專門化休閑度假產(chǎn)品（見表2），從而延長游客的逗留時(shí)間和人均消費(fèi)水平。

表2 天臺(tái)縣八大專項(xiàng)旅游產(chǎn)品設(shè)計(jì)③

（三）高級(jí)階段：旅游核心產(chǎn)品優(yōu)勝劣汰，核心產(chǎn)品個(gè)性品質(zhì)提升，旅游小城鎮(zhèn)內(nèi)在涵養(yǎng)最終形成

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會(huì)的進(jìn)步，旅游者的需求也朝著高品質(zhì)、個(gè)性化方向發(fā)展，旅游核心吸引力可能不再是名山大川和文物古跡，優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境正在成為旅游發(fā)展新的稀缺資源。中級(jí)階段多種核心產(chǎn)品類型中可能最終將只剩一種產(chǎn)品最符合這種需求特征，因而這種產(chǎn)品的供給規(guī)模將不斷擴(kuò)大，產(chǎn)品的個(gè)性和服務(wù)品質(zhì)得到大幅度提升，成為旅游小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集群真正吸引旅游者的核心旅游吸引物。而其它核心產(chǎn)品類型因無法適應(yīng)旅游者的這種需求變化，產(chǎn)業(yè)規(guī)模會(huì)逐步萎縮，直至被擠出核心旅游產(chǎn)品類型的行列。在市場優(yōu)勝劣汰的作用機(jī)制下，旅游核心產(chǎn)品類型重新由多種核心產(chǎn)品類型轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N核心產(chǎn)品類型，旅游小城鎮(zhèn)內(nèi)在涵養(yǎng)最終形成。

具體到天臺(tái)，通過對(duì)長三角地區(qū)的旅游資源競爭力分析，我們發(fā)現(xiàn)單憑山水和文化都不足以讓天臺(tái)脫穎于周邊，天臺(tái)獨(dú)有的核心競爭力，是依托其原生態(tài)佛道文化，打造一塊未被世俗浸染的原生態(tài)宗教文化圣地，打造成一個(gè)讓心靈值得為之駐留的地方。為此，我們引入“慢城”模式，“慢游”理念，其中“慢城”強(qiáng)調(diào)保護(hù)自然，敬重自然，尊重傳統(tǒng)，強(qiáng)調(diào)生活品質(zhì)，提倡健康生活，將小城鎮(zhèn)的慢節(jié)奏生活氛圍變成當(dāng)?shù)芈糜蔚淖畲笪?；“慢游”是放慢生活?jié)奏，充分享受生活，融入當(dāng)?shù)匚幕?，將走馬觀花的觀光游轉(zhuǎn)變?yōu)樽灾降纳疃润w驗(yàn)游，充分調(diào)動(dòng)游客參與和體驗(yàn)的積極性，更加追求旅游的品質(zhì)，因而也更加符合現(xiàn)代人的心理訴求。“慢城”模式與“慢游”理念尤為適合具有悠久歷史和獨(dú)特地域文化特色，生態(tài)保持良好，而且還保持著傳統(tǒng)的生活方式的小城鎮(zhèn)。因此，天臺(tái)在打造“慢城”方面有著得天獨(dú)厚的優(yōu)勢，“慢城”完全符合天臺(tái)縣的小城鎮(zhèn)氣質(zhì)。通過發(fā)展“慢城”，天臺(tái)最終將走上一條獨(dú)具特色的可持續(xù)發(fā)展的旅游小城鎮(zhèn)道路。

四、結(jié)語

當(dāng)前浙江城鎮(zhèn)化已全面進(jìn)入到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、全域城鎮(zhèn)化的階段，呈現(xiàn)出高密度均質(zhì)化空間分布特征，縣域城鎮(zhèn)化，特別是欠發(fā)達(dá)地區(qū)的縣域城鎮(zhèn)化成為進(jìn)一步推動(dòng)浙江城鎮(zhèn)化進(jìn)程的動(dòng)力所在。因此，在工業(yè)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱的浙江欠發(fā)達(dá)地區(qū)，通過發(fā)展旅游業(yè)帶動(dòng)小城鎮(zhèn)發(fā)展不僅可以豐富中小城鎮(zhèn)的功能內(nèi)涵，還可以為欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域城鎮(zhèn)化提供新的參考范式。本文以浙東旅游資源大縣天臺(tái)為例，從宏觀和微觀兩個(gè)層面重點(diǎn)研究了欠發(fā)達(dá)地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展帶動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制，并詳細(xì)闡述了欠發(fā)達(dá)地區(qū)旅游小城鎮(zhèn)的動(dòng)態(tài)演進(jìn)路徑。研究結(jié)果表明，浙江省欠發(fā)達(dá)地區(qū)旅游小城鎮(zhèn)整個(gè)發(fā)展過程需要經(jīng)歷初期規(guī)模擴(kuò)張、中期功能健全和后期內(nèi)涵養(yǎng)成三個(gè)階段，整個(gè)旅游小城鎮(zhèn)的形成演進(jìn)過程是一個(gè)具有客觀規(guī)律性的“否定之否定”過程。其中，以初始動(dòng)力、直接動(dòng)力、根本動(dòng)力和后續(xù)動(dòng)力為代表的宏觀動(dòng)力機(jī)制貫穿整個(gè)演進(jìn)過程，微觀動(dòng)力機(jī)制則通過旅游業(yè)的極化效應(yīng)、回波效應(yīng)及擴(kuò)散效應(yīng)及其具體表現(xiàn)形式直接或間接作用于旅游小城鎮(zhèn)。因此，只有把握旅游小城鎮(zhèn)的發(fā)展動(dòng)力，遵循旅游小城鎮(zhèn)的演進(jìn)規(guī)律，才能推動(dòng)旅游小城鎮(zhèn)的快速、健康、可持續(xù)發(fā)展，為浙江省的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。

[注釋]

①數(shù)據(jù)資料來源于天臺(tái)縣統(tǒng)計(jì)年鑒及旅游局相關(guān)統(tǒng)計(jì)材料，經(jīng)整理計(jì)算得到。

②耿紅，李爽.城郊旅游小城鎮(zhèn)“慢活+慢游”型空間營造策略探索[J].城市.2013.01

③根據(jù)《天臺(tái)縣“十二五”旅游發(fā)展規(guī)劃》等相關(guān)資料整理制作而成。

[1]中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院．天臺(tái)“小縣大城”發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃．

[2]天臺(tái)縣風(fēng)景旅游管理局．天臺(tái)縣“十二五”旅游發(fā)展規(guī)劃．

[3]天臺(tái)縣文化局．天臺(tái)縣“十二五”文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃．

[4]天臺(tái)縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃局．天臺(tái)縣縣域總體規(guī)劃（2011～2030）．

[5]鐘家雨，柳思維．基于協(xié)同理論的湖南省旅游小城鎮(zhèn)發(fā)展對(duì)策[J]．經(jīng)濟(jì)地理，2012，（07）．

[6]張遵東，杜彪．貴州省旅游業(yè)與城鎮(zhèn)化互動(dòng)發(fā)展的路徑探討[J]．時(shí)代金融，2013，（08）．

[7]葛敬炳，陳劍峰，杜宗斌．城鄉(xiāng)統(tǒng)籌下的湖州旅游城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略探析[J]．湖州師范學(xué)院學(xué)報(bào)，2013，（01）．

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責(zé)任編輯：錢亞仙

F592.7

A

1008-4479（2015）03-0110-09

2014-05-30

馬興超（1985-），男，浙江天臺(tái)人，遼寧大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院博士，中共天臺(tái)縣委黨校教師，主要研究方向?yàn)閰^(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)、計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)。