□ 文/張建

杜絕安全事故不能靠官員“保證”

□ 文/張建

2015年4月6日下午6∶56，福建漳州古雷PX工廠發(fā)生爆炸，造成15人受傷。

時間回溯到2013年7月30日，該工廠也發(fā)生過一次爆炸。彼時，當地官員曾保證不會再發(fā)生爆炸?？梢姡沤^生產事故的發(fā)生，光靠涉事官員的“保證”是不夠的，亟待崗位責任到位，操作到位，安全生產意識到位；更進一步說，中國國內在化工領域的技術水平和管理水平都亟待提高。

加大力氣建立公信力

2013年7月30日凌晨4∶35，漳州古雷PX項目的一條尚未投用的加氫裂化管線，在充入氫氣測試壓力時，發(fā)生焊縫開裂，管道中的氫氣泄露并閃燃。大火焚毀了石化園區(qū)內的部分設施，并對周邊民居造成損失。事隔不到2年，古雷PX項目再度發(fā)生爆炸，兩次爆炸，足以讓公眾對PX的信心降到更低，而政府需要花費更大的力氣來建立公信力。

漳州古雷PX項目是因為廈門反對遷建而來。古雷騰龍芳烴PX項目由騰龍芳烴（漳州）有限公司建設，原計劃落戶廈門。2007年6月1日，廈門市民集體上街散步抵制PX項目，廈門市政府最終宣布暫停工程，隨后被遷至漳州漳浦縣古雷半島。古雷半島石化項目總投資137.8億元，根據2012年當地發(fā)布的消息，項目年產80萬噸對二甲苯。

正如像PX項目在國外初建時遭遇民眾的抵觸情緒一樣，中國百姓對PX也是恐懼的，原因是擔心PX產品（對二甲苯）為有毒化學品，對工廠周邊造成污染。

目前國內化工界對PX項目的看法分成兩派。一方認為，PX只是一種普通的低毒性的化工產品，在汽油中使用非常普遍?；I(yè)中比PX毒性大的產品多的是，PX沒有必要被妖魔化，成為洪水猛獸，遭到反對。另一方認為，PX的有毒性和工廠的有毒副產品不能低估。他們以日本給PX的各種危害分類等級（易燃液體類別3；急性毒性-口服類別5；急性毒性-吸入第4類；皮膚腐蝕/刺激類別2；眼損傷/眼刺激第2類；生殖毒性類別1；吸入危險類別1）為證，說明，對PX處置不當，會造成嚴重的污染。

拋開對立兩方的觀點不論，我們思考這樣一個問題，舉例來說，在韓國、新加坡、日本這樣的PX主要生產國，PX項目在布局上并沒有與城市相隔數十公里。從衛(wèi)星地圖上看，新加坡的?？松梨跓捰蛷S的PX裝置距離居民區(qū)僅有900米；休斯敦PX項目距離城區(qū)1.2公里；荷蘭鹿特丹PX裝置距市中心8公里；韓國釜山PX項目距離市中心僅4公里；日本水島港工業(yè)區(qū)有兩個PX項目，距居民區(qū)2公里。距離如此之近，卻幾乎沒有發(fā)生生產事故，這便是癥結所在，問題不在于PX的毒性有多大，存在多少安全隱患，而在于生產PX的技術手段和企業(yè)的安全生產管理水平。

文宣/圖

化危為機提高安全管理能力

古雷PX工廠爆炸事件，被判斷為安全生產事故，暴露出我國PX安全監(jiān)管漏洞問題，教訓深刻。安全監(jiān)管標準化、透明化，已經擺到桌面。化危機為轉機，既要自省，也要眼睛向外。放眼海外，德國、韓國、日本的PX項目運行幾十年，幾乎未出現重大的安全生產事故。他們在安全監(jiān)管與企業(yè)自律上的成功經驗，值得中國借鑒。

2012年，世界單體規(guī)模最大的PX裝置在韓國蔚山市正式投產，每年產量足可為全球提供32億套服裝。這一PX生產基地距最近的居民區(qū)只有400米，數萬居民與之和平共處。

和平共處的局面并非一蹴而就。

在政府層面，韓國從立項、建設到運營過程中，推進公開、透明、民主的制度建設，輔之以完善的法治監(jiān)管。

PX項目環(huán)評程序異常嚴謹：首先邀請居民代表、市民團體和相關專家，組成環(huán)評委員會；然后征求環(huán)境部門的意見，制定環(huán)境影響評價書草案；隨后，收集居民意見并公開，同時對草案進行修改；完成評價書正本后，交由環(huán)境政策評價研究院審核；最后完成環(huán)境部批準的評價書最終版本。

建設途中，如遇居民抗爭，政府會采取疏導、補償等措施，并加強對企業(yè)的監(jiān)管。一旦發(fā)現違規(guī)操作，政府會勒令暫停項目建設。為消除民眾顧慮，企業(yè)官網上公開安全生產信息和數據，供民眾隨時查詢。

在企業(yè)層面，企業(yè)的所有設備都需經過安全認證，政府定期進行安全檢查，企業(yè)自覺遵守相應法規(guī)，盡力保證生產安全。PX廠商三星道達爾公司制定了高于政府規(guī)定6倍的安全管理標準；對新員工每年進行8次安全培訓；在電路、水路上均采用雙重冗余設置；對有害氣體采取強化10倍的處理方式；請第三方公司檢測排放的氣體，事實更具公信力；廠區(qū)自設消防隊伍；對于雷擊、海嘯等自然災害都有預案。PX廢水廢氣處理，通過電子攝像頭實時接受監(jiān)測。

“3·11”日本大地震中，日本茨城和千葉地區(qū)的120萬噸PX裝置暫時停車，但未發(fā)生泄漏或毒害。地震結束后，很快就恢復生產，并且持續(xù)提高裝置負荷，加大產能。

日本以PX年出口量220萬噸高居全球第一，卻很少發(fā)生安全事故，原因何在，安全管理嚴格。

一葉知秋。千葉石化區(qū)位于東京灣東岸，距離首都20公里，且位于地震多發(fā)地帶。千葉石化區(qū)中心位置，有一個年產26萬噸的PX工廠，1963年建成至今，從未發(fā)生重大安全事故。

這家PX工廠備有各類消防車14輛，泡沫噴灑裝置61個，消火栓1133個，每臺設備安裝自動灑水器。發(fā)生火災，可第一時間找到消防設施滅火。為了避免石油海上泄漏，廠方設置4500米海上攔油柵，配備3艘作業(yè)船，以備不時之需。煉油廠幾十年來堅持對員工進行安全教育，確保員工正確地使用消防裝置。

為保證安全營運，PX廠商川崎制造所每年開展各種安全教育訓練，提高員工安全生產能力；設置專職“安全工程師”，負責風險管理，減少風險隱患；收集并研究各種災害和安全保障案例，建立數據庫，保障每名員工都可獲得安全信息。

化工產業(yè)是國家經濟戰(zhàn)略中的支柱產業(yè)。近年來，化纖產品供不應求，日、韓企業(yè)紛紛加大PX項目產能。公開數據顯示，韓國2014年投資15億美元擴建PX項目，生產的PX產品70%主要出口中國。相形之下，中國的產能卻無法滿足需求。

從產業(yè)和市場來看，中國是PX進口大國。據海關統(tǒng)計，2014年中國PX進口總量997.27萬噸，同比增加10.16%；2014年進口金額125.53億美元，同比減少8.80%；2014年進口均價為1259美元/噸，同比減少17.21%。中國PX主要進口國（或地區(qū)）為韓國（37.8%）、日本（19.2%）和臺灣?。?4.3%）。據統(tǒng)計，2012年，中國PX生產能力883萬噸，產量775萬噸，中國PX進口依存度為47%。事實上，2000年到2010年，中國PX項目曾迅速增多，生產能力一躍成為世界第一；2010年至2013年，國內市場需求持續(xù)走高，而PX建設卻步伐放緩，產能無法滿足需求。

中國對PX的大量需求以及中國市場對進口PX的依賴，這無疑是一種不健康的關系，突圍路徑就在于中國國內在化工領域的技術水平和管理水平的迅速提高。

朱天明/圖

國家安全監(jiān)管總局曾發(fā)布過《關于加強化工過程安全管理的指導意見》，明確提出要借鑒國際化工過程安全管理先進理念，充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，積極學習國外先進技術與經驗，指導中國化工企業(yè)加快建立科學的現代化工企業(yè)安全管理體系，不斷提高安全保障能力。

經濟新常態(tài)下，化工行業(yè)安全生產面臨著新的任務和挑戰(zhàn)。

首先，挑戰(zhàn)來自化工行業(yè)的快速增長。數據顯示，2006年以來，中國化學工業(yè)年增長率保持在15%以上。在可預見的未來，中國化工行業(yè)依然會保持強勁發(fā)展勢頭?；どa規(guī)模的擴大，必將對安全管理、人員素質、科學技術等提出新的要求。

其次，挑戰(zhàn)源于化工行業(yè)的多元化。目前，中國化學工業(yè)已經形成了20多個子行業(yè)組成的健全工業(yè)體系。多元化生產，必然需要多元化的安全管理、人才和技術與之相配套。

當前，中國經濟已經站在一個新的歷史起點上，人民群眾對于安全的要求越來越高。但是中國?；泛突ば袠I(yè)安全生產基礎依然薄弱，安全生產形勢依然嚴峻，與國外發(fā)達國家相比還有較大差距，要積極吸取國內外重大安全事故經驗教訓，加快提高中國化工過程安全管理能力。