劉瑞娜 王 勇

區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化：促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力
——基于“命運(yùn)共同體”環(huán)境下的視角

劉瑞娜 王 勇

區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的推進(jìn)作為帕累托最優(yōu)選擇的必然結(jié)果，能成為促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力，但其推進(jìn)過(guò)程也存在很多隱憂。作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化先行者的泛長(zhǎng)三角區(qū)域具有值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)。應(yīng)該把各參與區(qū)域發(fā)展的城市或地區(qū)視為互惠互利的“命運(yùn)共同體”，強(qiáng)調(diào)地區(qū)經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的重要性，維護(hù)政治文化的多樣性、環(huán)境保護(hù)的協(xié)力性和尊重差別化發(fā)展，同時(shí)加強(qiáng)地區(qū)間經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、能源資源、人文的各種交流，以形成促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的更大合力，推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化向縱深發(fā)展。

區(qū)域 經(jīng)濟(jì)一體化 命運(yùn)共同體 可持續(xù)發(fā)展動(dòng)力

目前，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化正在中國(guó)大地上如火如荼地展開。新一屆黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人正在奮力推進(jìn)的絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、京津冀一體化、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)等都是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化快速推進(jìn)的表現(xiàn)。先前還有泛長(zhǎng)三角、珠三角、長(zhǎng)株潭城市群、山東半島城市群、成渝經(jīng)濟(jì)帶、蘭新經(jīng)濟(jì)區(qū)等等?？v觀這些區(qū)域，既有省內(nèi)經(jīng)濟(jì)一體化區(qū)域，也有省際經(jīng)濟(jì)一體化區(qū)域；既有自愿聯(lián)結(jié)形成的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，也有政府推動(dòng)形成的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。實(shí)際上，無(wú)論是哪一種形式的一體化，毋庸置疑，都顯示出區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化已經(jīng)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的典型特征。因此，研究區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的演進(jìn)邏輯，找出其發(fā)展可能出現(xiàn)的問(wèn)題以及探討進(jìn)一步推進(jìn)一體化向縱深發(fā)展的路徑是十分必要的。

一、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化演進(jìn)的歷史邏輯

區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化就是“有邊界、有空間的市場(chǎng)”向“克服地理空間的、統(tǒng)一的市場(chǎng)”轉(zhuǎn)變的過(guò)程（薛領(lǐng)，2014）。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的快速推進(jìn)并不是偶然的，而是經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段后的必然結(jié)果。亞當(dāng)·斯密在《國(guó)民財(cái)富的性質(zhì)和原因的研究》中詳細(xì)系統(tǒng)地論述了分工理論。斯密認(rèn)為，在他的那個(gè)時(shí)代，分工主要有工廠手工業(yè)內(nèi)部分工、社會(huì)分工和國(guó)際分工3種，3種分工是不同層次的分工形式，工廠手工業(yè)內(nèi)部分工屬于低級(jí)層次，社會(huì)分工屬于較高層次，國(guó)際分工是工廠手工業(yè)分工在國(guó)際范圍的擴(kuò)大，是最高層次的分工形式?？傊?，分工涉及到社會(huì)經(jīng)濟(jì)的各個(gè)層次，各地區(qū)乃至世界都是一個(gè)個(gè)分工發(fā)達(dá)的社會(huì)大工場(chǎng)。

圖1 經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展階段

如今的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，在一定意義上象征著各區(qū)域內(nèi)不同城市或地區(qū)之間分工與協(xié)作的日漸加深，而分工與協(xié)作的加深能夠極大地提升發(fā)展效率，能夠?qū)崿F(xiàn)區(qū)域中各經(jīng)濟(jì)體的共贏，提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展?jié)摿?，進(jìn)而成為推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新增長(zhǎng)極?？梢姡瑓^(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展是經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的必然結(jié)果，是歷史演變的規(guī)律，是經(jīng)濟(jì)向更高層次發(fā)展的必然需要。如圖1所示，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展初級(jí)階段，A點(diǎn)之前，一般都是各經(jīng)濟(jì)體獨(dú)立發(fā)展，較少融合；隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，各地區(qū)間、城市間開始逐漸尋求合作，即A到B之間的過(guò)程；隨著經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展與深化，地區(qū)間逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榛ハ嘟Y(jié)合、互惠共贏的一體化發(fā)展階段2；最后，隨著世界經(jīng)濟(jì)一體化的推進(jìn)和融合，整個(gè)世界地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)大融合，實(shí)現(xiàn)世界經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展繁榮階段3。

就我國(guó)而言，應(yīng)該順應(yīng)當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)一體化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的歷史潮流，抓住歷史機(jī)遇，積極地、主動(dòng)地開展區(qū)際多邊和雙邊合作，加強(qiáng)彼此的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面的往來(lái)，享受經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展帶來(lái)的好處，拓展共同發(fā)展的時(shí)空范圍。當(dāng)然，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的推進(jìn)過(guò)程是一個(gè)符合歷史的自然過(guò)程，作為聯(lián)結(jié)紐帶的政府可以通過(guò)規(guī)劃和政策做一些適當(dāng)引導(dǎo)，但是一定要適度干預(yù)，切記要尊重歷史發(fā)展規(guī)律和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，這樣才能更大限度地享受區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化帶來(lái)的益處。

二、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化是中國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的帕累托最優(yōu)選擇

帕累托最優(yōu)是資源分配的一種理想狀態(tài)。從世界范圍看，很多國(guó)家正在積極謀求、參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展，我國(guó)也在積極、主動(dòng)地推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。這是因?yàn)?，在推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化過(guò)程中，帶來(lái)諸多看得見、摸得著的益處。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化是推進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的帕累托最優(yōu)選擇。

1.區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展可能帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)新一輪的可持續(xù)增長(zhǎng)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的推進(jìn)，可以使得城際貿(mào)易來(lái)往障礙減輕或消除，市場(chǎng)容量提升，生產(chǎn)要素的流動(dòng)更加順暢，資源使用率得到更大幅度地提升，推進(jìn)處于同一個(gè) “命運(yùn)共同體”內(nèi)資源共享機(jī)制，最終實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置區(qū)域資源的目的，進(jìn)而可以推動(dòng)區(qū)域內(nèi)市場(chǎng)一體化。

2.區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展有利于促進(jìn)區(qū)域內(nèi)各城市間的經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的大背景下，全國(guó)各個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)體之間都有著不同的資源要素稟賦優(yōu)勢(shì)，有的是礦產(chǎn)資源豐富，有的是地緣位置優(yōu)越，有的是金融服務(wù)發(fā)展領(lǐng)先，等等，這些都是配套于整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源基礎(chǔ)和物資保障。處于一個(gè)“命運(yùn)共同體”下之后，為了共同促進(jìn)本區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)，各經(jīng)濟(jì)體之間的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易往來(lái)會(huì)更加密切，資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)也會(huì)愈加明顯，能夠使得本區(qū)域的資源得到更合理、更有效地配置。

3.區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展有利于吸引更多國(guó)內(nèi)外、區(qū)域內(nèi)外資金。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的推進(jìn)，使得區(qū)域經(jīng)濟(jì)有了規(guī)模發(fā)展的效應(yīng)，會(huì)對(duì)該區(qū)域產(chǎn)生正向投資激勵(lì)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展合力更容易吸引國(guó)內(nèi)外、區(qū)域內(nèi)外投資者的眼球，促進(jìn)國(guó)內(nèi)外、區(qū)域內(nèi)外把更多的資金、產(chǎn)業(yè)注入到該地區(qū)。比如，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)把河南、河北、山西、安徽、山東5省圈入到同一個(gè)“命運(yùn)共同體”下，盤子做大了，很多產(chǎn)業(yè)、投資都應(yīng)聲而來(lái)。

4.區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展有利于各“命運(yùn)共同體”內(nèi)政府聯(lián)手共同治理環(huán)境。2013年全國(guó)霧霾天氣已是52年來(lái)之最，平均霧霾天數(shù)已達(dá)29.9天①資料來(lái)源：中國(guó)網(wǎng)，http：／／www.china.com.cn／guoqing／2013－12／30／content_31037578.htm.。霧霾發(fā)生頻率之高、波及面之廣、污染程度之深前所未有，已嚴(yán)重影響人們的正常生活，然而環(huán)境保護(hù)靠單個(gè)省份或顯勢(shì)單力薄，迫切需要各政府聯(lián)合治理。推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化最主要的目標(biāo)是發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)，但隨之而來(lái)的也會(huì)有其他很多收益。比如，由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的推進(jìn)，各經(jīng)濟(jì)體處于同一個(gè)“命運(yùn)共同體”中，可以齊心協(xié)力治理環(huán)境，讓本區(qū)域環(huán)境得到一定改善。

三、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化推進(jìn)過(guò)程中存在的隱憂

雖然區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展路徑是推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的帕累托最優(yōu)選擇，但畢竟推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化在很多方面沒(méi)有現(xiàn)成的道路可循，需要摸索前進(jìn)，推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程中不可避免地存在很多隱憂。

1.政府能否轉(zhuǎn)變職能，市場(chǎng)能否起第一性作用。

縱觀區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展，政府主導(dǎo)型模式在發(fā)展初期確實(shí)具有很大的優(yōu)勢(shì)，可以在短時(shí)間內(nèi)調(diào)動(dòng)一切力量，制定方案并運(yùn)用行政手段來(lái)強(qiáng)制推行。但不可否認(rèn)的是，這種模式也有自己明顯的缺陷。第一，政府作為主導(dǎo)者，設(shè)計(jì)的政策、方案未必一定是最科學(xué)合理的。原因有很多方面，比如，政策制定的單一化和趨同化、信息不對(duì)稱、制度偏好等等，這些都有可能導(dǎo)致政策與現(xiàn)實(shí)發(fā)生偏差甚至完全背離。第二，政府的能力與意愿并不一定能反映市場(chǎng)需求。政府體系相對(duì)來(lái)說(shuō)還是等級(jí)性觀念更重一些，政府主導(dǎo)模式更大程度上是“自上而下”指導(dǎo)的模式，受制于各方面因素的影響，政府的決策判斷并不一定能符合市場(chǎng)需求，進(jìn)而會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程產(chǎn)生影響。第三，政府主導(dǎo)模式的監(jiān)督機(jī)制有可能不健全。目前運(yùn)行的政治體制和決策體制的監(jiān)督機(jī)制還不夠健全，對(duì)政府主體約束效力還不夠高，政府在這個(gè)過(guò)程中缺乏約束，極有可能會(huì)“尋租”、“設(shè)租”或“抽租”，這在一定程度上會(huì)影響區(qū)域整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)效。

2.城際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易往來(lái)能否順暢。市場(chǎng)能否起第一性作用，決定著各經(jīng)濟(jì)體之間經(jīng)濟(jì)貿(mào)易往來(lái)能否暢通無(wú)阻。一定程度上說(shuō)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作能否成功，起決定性因素的是能否合理分配利益和資源。從目前情況來(lái)看，區(qū)域內(nèi)城市間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的既得利益嚴(yán)重制約了從更深、更廣的層面推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的步伐。盡管不少處在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的經(jīng)濟(jì)體都意識(shí)到參與經(jīng)濟(jì)一體化符合本地的根本利益，有利于促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，但是在當(dāng)前背景下，各個(gè)城市還是很難脫離自身的利益。另外，各區(qū)域內(nèi)市場(chǎng)配置資源能力也不高，區(qū)域內(nèi)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平比較低，使得很多市場(chǎng)行為被政府行為代替，各城市間缺乏合作的內(nèi)在動(dòng)力機(jī)制。這些都有可能成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的壁壘?？梢姡请H經(jīng)濟(jì)貿(mào)易往來(lái)能否順暢，成為推進(jìn)或制約區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的關(guān)鍵因素。

3.城際協(xié)調(diào)機(jī)制能否建立。雖然區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化正在如火如荼地開展，但鑒于之前各經(jīng)濟(jì)體之間都是相對(duì)獨(dú)立的個(gè)體，現(xiàn)在成為一個(gè)“命運(yùn)共同體”，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，亟需搭建共同發(fā)展溝通的橋梁，建立相互間的協(xié)調(diào)機(jī)制。目前，各經(jīng)濟(jì)體間還存在不少的問(wèn)題，諸如，在交通通信方面，區(qū)域交通設(shè)施、布局有待進(jìn)一步改善，公路、鐵路、航空等銜接度還不夠高，區(qū)域間交通通信硬件設(shè)施和軟件服務(wù)合作化水平低，難以滿足區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展加速過(guò)程中客運(yùn)、貨運(yùn)快速發(fā)展的需要；在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，各城市間經(jīng)濟(jì)發(fā)展類似，同等級(jí)城市、同層次行業(yè)之間還存在惡性競(jìng)爭(zhēng)，這就造成一定程度上的低水平重復(fù)建設(shè)和盲目競(jìng)爭(zhēng)；區(qū)域間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同、城市間差別化發(fā)展弱化，這不利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的推進(jìn)。

4.區(qū)域間共同治理的法規(guī)體系是否健全。區(qū)域經(jīng)濟(jì)有序、協(xié)調(diào)、融合發(fā)展，離不開統(tǒng)一的政策法規(guī)體系。統(tǒng)一、健全的政策法規(guī)體系能有效規(guī)避各地方政府之間的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)和各自為政的發(fā)展。如果缺乏這種法規(guī)體系，有可能對(duì)各種決策或規(guī)劃的實(shí)施缺乏約束機(jī)制，而對(duì)違規(guī)行為的約束和制裁不夠，有可能會(huì)導(dǎo)致很多合作政策“議而不決，決而不行”。所以，在推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化過(guò)程中，無(wú)論是中央政府還是地方政府，都要重新審視這個(gè)問(wèn)題，為本區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展提供有效的制度支撐。

雖然推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化存在以上諸多隱憂，需要摸著石頭過(guò)河，但是前期我國(guó)也有一大批區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的典型案例，其中也存在很多可以借鑒的經(jīng)驗(yàn)，這些經(jīng)驗(yàn)對(duì)后來(lái)其他區(qū)域推進(jìn)一體化進(jìn)程無(wú)疑具有一定的啟示意義。

表1 長(zhǎng)三角地區(qū)主要產(chǎn)業(yè)的相似系數(shù)

四、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化改革的先行者——以泛長(zhǎng)三角為例

改革開放30多年來(lái)，長(zhǎng)江三角洲成為我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中增長(zhǎng)最快、投資環(huán)境最熱的區(qū)域之一。2008年國(guó)務(wù)院將長(zhǎng)三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展上升為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略。2010年《長(zhǎng)江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》被國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施，規(guī)劃指出，要把泛長(zhǎng)三角地區(qū)建設(shè)成為具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的世界級(jí)城市群。泛長(zhǎng)三角地區(qū)作為最具有活力的區(qū)域經(jīng)濟(jì)，引領(lǐng)著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，其近年來(lái)的發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展模式以及存在的問(wèn)題，對(duì)其他蓄勢(shì)待發(fā)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)體都有很多值得借鑒的地方。

1.錯(cuò)位發(fā)展模式。在泛長(zhǎng)三角內(nèi)部，上海與江蘇及浙江形成了服務(wù)業(yè)與制造業(yè)分工協(xié)作的格局，江蘇在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上也主動(dòng)與上海錯(cuò)位。如表1所示，浙江－上海、浙江－江蘇主要產(chǎn)業(yè)的相似系數(shù)存在一定差異，這意味著長(zhǎng)三角區(qū)域內(nèi)部經(jīng)濟(jì)發(fā)展注重不同的產(chǎn)業(yè)層次與分工。雖然各地區(qū)相似系數(shù)也不算太低，但這主要是因?yàn)閹讉€(gè)地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度很接近、資源稟賦也相似、經(jīng)濟(jì)聯(lián)系也非常緊密，這些因素疊加使得幾個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可避免地會(huì)出現(xiàn)交叉。

2.內(nèi)向型和外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式相結(jié)合。在長(zhǎng)三角區(qū)域內(nèi)部，內(nèi)向型和外向型經(jīng)濟(jì)交相輝映，共同發(fā)展。作為長(zhǎng)三角龍頭的上海，發(fā)揮國(guó)際金融中心的優(yōu)勢(shì)，吸引眾多國(guó)際資金，屬于典型的外向型經(jīng)濟(jì)。江蘇則緊隨上海，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)突飛猛進(jìn)的同時(shí)，大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，吸引國(guó)內(nèi)外資金，尤其是以蘇南的蘇州最為典型。浙江特別是溫州是全國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的標(biāo)桿，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展大多依靠“土生土長(zhǎng)”的家族企業(yè)?？梢钥闯觯鹘?jīng)濟(jì)體利用自身優(yōu)勢(shì)，在整個(gè)區(qū)域內(nèi)采用內(nèi)向型和外向型經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展模式成為長(zhǎng)三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。

3.擁有方便快捷的物流和商流網(wǎng)絡(luò)。方便快捷的現(xiàn)代物流是推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力、利潤(rùn)源泉和不可或缺的紐帶，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化過(guò)程的內(nèi)在要求和動(dòng)力保障。在互聯(lián)網(wǎng)金融迅速發(fā)展的今天，區(qū)域物流的效率及服務(wù)水平已成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵抓手。長(zhǎng)三角地處我國(guó)海岸線中端，長(zhǎng)江黃金水道貫穿其中，鐵路公路交通便捷，擁有國(guó)內(nèi)無(wú)可比擬的物流。2009年3月12日《長(zhǎng)江三角洲地區(qū)道路運(yùn)輸（物流）一體化規(guī)劃綱要》出臺(tái)，明確要建立以物流供應(yīng)網(wǎng)為主干、區(qū)域加工配送網(wǎng)為分支、物流信息網(wǎng)為紐帶，打造“三網(wǎng)”疊加的區(qū)域物流網(wǎng)絡(luò)體系?？旖莸奈锪骱蜕塘骶W(wǎng)絡(luò)體系，極大地提升了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

作為后加入長(zhǎng)三角的安徽，在很多方面也發(fā)揮著自己獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。因?yàn)榉洪L(zhǎng)三角區(qū)域是經(jīng)濟(jì)區(qū)域，而不是行政區(qū)域，經(jīng)濟(jì)聯(lián)系走到哪，泛長(zhǎng)三角區(qū)域就會(huì)隨之延伸到哪。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程的演進(jìn)，安徽參與泛長(zhǎng)三角區(qū)域分工合作的作用會(huì)越來(lái)越明顯，具體表現(xiàn)在很多方面。例如，在資源環(huán)境等硬約束方面，長(zhǎng)三角經(jīng)過(guò)20多年高速發(fā)展，集聚了強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)功能，但其功能的發(fā)揮、釋放與進(jìn)一步提升，卻遇到土地、人力、資源、環(huán)境等多方面的制約。安徽在這方面具有融入長(zhǎng)三角得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，在農(nóng)產(chǎn)品、物流、旅游資源等方面可以作為長(zhǎng)三角地區(qū)發(fā)展后備基礎(chǔ)，打造長(zhǎng)三角農(nóng)產(chǎn)品基地、能源原材料基地、產(chǎn)業(yè)集聚基地、物流基地、旅游休閑基地等。另外，長(zhǎng)三角與安徽的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系也日益密切，在資本輸出、勞務(wù)派遣、旅游資源等很多方面的融合度都在不斷提高，彼此都將會(huì)利用泛長(zhǎng)三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化作為新起點(diǎn)，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，更大程度上推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

五、進(jìn)一步推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的路徑選擇

各參與區(qū)域發(fā)展的城市或地區(qū)間是互惠互利的“命運(yùn)共同體”，并且上升為國(guó)家戰(zhàn)略后由各地方政府共同參與組織建設(shè)，需要各級(jí)政府協(xié)同規(guī)劃部署，打造符合本區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際的制度機(jī)制，最終是為了更進(jìn)一步地發(fā)展本區(qū)域經(jīng)濟(jì)。如果沒(méi)有合作，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展將是一紙空談。之所以說(shuō)是“命運(yùn)共同體”，只是為了強(qiáng)調(diào)地區(qū)經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的重要性，維護(hù)政治文化的多樣性、環(huán)境保護(hù)的協(xié)力性和尊重差別化發(fā)展的重要性等等；同時(shí)，也是要加強(qiáng)城市間或地區(qū)間經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、能源資源、人文的各種交流。只有這樣，才能在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程中把一個(gè)個(gè)有差別的地區(qū)統(tǒng)攬?jiān)谝粋€(gè)“命運(yùn)共同體”內(nèi)，才能形成促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的更大合力。

1.確定區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的方向和目標(biāo)，有步驟、有計(jì)劃地推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。各區(qū)域在確定發(fā)展方向時(shí)應(yīng)充分考慮地理位置、自然環(huán)境、資源優(yōu)勢(shì)以及勞動(dòng)地域分工等多種因素，制訂合理分工、相互協(xié)作、大小適應(yīng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)；以更進(jìn)一步優(yōu)化配置本區(qū)域資源為導(dǎo)向，發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)，合理規(guī)劃布局區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不重復(fù)建設(shè)，不盲目建設(shè)，最終實(shí)現(xiàn)提升區(qū)域整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力的目標(biāo)；設(shè)計(jì)出符合實(shí)際發(fā)展需要的包含區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展總目標(biāo)和階段定位在內(nèi)的總體規(guī)劃與適合本區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的發(fā)展方向。

2.明確區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的利益共贏原則，作為一個(gè)“命運(yùn)共同體”，相互間合理分工，有序合作。區(qū)域內(nèi)每個(gè)經(jīng)濟(jì)體的社會(huì)歷史文化不同，經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和水平不同，資源稟賦特征和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差異等多種因素都影響著各經(jīng)濟(jì)體自己的利益需求，各經(jīng)濟(jì)體之間存在矛盾和分歧不可避免。但是各經(jīng)濟(jì)體共同發(fā)展的目標(biāo)是一致的，在推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)發(fā)展自身經(jīng)濟(jì)的訴求是不變的，所以在一定區(qū)域范圍內(nèi)，文化相近、體制相同、水平類似的城市間建立區(qū)域經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作組織還是普遍受到贊譽(yù)和支持的?；ダ糙A勢(shì)必是區(qū)域內(nèi)各經(jīng)濟(jì)體之間深入開展經(jīng)貿(mào)合作的持續(xù)性原則，只有以此為原則和基礎(chǔ)，各城市間可以發(fā)揮自己的比較優(yōu)勢(shì)，相互借鑒、相互學(xué)習(xí)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共同推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展，進(jìn)而帶動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)走向新一輪增長(zhǎng)。

3.轉(zhuǎn)變政府職能，提升政府在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的支持、協(xié)調(diào)與服務(wù)作用。2013年《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，努力提高政府調(diào)控的科學(xué)性、針對(duì)性、有效性，讓政府在這個(gè)過(guò)程中更能發(fā)揮支持區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、協(xié)調(diào)各經(jīng)濟(jì)體之間發(fā)展問(wèn)題以及服務(wù)的功能。這些都需要政府轉(zhuǎn)變職能，最大限度地減少對(duì)推進(jìn)一體化進(jìn)程中微觀事務(wù)的管理，盡量少參與或不參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。確定政府作為推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的引導(dǎo)者、協(xié)調(diào)者與服務(wù)者的定位，廢除一些阻礙區(qū)域發(fā)展的路障，協(xié)調(diào)各方之間的沖突，成為推進(jìn)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的服務(wù)者。在立法方面，由于各經(jīng)濟(jì)體被重新置身在同一個(gè)“命運(yùn)共同體”中，目前的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體發(fā)展勢(shì)必會(huì)需要一些符合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的法律保障和制度支撐，各級(jí)政府及立法機(jī)關(guān)應(yīng)前瞻性地制定與完善相關(guān)有利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的法律法規(guī)，協(xié)調(diào)各經(jīng)濟(jì)體之間的利益關(guān)系。

4.完善體制，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制第一性作用。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化推進(jìn)過(guò)程中，一方面要充分發(fā)揮市場(chǎng)在配置資源中的決定性作用；另一方面也要重視政府在規(guī)范市場(chǎng)行為方面的宏觀調(diào)控作用。市場(chǎng)機(jī)制建設(shè)最為突出的特點(diǎn)就是相互融通、發(fā)育完善、運(yùn)作規(guī)范。因此，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化推進(jìn)過(guò)程中，要發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用，要在生產(chǎn)要素流動(dòng)、企業(yè)間資產(chǎn)調(diào)整等多方面做出努力，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。

5.建立區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的利益協(xié)調(diào)、利益均衡和利益約束機(jī)制。區(qū)域中各經(jīng)濟(jì)體既是一個(gè)“命運(yùn)共同體”，又是一個(gè)個(gè)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)體，要最大限度提升各經(jīng)濟(jì)體的活力和動(dòng)力，建立和完善利益協(xié)調(diào)機(jī)制、利益均衡機(jī)制和利益約束機(jī)制必不可少。利益協(xié)調(diào)機(jī)制方面，可考慮從事前協(xié)調(diào)的利益分享機(jī)制和事后協(xié)調(diào)的利益補(bǔ)償機(jī)制等入手。利益均衡機(jī)制方面，通過(guò)建立利益表達(dá)和溝通渠道，引導(dǎo)各方以理性的、中肯的形式表達(dá)利益訴求，使各個(gè)利益群體的利益表達(dá)理想化和合理化，最終實(shí)現(xiàn)利益均衡。利益約束機(jī)制方面，區(qū)域一體化進(jìn)程中各經(jīng)濟(jì)體間不可避免地會(huì)出現(xiàn)不一致，這時(shí)單純依靠自覺(jué)可能難以達(dá)成統(tǒng)一，可考慮建立不同效力等級(jí)的法律法規(guī)、制度等，對(duì)每個(gè)經(jīng)濟(jì)體進(jìn)行規(guī)范和限制。

6.建立和完善區(qū)域共同治理的政策法規(guī)體系。

區(qū)域一體化發(fā)展離不開法治合作，只有這樣才可能避免地方政府之間的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)?？煽紤]從以下幾方面著手：第一，在土地批租、人才流動(dòng)和招商引資等方面制定統(tǒng)一、可行的規(guī)則，以此為依據(jù)對(duì)各區(qū)域內(nèi)不合規(guī)則的政策制度依法進(jìn)行修改或廢止，以謀求各經(jīng)濟(jì)體協(xié)調(diào)發(fā)展。第二，在制定區(qū)域發(fā)展綱要、環(huán)境保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的規(guī)劃時(shí)，要通盤考慮、綜合部署，避免重復(fù)建設(shè)、不規(guī)范建設(shè)。第三，摸索創(chuàng)新有利于本地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的制度體系，并通過(guò)設(shè)立地方性法規(guī)和規(guī)劃賦予應(yīng)有的法律地位，設(shè)立常設(shè)機(jī)構(gòu)對(duì)各項(xiàng)規(guī)則制度的執(zhí)行情況予以監(jiān)督，對(duì)違規(guī)行為依法追究責(zé)任，避免各項(xiàng)合作政策流于形式。

7.通盤考慮國(guó)內(nèi)外區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。目前我國(guó)正處于國(guó)內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化與國(guó)際區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的同一個(gè)維度，因此，需要通盤考慮、統(tǒng)一布局國(guó)內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化與國(guó)際區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)外優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享，同時(shí)降低區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的協(xié)調(diào)成本。我國(guó)參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)一體化過(guò)程的特點(diǎn)是，起步較晚，但發(fā)展勢(shì)頭很快；既有大區(qū)域?qū)哟?、區(qū)域?qū)哟?、雙邊層次①大區(qū)域?qū)哟沃干婕皟蓚€(gè)或多個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)組織和多個(gè)獨(dú)立國(guó)民經(jīng)濟(jì)體之間的經(jīng)濟(jì)一體化，且橫跨兩個(gè)及兩個(gè)以上地理上可以獨(dú)立稱謂的區(qū)域；區(qū)域?qū)哟沃敢粋€(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)各個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)體之間的經(jīng)濟(jì)一體化，且基本覆蓋或者局限于一個(gè)地理上可以獨(dú)立稱謂的區(qū)域；雙邊層次指兩個(gè)獨(dú)立的國(guó)民經(jīng)濟(jì)體之間的經(jīng)濟(jì)一體化，這兩個(gè)獨(dú)立國(guó)民經(jīng)濟(jì)體可以是地理上相鄰的，也可能是不相鄰的，甚至可能是跨越地理上兩個(gè)大區(qū)域的。，也有次區(qū)域國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作組織②次區(qū)域國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作是指一種處于國(guó)際經(jīng)濟(jì)一體化邊緣狀態(tài)的形態(tài)，指兩個(gè)或多個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)體的幾個(gè)相近地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)合作。。比如，中國(guó)早在1991年就加入了亞太經(jīng)合組織（APEC），APEC也是目前我國(guó)參與的比較典型的大區(qū)域?qū)哟蔚膰?guó)際一體化組織。未來(lái)發(fā)展中，我國(guó)應(yīng)該把握機(jī)遇，順應(yīng)歷史潮流，通盤考慮國(guó)內(nèi)外區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展模式與路徑。比如中國(guó)－東盟合作開發(fā)地緣經(jīng)濟(jì)區(qū)的“黃金四角”，經(jīng)濟(jì)合作開發(fā)區(qū)就是國(guó)內(nèi)外區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展模式的典范，我們需要不斷總結(jié)其經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，將其區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作不斷發(fā)揚(yáng)光大。

1.羅榮、羅雪中：《論區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化演進(jìn)機(jī)制及城市主導(dǎo)作用》，《社會(huì)科學(xué)戰(zhàn)線》2009年第9期。

2.王勇：《區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化：中國(guó)穩(wěn)定增長(zhǎng)戰(zhàn)略支撐》，《上海證券報(bào)》2014年5月20日。

3.吳克明：《安徽積極參與泛長(zhǎng)三角區(qū)域發(fā)展分工的若干思考》，《江淮論壇》2009年第1期。

4.薛領(lǐng)：《長(zhǎng)三角區(qū)域創(chuàng)新與一體化戰(zhàn)略的回顧與前瞻》，《區(qū)域經(jīng)濟(jì)評(píng)論》2014年第3期。

5.張顥瀚：《轉(zhuǎn)型與融合：長(zhǎng)三角地區(qū)一體化發(fā)展的體制機(jī)制建設(shè)》，《中國(guó)浦東干部學(xué)院學(xué)報(bào)》2012年第9期。

6.周立群、夏良科：《區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的測(cè)度與比較：來(lái)自京津冀、長(zhǎng)三角和珠三角的證據(jù)》，《江海學(xué)刊》2010年第4期。

［責(zé)任編輯：侯祥鵬］

F061.5

A

1009－2382（2015）01－0083－05

劉瑞娜，中國(guó)人民銀行鄭州培訓(xùn)學(xué)院博士；王勇，中國(guó)人民銀行鄭州培訓(xùn)學(xué)院教授、博士（鄭州 450011）。