■聶書(shū)江

論電視問(wèn)政的內(nèi)在邏輯及其發(fā)展路徑

■聶書(shū)江

國(guó)內(nèi)最早的電視問(wèn)政節(jié)目始于2002年鄭州電視臺(tái)的《周末面對(duì)面》。2007年武漢電視臺(tái)開(kāi)播以“兌現(xiàn)承諾、轉(zhuǎn)變作風(fēng)、優(yōu)化環(huán)境”為主題的治庸問(wèn)責(zé)節(jié)目。隨后，湖南、廣東、河南等多個(gè)省份推出電視問(wèn)政節(jié)目。盡管?chē)?guó)內(nèi)多家電視臺(tái)正在或已多年舉辦此類(lèi)節(jié)目，但是，學(xué)術(shù)界有關(guān)電視問(wèn)政的研究并不是很多。在CNKI以“電視問(wèn)政”為主題關(guān)鍵詞進(jìn)行搜索，結(jié)果只搜到82篇相關(guān)論文，其中2010年和2011年各只有1篇，2012年12篇，2013年56篇。因此，關(guān)于電視問(wèn)政研究學(xué)術(shù)界還需要緊跟實(shí)踐步伐，在學(xué)理上進(jìn)行探析，以便為實(shí)踐提供理論指導(dǎo)。

一、電視問(wèn)政的基本內(nèi)涵

由于角度不同，有關(guān)電視問(wèn)政的定義也存在差異。四川師范大學(xué)的張萍從受眾角度出發(fā)，認(rèn)為電視問(wèn)政是普通民眾以電視為平臺(tái)與政府官員互動(dòng)交流的節(jié)目類(lèi)型，其節(jié)目范式以“對(duì)話(huà)、互動(dòng)、點(diǎn)評(píng)”為基本架構(gòu)。①中國(guó)傳媒大學(xué)的姜潔冰認(rèn)為，電視問(wèn)政是近年來(lái)興起的一種新的問(wèn)政現(xiàn)象，它是以電視為傳播載體，市民百姓就民生問(wèn)題向相關(guān)的行政官員進(jìn)行監(jiān)督質(zhì)詢(xún)，并設(shè)有點(diǎn)評(píng)、打分等反饋環(huán)節(jié)的一類(lèi)直播節(jié)目。姜潔冰指出，電視問(wèn)政就是一場(chǎng)沒(méi)有貶義的政治秀。②本文認(rèn)為電視問(wèn)政就是執(zhí)政者通過(guò)電視媒體就涉及民生的公共事務(wù)接受公民監(jiān)督、質(zhì)詢(xún)及評(píng)議性質(zhì)的政治傳播活動(dòng)，其具有三種意義。

首先，它是一種帶有反思性的政治傳播活動(dòng)。所謂反思性就是指政治傳播主體在進(jìn)行政治傳播活動(dòng)時(shí)對(duì)自身特定政治目的的自反性意識(shí)。本來(lái)，政府或執(zhí)政黨擁有對(duì)媒介的控制權(quán)，對(duì)媒體實(shí)施有效的管理，媒體只是政府的喉舌和傳播工具，政府不會(huì)利用自己所控制的媒體對(duì)自己的執(zhí)政活動(dòng)進(jìn)行批評(píng)和質(zhì)疑。但是，宣傳模式下的單向傳播一度使政府在面對(duì)復(fù)雜的信息問(wèn)題時(shí)捉襟見(jiàn)肘，而且各種危機(jī)事件也逼迫政府不得不反思過(guò)去的傳播模式是否有效。所以，能夠勇敢地在自己主導(dǎo)的媒體中批評(píng)自己，就說(shuō)明電視問(wèn)政已經(jīng)成為執(zhí)政黨自反性的政治傳播活動(dòng)。

其次，它為政治合法性提供道德依據(jù)。哈貝馬斯曾在研究政治的合法性危機(jī)時(shí)指出，政治的道德性主要體現(xiàn)在每個(gè)獨(dú)立主體自由、平等地進(jìn)行對(duì)話(huà)和協(xié)商，人們彼此就如何做出公共決策達(dá)成一致意見(jiàn)，此時(shí)主體間是以理服人而不是以權(quán)力服人。按照哈貝馬斯的觀(guān)點(diǎn)，在現(xiàn)代社會(huì)，政治合法性危機(jī)的解決已經(jīng)不能夠通過(guò)暴力方式，而要回到程序理性上來(lái)，把沖突的主體納入到理性的軌道中去，依靠某種程序來(lái)化解復(fù)雜利益、價(jià)值沖突，塑造社會(huì)共識(shí)，為各方營(yíng)造一個(gè)理性對(duì)話(huà)的空間，為社會(huì)整合提供所需要的共同規(guī)范。③電視問(wèn)政程序上的公平性，在議題討論上的理性，以及為某種公共政策進(jìn)行協(xié)商和監(jiān)督，都表明電視問(wèn)政在竭盡全力地為政治合法性提供道德依據(jù)。

最后，它帶有強(qiáng)烈的民本意識(shí)。有學(xué)者指出，電視問(wèn)政有六大意識(shí)：民本意識(shí)、換位意識(shí)、公開(kāi)意識(shí)、溝通意識(shí)、辯證意識(shí)和落實(shí)意識(shí)。④其實(shí)，這六個(gè)意識(shí)可以統(tǒng)一歸結(jié)為民本意識(shí)。如果沒(méi)有這種民本意識(shí)，如果還處在官本位的思想階段，電視問(wèn)政有可能就無(wú)法成為常態(tài)和實(shí)現(xiàn)機(jī)制化。

二、驅(qū)動(dòng)電視問(wèn)政發(fā)展的內(nèi)在邏輯

本文認(rèn)為，除了實(shí)踐層面，還有以下三種邏輯左右著電視問(wèn)政的生存和發(fā)展。

1.傳播邏輯：新聞專(zhuān)業(yè)主義

從傳播實(shí)踐的角度看，電視問(wèn)政在一定程度上體現(xiàn)了媒體工作者新聞專(zhuān)業(yè)主義的素養(yǎng)。1947年，以哈欽斯為首的出版自由委員會(huì)發(fā)布了《一個(gè)自由和負(fù)責(zé)的報(bào)業(yè)》，該報(bào)告號(hào)召新聞媒介專(zhuān)業(yè)化，“我們建議報(bào)業(yè)將自己的職能視為從事專(zhuān)業(yè)那樣標(biāo)準(zhǔn)的公共服務(wù)?！雹葸@個(gè)號(hào)召得到了西方主要媒體的響應(yīng)，此后專(zhuān)業(yè)主義逐漸得到發(fā)展，新聞工作者的獨(dú)立性得到加強(qiáng)。電視問(wèn)政契合了新聞專(zhuān)業(yè)主義的某些規(guī)范。首先，電視在制作此類(lèi)節(jié)目時(shí)，秉持客觀(guān)性要求。比如為反映武漢“南大門(mén)”2.8公里破損坑周邊10萬(wàn)居民的問(wèn)題，武漢電視問(wèn)政的攝制組采訪(fǎng)了不同立場(chǎng)的有關(guān)人員，以防出現(xiàn)偏聽(tīng)偏信的問(wèn)題。其次，電視問(wèn)政充分體現(xiàn)了輿論監(jiān)督的效果。電視問(wèn)政之所以能夠得到官員和觀(guān)眾的重視，一個(gè)主要的原因就是以人民的名義，對(duì)政府實(shí)行了鎂光燈下的監(jiān)督。最后，電視問(wèn)政體現(xiàn)了把關(guān)人技巧。主題策劃采取的是多人集體創(chuàng)作的形式，保證了新聞資源的多元性。

2.政治邏輯：政治媒體化

傳統(tǒng)意義上，行政系統(tǒng)是一種相對(duì)封閉的管理系統(tǒng)，在信息即權(quán)力的時(shí)代，行政人員公開(kāi)露面除了會(huì)帶來(lái)出現(xiàn)錯(cuò)誤的壓力，也會(huì)在公開(kāi)談?wù)撝邢?quán)力。韋伯就曾經(jīng)指出，“官僚體制的行政管理按其傾向總是一種排斥公眾的行政管理。官僚體制只要有可能，就向批評(píng)界隱藏他的知識(shí)和行為?！雹蕻?dāng)看到媒體在信息傳播中具有強(qiáng)大效果時(shí)，政治力量便開(kāi)始通過(guò)各種手段操控媒體按照有利于自己的輿論方向進(jìn)行信息傳播活動(dòng)。在電視問(wèn)政中，電視媒體按照政治邏輯，一方面努力尋找具有轟動(dòng)效應(yīng)、奪人眼球的“爆炸性”政治報(bào)道選題；另一方面又在編輯技巧、報(bào)道角度和形象設(shè)計(jì)上進(jìn)行包裝，從而賦予政治以媒體的基本形態(tài)。嚴(yán)肅的政治新聞經(jīng)媒體編輯后搖身一變，成為僅供受眾消遣的軼聞趣事，電視媒體也越來(lái)越演變成為政壇高潮迭起的斗秀場(chǎng)。

3.公共領(lǐng)域：公民參與與監(jiān)督

從公民參與政治的內(nèi)部邏輯上看，公共領(lǐng)域是現(xiàn)代民主社會(huì)中公民從事政治活動(dòng)、處理公共事務(wù)的主要場(chǎng)域。參加電視問(wèn)政的代表，在選擇上實(shí)行的是群眾評(píng)議團(tuán)海選制度，這樣就避免了指定性質(zhì)。而且，在電視直播的過(guò)程中，某種議題還會(huì)根據(jù)微博、公開(kāi)電話(huà)等形式，征求受眾意見(jiàn)，并對(duì)問(wèn)政節(jié)目曝光及群眾反映的問(wèn)題通過(guò)建檔銷(xiāo)號(hào)，督促落實(shí)。公共領(lǐng)域既不等同于國(guó)家，也不等同于市民社會(huì)，它是國(guó)家和市民社會(huì)在發(fā)展和碰撞過(guò)程中派生出來(lái)的一個(gè)特殊場(chǎng)域。雖然公共領(lǐng)域存在的條件非常苛刻，但是，按照新聞專(zhuān)業(yè)主義原則進(jìn)行信息傳播活動(dòng)的電視問(wèn)政，作為施拉姆口中的論壇，還是存在公共領(lǐng)域的一些因素的。

三、電視問(wèn)政未來(lái)發(fā)展的可能路徑

在電視問(wèn)政的發(fā)展過(guò)程中，它時(shí)刻受到上面三種邏輯的影響。如果媒體完全按照新聞專(zhuān)業(yè)主義原則去主導(dǎo)電視問(wèn)政節(jié)目，雖然加強(qiáng)了電視節(jié)目的客觀(guān)性、獨(dú)立性，但是它會(huì)造成整個(gè)節(jié)目走向“為批評(píng)而批評(píng)”的媒介暴力方向。如果政治邏輯占據(jù)主導(dǎo)，就有可能成為政治家秀場(chǎng)，再次淪為單向宣傳模式。如果公民參與邏輯占據(jù)主導(dǎo)，就有可能使節(jié)目具有民粹色彩。這三種作用力如圖1。

圖1 電視問(wèn)政發(fā)展的可能路徑

首先，從政治邏輯的角度分析，在媒體輿論監(jiān)督上，頂層設(shè)計(jì)相對(duì)寬松，信息已經(jīng)由被動(dòng)公開(kāi)轉(zhuǎn)向主動(dòng)公開(kāi)，輿論監(jiān)督也由權(quán)利導(dǎo)向轉(zhuǎn)為社會(huì)導(dǎo)向。童兵教授在對(duì)比十七大報(bào)告與十八大報(bào)告中有關(guān)輿論監(jiān)督的內(nèi)容時(shí)指出，十八大報(bào)告提出了要保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，因此，十八大后，理性、自由及建設(shè)性的輿論監(jiān)督新格局可能會(huì)形成。⑦實(shí)際上，在政治傳播的過(guò)程中，政治邏輯的驅(qū)動(dòng)力一直在向?qū)捤煞较蛘{(diào)試。

其次，公民參與一直未能有效影響電視節(jié)目的發(fā)展方向。現(xiàn)代政治與傳統(tǒng)政治最大的不同點(diǎn)就是現(xiàn)代政治主張國(guó)家的權(quán)利屬于人民。公民參與政治活動(dòng)，需要表達(dá)自己的話(huà)語(yǔ)和對(duì)公權(quán)力進(jìn)行一定程度的監(jiān)督。但是在傳統(tǒng)媒體的束縛下，公民話(huà)語(yǔ)權(quán)的表達(dá)往往受到多種限制，權(quán)力主體的權(quán)力無(wú)法實(shí)現(xiàn)。

最后，傳播邏輯對(duì)電視問(wèn)政的影響。秉持新聞專(zhuān)業(yè)主義的記者加強(qiáng)了對(duì)自我職業(yè)理念的認(rèn)識(shí)——追求真理、揭露事實(shí)、監(jiān)督政府和服務(wù)社會(huì)的心理需求。他們相信通過(guò)自己專(zhuān)業(yè)主義的努力，能夠堅(jiān)守進(jìn)步、理性、普遍的標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)則。在商業(yè)和政治的雙重壓力下，他們完成了自己對(duì)成名的想象。⑧然而，中外新聞?lì)I(lǐng)域的客觀(guān)事實(shí)告訴人們，掌握在政府手中的新聞傳媒也許能夠成為社會(huì)發(fā)展的推動(dòng)力量，但這樣的新聞傳媒所屬方式，確實(shí)難以對(duì)政府（政黨）自身的行為形成有效監(jiān)督。

概括來(lái)說(shuō)，在電視問(wèn)政過(guò)程中，政治邏輯影響力趨向?qū)捤?，公眾參與邏輯變化不大，如果沒(méi)有其他變量的影響，傳播邏輯就需要進(jìn)行一定的調(diào)試。由新聞專(zhuān)業(yè)主義理想，轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展新聞專(zhuān)業(yè)主義⑨，即由真實(shí)原則、客觀(guān)原則、全面原則、公正原則、公開(kāi)及時(shí)原則構(gòu)成的普遍原則與由黨性原則、指導(dǎo)性原則、群眾性原則、批評(píng)原則構(gòu)成的特殊原則之間的關(guān)系。這種調(diào)試的實(shí)質(zhì)，就是要求處理好新聞價(jià)值與宣傳價(jià)值的關(guān)系，不可一味以批評(píng)為批評(píng)，或以歌功頌德式的宣傳模式為選擇。

四、結(jié)語(yǔ)

電視問(wèn)政已經(jīng)在我國(guó)實(shí)踐多年。以輿論監(jiān)督為名義的電視問(wèn)政之所以能夠在當(dāng)下媒介生態(tài)環(huán)境中獲得發(fā)展，是政治邏輯、傳播邏輯以及公眾參與邏輯三者合力的結(jié)果。如果一方發(fā)生變化，其他各方都會(huì)受到不同程度的影響。在我國(guó)特定媒介生態(tài)語(yǔ)境下，能夠使這三種驅(qū)動(dòng)力和諧共存的主要方式就是傳播邏輯要隨時(shí)根據(jù)政治邏輯的介入和公民參與政治意愿的變化而變化。在實(shí)際操作層面上，對(duì)電視問(wèn)政的內(nèi)容選擇、監(jiān)督的力度都需要進(jìn)行平衡式調(diào)試，因此，未來(lái)電視問(wèn)政的發(fā)展路徑可能就是新聞專(zhuān)業(yè)主義理念發(fā)展下的新模式。

注釋?zhuān)?/p>

①?gòu)埰迹骸侗容^視角下我國(guó)電視問(wèn)政的發(fā)展》，《現(xiàn)代視聽(tīng)》，2012年第8期。

②姜潔冰：《電視問(wèn)政中的政治傳播現(xiàn)象與反思》，《青年記者》，2013年第24期。

③孫曉莉：《公共服務(wù)中的公民參與》，《中國(guó)人民大學(xué)學(xué)報(bào)》，2009年第4期。

④張水清、石海英：《電視問(wèn)政意識(shí)論》，《新聞前哨》，2012年第10期。

⑤Hallin，Daniel C.Commercialism and Professionalism in the American NewsMedia，in Curran，James，＆Gurevitch，Michael.（eds）Mass Media and Society（2nd edition）.London：Arnold，A member of the Hodder Headline Group.1996，p.244.

⑥［美］韋伯：《經(jīng)濟(jì)和社會(huì)》（下），林榮遠(yuǎn)譯，商務(wù)印刷館1998年版，第314頁(yè)。

⑦童兵：《理性與自由的公權(quán)力制約格局之可能性——十八大后中國(guó)輿論監(jiān)督走勢(shì)的展望》，《南京社會(huì)科學(xué)》，2013年第1期。

⑧陸曄：《成名的想象：社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中新聞從業(yè)者的專(zhuān)業(yè)主義話(huà)語(yǔ)建構(gòu)》，《新聞學(xué)研究》，2002年第2期。

⑨楊保軍：《當(dāng)代中國(guó)主導(dǎo)新聞?dòng)^念的可能選擇：發(fā)展新聞專(zhuān)業(yè)主義》，《國(guó)際新聞界》，2013年第3期。

（作者系中國(guó)人民大學(xué)新聞學(xué)院博士研究生）

【責(zé)任編輯：劉俊】