高職高專教材公開招標(biāo)采購(gòu)工作制度的實(shí)踐與思考

劉麗霞

【摘要】一直以來，教材公開招標(biāo)采購(gòu)工作都是高職高專教育教學(xué)的重點(diǎn)，對(duì)保證學(xué)院的教材教學(xué)質(zhì)量，減輕學(xué)院教材庫(kù)存壓力有著十分重要的意義。但是，當(dāng)前高職高專在教材公開招標(biāo)上存在著操作不規(guī)范、教材供應(yīng)模式不穩(wěn)定，教材招標(biāo)評(píng)分指標(biāo)不完善等弊端，這給學(xué)院的正常教育教學(xué)工作帶來了阻礙。鑒于此，本文重點(diǎn)分析了當(dāng)前高職高專教材征訂采購(gòu)過程中出現(xiàn)的問題，并提出規(guī)范管理教材招標(biāo)工作的建議，以期能提高教材招標(biāo)工作的質(zhì)量。

【關(guān)鍵詞】高職高專 教材招標(biāo) 教材采購(gòu)

【中圖分類號(hào)】G71 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】2095-3089（2015）12-0007-02

近十年來，隨著高職高專招生規(guī)模的不斷擴(kuò)大和專業(yè)類目的不斷細(xì)分，學(xué)院教材采購(gòu)的規(guī)模也在不斷擴(kuò)大，吸引了眾多教材供應(yīng)商參與到學(xué)院的投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)中。因此，為了確保學(xué)院教材的征訂采購(gòu)工作的順利開展，防止采購(gòu)過程中一些腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生，學(xué)院必須強(qiáng)化招標(biāo)采購(gòu)規(guī)范意識(shí)、精心編寫招標(biāo)文書，從而建立起符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的招標(biāo)運(yùn)行模式，制定行之有效的高職高專教材征訂公開招標(biāo)采購(gòu)工作制度。

一、實(shí)行教材公開招標(biāo)采購(gòu)工作制度的意義

（一）有利于節(jié)約教材采購(gòu)資金

學(xué)院在實(shí)行教材公開招標(biāo)采購(gòu)工作后，教材的銷售折扣更加合理。這使得學(xué)生得到了實(shí)實(shí)在在的優(yōu)惠，減輕了在高職學(xué)習(xí)中的經(jīng)濟(jì)壓力。同時(shí)，由于教材實(shí)行招標(biāo)采購(gòu)，剩余的教材也可以退回給出版社。這樣不僅保證了學(xué)院師生的用書，而且加快了教材知識(shí)的不斷更新發(fā)展。同時(shí)也可以減少學(xué)院庫(kù)存教材的積壓，實(shí)行零庫(kù)存，有利于節(jié)約學(xué)院的教材采購(gòu)資金。

（二）有利于提高教材銷售的服務(wù)質(zhì)量

近年來，高職教育迅猛發(fā)展，大批的學(xué)生開始進(jìn)入高職高專學(xué)習(xí)，這給供應(yīng)商帶來了巨大的市場(chǎng)。因此學(xué)院進(jìn)行的教材公開招標(biāo)活動(dòng)吸引了大量書商的參與，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)十分激烈。而教材供應(yīng)商想要中標(biāo)，就必須以質(zhì)取勝，在服務(wù)上下功夫。教材供應(yīng)商必須竭盡全力，將質(zhì)量最優(yōu)，版本最新的教材提供給學(xué)院。并且，中標(biāo)教材供應(yīng)商會(huì)防止教材盜版的現(xiàn)象產(chǎn)生，同時(shí)提高采購(gòu)效率和銷售服務(wù)質(zhì)量。因此，實(shí)行教材公開招標(biāo)采購(gòu)工作有利于提高教材供應(yīng)商的銷售服務(wù)質(zhì)量，使師生能夠得到更好的日新月異的教材。

（三）有利于減輕學(xué)院庫(kù)存教材負(fù)擔(dān)

對(duì)于學(xué)院來說，由于教材知識(shí)更新的速度加快，教材積壓的數(shù)量也越來越多。這些積壓的教材對(duì)學(xué)院來說是一筆不小的開銷，同時(shí)還造成了資源浪費(fèi)。而教材公開招標(biāo)采購(gòu)能夠?qū)W(xué)院教材庫(kù)存降到最低，實(shí)行零庫(kù)存。同時(shí)還能保證教材質(zhì)量。這種做法有利于節(jié)約學(xué)院教材采購(gòu)資金，減輕學(xué)院庫(kù)存負(fù)擔(dān)，從而提高學(xué)院教材庫(kù)房的使用效率。

二、教材公開招標(biāo)采購(gòu)工作中出現(xiàn)的問題

（一）教材招標(biāo)過程不規(guī)范

目前，由于上級(jí)教育部門的忽視，高職高專教材公開招標(biāo)采購(gòu)過程中存在不規(guī)范的現(xiàn)象。具體表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：一方面，學(xué)院招標(biāo)工作小組缺乏專業(yè)性。學(xué)院的教材招標(biāo)工作小組一般都是直接由學(xué)院監(jiān)察處和財(cái)務(wù)處以及各學(xué)院的領(lǐng)導(dǎo)、管理人員組成，這些人員往往都是從各自所管的部門出發(fā)，容易存在思維定式，這種行為使得教材公開招標(biāo)采購(gòu)工作的效率下降。另一方面，上級(jí)教育部門至今沒有制定統(tǒng)一的教材招標(biāo)規(guī)章制度供學(xué)院參照實(shí)行，這導(dǎo)致部分高職高專在招標(biāo)過程中，只關(guān)注教材供應(yīng)商的供書折扣，不關(guān)注供應(yīng)商的資質(zhì)條件，商業(yè)信譽(yù)及服務(wù)水平，不利于教材供應(yīng)市場(chǎng)的良好發(fā)展。

（二）教材采購(gòu)隨意性大

目前，隨著高職教育事業(yè)的迅猛發(fā)展，大批學(xué)生進(jìn)入高職學(xué)院學(xué)習(xí)，面對(duì)如此龐大的學(xué)生需求，高職高專院校都是實(shí)行每?jī)赡?、一學(xué)年招一次標(biāo)的舉措。因此，每年都有不同的供應(yīng)商加入競(jìng)爭(zhēng)，也有相應(yīng)的教材供應(yīng)商退出。這在給高職提供更多選擇機(jī)會(huì)的同時(shí)，也造成了高職教材采購(gòu)隨意性大的問題，學(xué)院常常要解決各種征訂采購(gòu)中出現(xiàn)的問題，這無疑給高職高專教材征訂采購(gòu)銷售工作帶來了一定的困難。

（三）教材招標(biāo)評(píng)分體系不合理

高職高專在進(jìn)行教材招標(biāo)時(shí)，往往要對(duì)教材供應(yīng)商進(jìn)行一系列的評(píng)分。這套評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)一般包括資質(zhì)分、技術(shù)分、財(cái)務(wù)分和服務(wù)分。但是，由于目前多數(shù)高職院校都是以財(cái)務(wù)分，也就是折扣高低為唯一的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，往往忽視了教材供應(yīng)商后期的銷售服務(wù)質(zhì)量。而許多中標(biāo)的教材供應(yīng)商，因?yàn)楂@利少，常常無法完全履行合同中的條款，在教材供應(yīng)的其他環(huán)節(jié)彌補(bǔ)損失，給教材的征訂、采購(gòu)、銷售供應(yīng)工作帶來負(fù)面影響。

三、完善教材公開招標(biāo)采購(gòu)工作的具體措施

（一）加強(qiáng)監(jiān)督，制定完善的教材招標(biāo)法規(guī)

高職教材公開招標(biāo)采購(gòu)屬于教育教學(xué)部門采購(gòu)方式中的一種分散采購(gòu)方式。因此，為了確保采購(gòu)過程的規(guī)范性，必須建立起相應(yīng)的規(guī)章制度和辦事措施，學(xué)院和教材供應(yīng)商都必須嚴(yán)格遵守招標(biāo)流程辦事。這種做法有利于創(chuàng)造一個(gè)公平公正的招標(biāo)環(huán)境，確保每個(gè)教材供應(yīng)商能夠平等的參與招標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)，教材供應(yīng)商要有誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的意識(shí)，根據(jù)合同上的規(guī)定按時(shí)間發(fā)貨。另外，學(xué)院還要起到監(jiān)督、檢查的作用，對(duì)教材公開招標(biāo)工作中的違規(guī)操作和不當(dāng)交易要進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督和懲治，真正做到教材招標(biāo)工作透明化。

（二）注重服務(wù)，建立穩(wěn)定的教材供應(yīng)體系

實(shí)現(xiàn)教材供應(yīng)透明化，學(xué)院不僅要制定完善的教材招標(biāo)法規(guī)，還要建立穩(wěn)定的教材供應(yīng)體系。對(duì)招標(biāo)方式和供應(yīng)渠道進(jìn)行嚴(yán)格的管理。具體措施如下：

1.實(shí)現(xiàn)教材電子化招標(biāo)

電子化招標(biāo)是一種新的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)交易方式，具有穩(wěn)定和安全的特點(diǎn)，是未來招標(biāo)的主要手段之一。因此，學(xué)院要建立穩(wěn)定的教材供應(yīng)體系，充分利用現(xiàn)代化的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)教材電子化招標(biāo)。并且，學(xué)院要制定和完善電子化招標(biāo)的管理辦法，建立完善的教材電子招標(biāo)信息平臺(tái)，保障高職教材招標(biāo)的安全性。

2.穩(wěn)定的教材供應(yīng)渠道

穩(wěn)定的教材供應(yīng)渠道可以防止招標(biāo)過程中的腐敗行為。因此，學(xué)院的教材管理部門要和教材供應(yīng)商建立起穩(wěn)定的供應(yīng)模式。在招標(biāo)過程中選取誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、質(zhì)量良好的供應(yīng)商，讓這些供應(yīng)商直接進(jìn)入最終招標(biāo)階段。學(xué)院在選取供應(yīng)商時(shí)，要注意考察供應(yīng)商以下幾個(gè)方面的能力：一是銷貨能力。具有實(shí)力的供應(yīng)商都會(huì)有自己的進(jìn)貨和備貨渠道，同時(shí)還具有一定的銷貨能力。二是運(yùn)營(yíng)能力。實(shí)力強(qiáng)硬的供應(yīng)商都會(huì)有較強(qiáng)的運(yùn)營(yíng)辦公能力，工作人員的素質(zhì)較高。三是誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。只有誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的供應(yīng)商才能確保教材的質(zhì)量和后期銷售的服務(wù)質(zhì)量，了解學(xué)院的實(shí)際售書情況，保障師生的合法權(quán)益。學(xué)院要通過這些判斷標(biāo)準(zhǔn)，形成自己的一套供應(yīng)模式，穩(wěn)定教材供應(yīng)渠道。

（三）科學(xué)設(shè)計(jì)，確定完善的招標(biāo)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)

高職高專想要成立穩(wěn)定的教材供應(yīng)渠道，完善教材公開招標(biāo)采購(gòu)工作，必須通過招標(biāo)找到合適的教材供應(yīng)商，而完善的招標(biāo)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)則是進(jìn)行招標(biāo)工作的前提。因此，高職高專首先要根據(jù)學(xué)院的自身需求，制定出合理的標(biāo)書，考察投標(biāo)商的規(guī)模和能力。其次，高職學(xué)院要對(duì)這些投標(biāo)商進(jìn)行實(shí)地考察，對(duì)投標(biāo)商的教材質(zhì)量、供書時(shí)間、教材折扣率的高低和教材補(bǔ)訂、退換的承諾進(jìn)行一一考察，通過全面的評(píng)分，考慮綜合實(shí)力較強(qiáng)的教材供應(yīng)商，從而保障教材供應(yīng)的質(zhì)量和數(shù)量。

（四）提高招標(biāo)工作小組專業(yè)性

想要教材公開招標(biāo)工作順利開展，學(xué)院必須成立操作規(guī)范的招標(biāo)工作小組，加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)工作的管理和監(jiān)督。具體操作如下：首先，招標(biāo)工作小組要吸納學(xué)院教學(xué)督查人員、教師及學(xué)生代表，這樣可以建立起小組間的監(jiān)督管理機(jī)制，同時(shí)還能吸收學(xué)院各部門的意見，保障教材招標(biāo)工作的公正性，使招標(biāo)工作得以有效的開展。其次，招標(biāo)工作小組要各司其職，學(xué)院教材管理人員長(zhǎng)期與教材供應(yīng)商接觸，對(duì)教材質(zhì)量的高低，版本的新舊有著較高的鑒別能力。因此，在招標(biāo)過程中，教材管理人員有著充分的發(fā)言權(quán)，對(duì)教材招標(biāo)工作起著決策作用。而學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)及教師學(xué)生代表，起著監(jiān)督和審查的作用，對(duì)招標(biāo)工作過程中的問題提出意見和看法，這種分工合作有利于提高招標(biāo)工作小組的專業(yè)性，更好更快的完成學(xué)院教材招標(biāo)工作。

總而言之，高職高專教材招標(biāo)采購(gòu)工作有利于保護(hù)學(xué)院和供書商的利益，優(yōu)化高職高專教材的質(zhì)量和更新，減輕學(xué)生和學(xué)院的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。同時(shí)，教材公開招標(biāo)也是高職高專管理工作的重要組成部分，直接影響著學(xué)院的教學(xué)和辦學(xué)質(zhì)量。因此，高職高專要真正做到將教材公開招標(biāo)透明化，積極彌補(bǔ)高職高專教材招標(biāo)過程中的漏洞，從而促進(jìn)高職高專教育事業(yè)的發(fā)展。

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