文/向勇
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當(dāng)前農(nóng)村財務(wù)管理存在的問題及完善對策分析
文/向勇
農(nóng)村財務(wù)管理是指對直接歸農(nóng)民集體占有、支配和管理的各種資產(chǎn)所發(fā)生的一切收入、使用和分配等財務(wù)活動的核算、計劃、監(jiān)督與控制,它是農(nóng)村經(jīng)濟的重要組成部分。隨著近年來農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展,逐漸龐大的資金物質(zhì)對財務(wù)管理的要求也越來越高。文章針對當(dāng)前農(nóng)村財務(wù)管理中存在的主要問題進行了分析,并對今后如何解決這些問題提出了相應(yīng)的解決對策。
農(nóng)村; 財務(wù)管理; 問題; 對策
(一)財務(wù)管理制度不完善
突出表現(xiàn)在以下幾個方面:①會計賬目處理混亂。相關(guān)的賬務(wù)科目的設(shè)置不規(guī)范,基本上是流水賬的形式,因此不能正確的反映財務(wù)收支的情況,不僅不便于查賬,也為部分村干部鉆空子提供了現(xiàn)實上的便利。②會計資料的檔案管理制度混亂。有的村組織會計憑證不按規(guī)定裝訂成冊,各種會計檔案也沒有按照相關(guān)規(guī)定定期歸檔保管或銷毀,重要單據(jù)隨便存放,丟失現(xiàn)象較為嚴(yán)重,為以后核實、查閱帶來了相當(dāng)大的困難。③會計內(nèi)部控制制度缺失。有些村組織會計、出納由一人兼任,或者雖設(shè)會計、出納崗位,但村長或書記“一支筆”說了算,這一系列現(xiàn)象使得村集體經(jīng)濟組織財權(quán)失控,為社會的穩(wěn)定埋下了禍根。
(二)財務(wù)管理制度執(zhí)行不力
一方面,有些制度條款脫離農(nóng)村實際,流于形式,難以解決農(nóng)村財務(wù)管理存在的實際問題。另一方面,部分財務(wù)管理的制度設(shè)置只是為了應(yīng)付上級檢查,事后并不認(rèn)真執(zhí)行,再加上部分村干部和財務(wù)人員執(zhí)業(yè)水平不高,執(zhí)行不到位,使得執(zhí)行效率低下。因此,隨著經(jīng)濟的發(fā)展和相關(guān)新政策的出臺,與之相應(yīng)的農(nóng)村財務(wù)管理制度也迫切需要修訂和完善,從而確保農(nóng)村財務(wù)管理工作有章可循。
(三)村級財務(wù)監(jiān)督渠道不暢,財務(wù)公開力度不夠
由于農(nóng)村涉及面廣,情況復(fù)雜,主管部門的審計監(jiān)督、清賬理財只能是階段性的長期進行,而經(jīng)常性的監(jiān)督要靠民主理財和群眾監(jiān)督。當(dāng)前,部分農(nóng)村雖然實行了財務(wù)公開,但是存在公開不及時、公開地點不確定、走過場和公開內(nèi)容不完整等現(xiàn)象。這使得財務(wù)公開處于被動應(yīng)付狀態(tài),嚴(yán)重阻礙了財務(wù)公開的力度,達不到預(yù)期的目的。
(四)農(nóng)村財務(wù)人員素質(zhì)較低且人員不穩(wěn)定
長期以來,我國農(nóng)村條件相對艱苦,基本無法引進專業(yè)的會計從業(yè)人員,導(dǎo)致財務(wù)工作人員素質(zhì)普遍偏低。有的財會人員甚至由村干部兼任,素質(zhì)參差不齊,學(xué)歷較低,缺乏會計業(yè)務(wù)知識,無證上崗和沒有經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)的現(xiàn)象嚴(yán)重。財務(wù)管理的工作性質(zhì)要求財會人員要相對穩(wěn)定。但大多數(shù)村的財會人員實際上都是由村干部指定。每逢村黨支部、村委會換屆,出納、會計往往也跟著換屆,不能保證會計人員的相對穩(wěn)定。
(五)少數(shù)村級干部貪污、挪用集體資金現(xiàn)象嚴(yán)重
少數(shù)村級干部本著"有權(quán)不用過期作廢"的思想,千方百計利用職務(wù)之便,運用多種手段貪污挪用集體資金。如收入不交賬,多收少交,重報開支,多領(lǐng)補助,甚至合伙巧立名目私分公款以及造假發(fā)票報賬等。
(一)提高認(rèn)識,加強領(lǐng)導(dǎo)
農(nóng)村財務(wù)管理歷來是人民群眾最關(guān)心、最敏感的問題,也是滋生腐敗、污染社會風(fēng)氣,導(dǎo)致農(nóng)村不穩(wěn)定的主要原因之一。要高度重視農(nóng)村基層財務(wù)管理工作,健全組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu),建立縣(區(qū))鄉(xiāng)財局業(yè)務(wù)指導(dǎo)制度,明確職能職責(zé),落實村級財務(wù)代理室人員、經(jīng)費、設(shè)施設(shè)備,保證農(nóng)村財務(wù)管理工作的正常運轉(zhuǎn)。
(二)實行村務(wù)公開制度
加大并堅持村級財務(wù)公開是必須的,也是必要的。村級財務(wù)問題歷來是廣大農(nóng)民群眾關(guān)注的焦點問題。黨中央、國務(wù)院一而再,再而三強調(diào)要切實保吁農(nóng)民群眾的合法利益,凡是村里的重大事務(wù)和群眾普遍關(guān)注的焦點問題都應(yīng)向村民公開,尤其村級財務(wù)要公開。財務(wù)的公開能讓廣大農(nóng)民清晰的知道財務(wù)的來源與去向,有利于干群之間的密切聯(lián)系,從而最終促使農(nóng)村的穩(wěn)定以及社會的和諧。
(三)穩(wěn)定財會人員隊伍,提高財會人員素質(zhì)
農(nóng)村財務(wù)管理既是一項政策性很強的工作,又是一項業(yè)務(wù)性極強的工作。因此,穩(wěn)定財會人員隊伍,提高財會人員素質(zhì)至關(guān)重要。財會人員被確定之后,一般不要隨意變動,以穩(wěn)定財會人員隊伍。這里關(guān)鍵是要嚴(yán)格財會人員的任免程序。必須實行持證上崗制度,并建立崗位責(zé)任制。財會人員要明確自己的權(quán)利和義務(wù)。為提高財會人員的素質(zhì),要切實加強對財會人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn),有必要時,定期或不定期地對財會人員進行業(yè)務(wù)考核。農(nóng)村財務(wù)人員的素質(zhì)直接關(guān)系到管理工作的優(yōu)劣,只有提高財務(wù)人員的業(yè)務(wù)水平和自身素質(zhì)才能有效的防止和避免農(nóng)村基層職務(wù)犯罪的發(fā)生。
(四)實行會計電算化管理
隨著近年來科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展,會計電算化的運用逐漸普遍。實現(xiàn)農(nóng)村財務(wù)會計電算化可以提高財務(wù)管理的工作效率,保證會計信息的質(zhì)量。鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)建立財務(wù)代管中心,配備會計電算化的硬件和軟件,使記賬、算賬、結(jié)賬、報表編制等一系列工作全部實現(xiàn)電算化。
雖然近年來我國農(nóng)村的財務(wù)管理水平已得到了很大的提高,但是當(dāng)前農(nóng)村財務(wù)管理工作仍然面臨著棘手問題和艱巨的任務(wù)。為此,有必要探索出一套行之有效的管理方法,用以解決農(nóng)村財務(wù)管理中出現(xiàn)的新問題以及新情況,從而維護農(nóng)村社會穩(wěn)定,保證農(nóng)村經(jīng)濟健康穩(wěn)定發(fā)展。
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(作者單位:瀘州市合江縣福寶鎮(zhèn)人民政府)