對(duì)公房管理體制現(xiàn)狀及變革探討

文/湯雙榕

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對(duì)公房管理體制現(xiàn)狀及變革探討

文/湯雙榕

公房管理體制是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已經(jīng)逐漸不再適用，雖然在長(zhǎng)期的發(fā)展過(guò)程中葉經(jīng)理過(guò)一些變革，但是總體來(lái)說(shuō)已經(jīng)落后當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。本文分析了公房管理體制現(xiàn)階段存在的缺陷，并針對(duì)這些缺陷提出了變革方案。

公房管理體制；現(xiàn)狀和變革；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)

公房管理體制在我國(guó)存在已經(jīng)超過(guò)五十年的歷史，這期間在發(fā)展的過(guò)程中也經(jīng)歷過(guò)一些改良和變革，但是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和房地產(chǎn)行業(yè)的日漸成熟，公房管理體制中存在的一些問(wèn)題和弊端，已經(jīng)漸漸不適用于當(dāng)前的發(fā)展?fàn)顩r，因此對(duì)公房管理體制實(shí)行變革已經(jīng)十分必要。

一、公房管理體制的現(xiàn)狀分析

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，住房管理的市場(chǎng)化也在不斷推進(jìn)，如今住房產(chǎn)權(quán)已經(jīng)形成一種多元化的模式，在住房管理方面，也出現(xiàn)了物業(yè)公司進(jìn)行專(zhuān)業(yè)的管理。物業(yè)公司在進(jìn)行住房管理方面更加傾向于市場(chǎng)化、社會(huì)化和現(xiàn)代化，在市場(chǎng)環(huán)境的推動(dòng)下，物業(yè)管理公司之間形成相互的競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)了該行業(yè)的發(fā)展和變革，因而在住房管理方面更加的進(jìn)步和專(zhuān)業(yè)。在這樣的環(huán)境下公房管理體制面臨著巨大的調(diào)整，漸漸不適合當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

公房管理體制是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體質(zhì)下誕生的住房管理模式，相當(dāng)于一種社會(huì)福利事業(yè)。公房管理體制是房管所進(jìn)行住房的管理，房管所是由政府設(shè)置編制的事業(yè)單位，一般是劃定區(qū)域進(jìn)行住房管理，以租金養(yǎng)房。房管所的職責(zé)就是對(duì)住房進(jìn)行規(guī)模性管理，定期收房租，對(duì)住戶申報(bào)的住房故障進(jìn)行維修、處理等。在當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)體制下，公房管理體制是唯一的進(jìn)行住房管理的機(jī)構(gòu)，為住戶解決了不少生活中存在的問(wèn)題，維護(hù)了住房的秩序，在當(dāng)時(shí)的社會(huì)情況下有著很重要的作用。然而隨著社會(huì)的發(fā)展，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的繁榮讓公房管理體制這種只重管理、不重經(jīng)營(yíng)的模式漸漸無(wú)以為繼，不能適應(yīng)當(dāng)前的社會(huì)形式了。

現(xiàn)階段，隨著城市化建設(shè)的推進(jìn)，各大城市的額拆遷力度都在加大，公房面積在不斷的減少，公房管理體制在實(shí)行中的困難也在漸漸增大。一是以租金養(yǎng)房的方式難以繼續(xù)，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，租房給相關(guān)人員其實(shí)是一種社會(huì)福利，因此租金相對(duì)都比較低，隨著物價(jià)的上漲，已經(jīng)很難維持，相關(guān)工作人員的工資、福利都已經(jīng)大不如前，嚴(yán)重影響著職工的工作積極性。同時(shí)公房一般都是建造如期比較久遠(yuǎn)的住房，陳舊破敗，修葺費(fèi)用比較高，因此資金來(lái)源不足也很難對(duì)住房進(jìn)行良好的修繕，因此也會(huì)導(dǎo)致房管所與住戶之間的矛盾，此番形式長(zhǎng)期下來(lái)以租金養(yǎng)房的模式已經(jīng)越來(lái)越難以維持。二是房管所屬于政府部門(mén)，由于收入和福利的減少，已經(jīng)很難吸引當(dāng)下的年輕人才，因此工作人員大部分都是過(guò)去的老員工，這些工作人員文化水平比較低，觀念和能力都已經(jīng)跟不上當(dāng)前的時(shí)代。并且由于長(zhǎng)期缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，這些工作人員在工作方面也沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，工作積極性不高，不利于房管所在當(dāng)前的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)下持續(xù)發(fā)展。

另外公房管理在法律方面也沒(méi)有進(jìn)行全國(guó)性的立法，其相關(guān)的規(guī)章制度都是依靠地方政府和有關(guān)單位進(jìn)行制定，各地在執(zhí)行中也沒(méi)有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，不利于國(guó)家進(jìn)行統(tǒng)一的管理。

二、公房管理體制改革要適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求

深化公房管理體制改革，不但既是群眾的愿望，也是市場(chǎng)的需求，早在城鎮(zhèn)住房制度改革不久，國(guó)家對(duì)公房管理體制改革就提出了明確的要求。指出，物業(yè)管理要市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化，要加速推進(jìn)物業(yè)管理工作；要實(shí)行政事分開(kāi)，房管所改制勢(shì)在必行。公房管理體制的改革要遵循以下原則：一是實(shí)事求是的原則，研究問(wèn)題、制定方案，一定要從實(shí)際出發(fā)；二是國(guó)有資產(chǎn)保值增值的原則，一切有利于國(guó)有資產(chǎn)做大做強(qiáng)，加快發(fā)展；三是市場(chǎng)化的原則，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，走社會(huì)化、專(zhuān)業(yè)化、企業(yè)化的道路；四是改革、發(fā)展、穩(wěn)定的統(tǒng)一和有利于調(diào)動(dòng)各方面積極性的原則。

三、公房管理體制變革措施

由于公房管理體制已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前的市場(chǎng)發(fā)展，一些城市已經(jīng)開(kāi)始逐漸實(shí)行公房管理體制的變革，并且取得了良好的效果，具體措施包含以下幾個(gè)方面：

（一）統(tǒng)一管理，確保國(guó)有資產(chǎn)不流失

建立完善的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體系，對(duì)公房實(shí)行統(tǒng)一的管理，將公房管理方面的人員管理和住房管理相結(jié)合，將監(jiān)督和管理一體化。這樣可以有效避免公房管理體制中存在的人員管理松散、監(jiān)管不利的現(xiàn)象，同時(shí)防止分割管理中各自為政、任意截留國(guó)家財(cái)產(chǎn)的情況發(fā)生?？梢杂行нM(jìn)行國(guó)家資產(chǎn)的管理，防止管理不善導(dǎo)致的國(guó)有資產(chǎn)的流失。

（二）整合資源，形成合力

直管公房一般建設(shè)時(shí)期比較早，占據(jù)的地理位置相對(duì)比較優(yōu)越，一般集中在現(xiàn)在的市中心或是發(fā)展比較好的地區(qū)，交通便利、公共資源完善、人文環(huán)境優(yōu)良。但是由于是在舊體制下進(jìn)行建立的，因而對(duì)資源沒(méi)有進(jìn)行充分的整合利用，資源的優(yōu)勢(shì)沒(méi)有得到有力的發(fā)揮。在進(jìn)行公房管理體制改革的過(guò)程中，要對(duì)資源進(jìn)行重新的整合，對(duì)周邊的學(xué)校、醫(yī)院以及公共活動(dòng)區(qū)域進(jìn)行重新的整改建設(shè)，提升公房周?chē)h(huán)境的質(zhì)量。

（三）發(fā)揮整體優(yōu)勢(shì)，有利于維護(hù)職工隊(duì)伍的穩(wěn)定

直管公房在現(xiàn)在的情況下住房面積已經(jīng)在不斷的縮小，職工人員需求量也變少，富余的職工人員很難進(jìn)行安排。因而公房管理體制的變革要開(kāi)辟新的生存途徑，打破傳統(tǒng)的固定管理模式，利用政府管理的優(yōu)勢(shì)和長(zhǎng)期的經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)辟新的經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，占據(jù)更大的市場(chǎng)份額，增加更多的就業(yè)崗位，以滿足富余職工的就業(yè)，穩(wěn)定職工隊(duì)伍。

四、總結(jié)

社會(huì)經(jīng)濟(jì)在不斷的發(fā)展，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)在不斷的增大，傳統(tǒng)的公房管理體制并不適合當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀，在房地產(chǎn)行業(yè)和物業(yè)管理行業(yè)的發(fā)展下必然受到?jīng)_擊。因此公房管理體制要實(shí)行變革，以適應(yīng)當(dāng)前市場(chǎng)環(huán)境的變化，為人們的住房生活提供更好的管理更大的幫助。

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（作者單位：福州市房地產(chǎn)直屬管理所）