王方勝 陽 波 劉艷軍

加強邊防一線民兵應(yīng)急力量建設(shè)“四要”

王方勝 陽 波 劉艷軍

邊防建設(shè)是國防建設(shè)的重要組成部分。新形勢下，邊境地區(qū)黨委政府和軍事機關(guān)要充分認(rèn)清組建邊防一線民兵應(yīng)急力量的重要意義，科學(xué)把握邊防一線民兵應(yīng)急力量組建的主要關(guān)節(jié)，健全完善組建邊防一線民兵應(yīng)急力量的運行機制，有效發(fā)揮邊防一線民兵應(yīng)急力量的特有作用，為建邊、穩(wěn)邊、強邊做出更大貢獻(xiàn)。

后備力量 民兵工作 邊防民兵 應(yīng)急分隊

作者：王方勝，大興安嶺軍分區(qū)副司令員，大校；陽波，大興安嶺軍分區(qū)副參謀長，上校；劉艷軍，大興安嶺軍分區(qū)司令部軍務(wù)動員科科長，中校

邊防建設(shè)是國防建設(shè)的重要組成部分。新中國成立以來，邊防民兵一直是建邊、穩(wěn)邊、強邊的基礎(chǔ)力量。加強邊防一線民兵應(yīng)急力量建設(shè)是信息時代邊防建設(shè)的重要舉措，也是民兵工作改革的重要內(nèi)容。

要充分認(rèn)清組建邊防一線民兵應(yīng)急力量的重要意義。依靠邊防一線民兵加強邊境管控，是一個很好的邊防建設(shè)思路。其一，它是執(zhí)勤力量的補充。邊境一線具有點多線長、村屯分散、人員成分復(fù)雜等特點。以我轄區(qū)為例，漁業(yè)和旅游業(yè)資源十分豐富，抵邊作業(yè)和游覽觀光人員數(shù)量多，公民越界生產(chǎn)或因不熟悉國界走向而引發(fā)涉外事件較多，邊境管控壓力日益增大；邊境線長800余公里，而作為邊境管理主力軍的邊防部隊和公安派出所擁有的兵力十分有限，平均1人要管控數(shù)千米；部隊自身還要完成繁重的軍事訓(xùn)練及非戰(zhàn)爭軍事行動任務(wù)。由此可見，補充一支訓(xùn)練有素的民兵應(yīng)急輔助力量很有必要。其二，它是維穩(wěn)力量的依靠。當(dāng)前，國際反恐形勢異常緊張，國內(nèi)反恐力度不斷加大，在高壓、圍壓、打壓之下，涉恐涉暴分子正逐漸向邊境地帶流竄，邊疆地區(qū)特別是邊境一線的安全穩(wěn)定受到現(xiàn)實威脅，防范與打擊這部分暴恐竄犯分子成為客觀要求。近年來，由于受環(huán)境等多種因素影響，一些地區(qū)山洪、火災(zāi)、地震等自然災(zāi)害頻發(fā)，影響人民生命財產(chǎn)安全。邊防一線民兵能夠在“第一時間”了解和掌握邊境地區(qū)各種動態(tài)信息，組織起來就能成為一支重要的維護(hù)邊境穩(wěn)定的依靠力量。其三，它是管邊力量的助手。受利益驅(qū)使，邊民非法邊境生產(chǎn)問題很難徹底制止。而在黨政軍警民一體化管邊模式下，部隊、公安、漁政等職能部門在執(zhí)法中容易遭到抵觸，與邊民產(chǎn)生矛盾。邊防一線民兵大多是土生土長的青壯年，自身作為邊境生產(chǎn)的主力軍，若帶頭守法，則具有很強的引領(lǐng)示范作用。因為他們在與邊民交流中具有親和力、說服力、感召力的優(yōu)勢，可以大幅減少執(zhí)法阻力。所以充分利用好邊防一線民兵應(yīng)急力量，采取“以民治民”措施，就能逐步形成“人人是哨兵，家家是堡壘”的邊防管控格局。

要科學(xué)把握組建邊防一線民兵應(yīng)急力量的主要關(guān)節(jié)。配齊配強人員，完善相關(guān)設(shè)備，落實保障措施，確保各項工作始終高效有序運行。一是組織選拔基本力量。通常以村（屯）為單位編組（宜班則班、宜組則組），一般編配8至10人，堅持自愿的原則進(jìn)行選配，由村長或書記擔(dān)任民兵班長（應(yīng)急隊長），成員以18～35周歲男性青年為主（需要時，可選拔女青年擔(dān)任民兵隊員），盡量形成每個班平均有2名以上退伍軍人和1名黨員的骨干隊伍，落實層級管理，避免出現(xiàn)相互扯皮、各自為政的問題，最終達(dá)成組建有特色，平時守紀(jì)律，工作聽招呼，關(guān)鍵沖上去的標(biāo)準(zhǔn)要求。二是完善配備基本設(shè)施。邊防民兵地處邊境村屯，相對偏遠(yuǎn)閉塞，存在無辦公場所、無學(xué)習(xí)地點等問題，而大規(guī)模投入經(jīng)費進(jìn)行建設(shè)，勢必有“勞民傷財”之嫌。鑒此，一般地講，可由鄉(xiāng)政府或村委會負(fù)責(zé)，給民兵隊伍調(diào)整提供會議、學(xué)習(xí)和存放器材的場所，并依托村委會建立民兵之家，購買圖書雜志等學(xué)習(xí)資料，購置象棋、撲克等娛樂器材。配置執(zhí)行任務(wù)的頭盔、盾牌、防暴警棍、對講機和撲火工具等應(yīng)急器材（配備器材要突出重點，各有側(cè)重，不搞大而全），滿足平時訓(xùn)練和執(zhí)行應(yīng)急任務(wù)需要。三是協(xié)調(diào)落實基本保障。主要指學(xué)習(xí)訓(xùn)練的服裝（器材）補充、伙食補助、誤工補貼等。人武部要從年度民兵訓(xùn)練費中安排預(yù)算，為民兵每人配發(fā)冬夏作訓(xùn)服、體能訓(xùn)練服、迷彩鞋、作戰(zhàn)靴、腰帶等制式服裝，佩帶統(tǒng)一的臂章、肩章，提升他們的自豪感、使命感和責(zé)任感，在邊防形成一道威武“風(fēng)景線”。人武部要積極協(xié)調(diào)政府，將民兵訓(xùn)練、裝備采購、伙食補助和誤工補貼等經(jīng)費納入財政預(yù)算解決。民兵參勤費用由人武部按規(guī)定支付，執(zhí)行特殊任務(wù)費用可采取政府與用兵單位共擔(dān)的辦法解決。

要健全完善組建邊防一線民兵應(yīng)急力量的運行機制。適應(yīng)地域特點與民兵編配模式，健全完善管理、學(xué)習(xí)、訓(xùn)練各項規(guī)章制度，確保邊防一線民兵應(yīng)急力量組建“有人管”“有法管”。一是加大組織領(lǐng)導(dǎo)力度。依據(jù)現(xiàn)行政策法規(guī)研究制定一線民兵應(yīng)急力量建設(shè)實施細(xì)則，從隸屬關(guān)系、人員職責(zé)、主要任務(wù)、工作制度、考勤登記、保障措施等方面作規(guī)范。軍分區(qū)主要負(fù)責(zé)制定一線民兵應(yīng)急隊伍建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，抓好組織協(xié)調(diào)、檢查督導(dǎo)和總結(jié)講評；邊防團(tuán)隊要加強指導(dǎo)，積極提出意見建議，多方提供有力支持。人武部要結(jié)合轄區(qū)實際，制定切實可行的工作計劃，積極協(xié)調(diào)地方黨委政府及各邊管職能部門推動工作落實?；鶎訝I連和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要搞好配合，主動帶領(lǐng)民兵應(yīng)急分隊完成各項任務(wù)。二是加大訓(xùn)練學(xué)習(xí)力度。為提高邊境一線民兵應(yīng)急力量的整體素質(zhì)，必須持續(xù)加強學(xué)習(xí)訓(xùn)練。要建立學(xué)習(xí)制度：適時由民兵班長組織邊防基本法規(guī)政策、國家基本法律條文、救災(zāi)基本常識學(xué)習(xí)；利用重大節(jié)日和國防教育日等時機進(jìn)行專題輔導(dǎo)。建立會議制度：在傳達(dá)上級指示、執(zhí)行任務(wù)、開展活動時，組織召開會議，統(tǒng)一思想，明確任務(wù)。建立訓(xùn)練制度：利用農(nóng)閑時間分批分階段進(jìn)行專業(yè)技能訓(xùn)練，每年進(jìn)行一次考核，每月參加1～2次協(xié)勤巡邏，適時展開入營訓(xùn)練，強化職能使命，培育意志品質(zhì)，增強熱愛本職、守邊護(hù)境責(zé)任感。三是加大監(jiān)督考評力度。把民兵工作目標(biāo)定位于“能打勝仗”上，多深入實際調(diào)查，研究解決制約發(fā)展的“瓶頸”問題。由軍分區(qū)組織年終總結(jié)考評，人武部每季度組織一次檢查、半年綜合考評，結(jié)果納入國動委和邊防工作會議講評內(nèi)容，作為邊境地區(qū)創(chuàng)建“基層先進(jìn)人武部”“民兵工作先進(jìn)單位”重要參考。大力表彰參勤參戰(zhàn)民兵先進(jìn)個人典型，在報考公務(wù)員、招工等方面給予加分，適齡青年條件合格的優(yōu)先批準(zhǔn)參軍。對學(xué)習(xí)訓(xùn)練協(xié)勤不服從管理的，視情批評教育，嚴(yán)重者開除出隊，努力形成大抓、真抓、實抓邊防一線民兵應(yīng)急力量建設(shè)的良好局面。

要有效發(fā)揮邊防一線民兵應(yīng)急力量的特有作用。邊防一線民兵相對現(xiàn)役部隊有其特殊功能作用。一是參勤協(xié)勤?？捎蛇叿缊F(tuán)隊與人武部共同研究制定民兵參勤協(xié)勤計劃，共同組織邊防營連與民兵聯(lián)合實施。特別是在邊境涉外事件多發(fā)地段，可增加參勤的兵力和次數(shù)，確保潛伏力量充足。邊防戰(zhàn)線長，在距離邊境村屯、灘地、生產(chǎn)作業(yè)點較近，距連隊較遠(yuǎn)且通行不便的管段，可由民兵應(yīng)急隊伍進(jìn)行劃段管，常年由民兵擔(dān)負(fù)“固定哨”。應(yīng)加大“統(tǒng)抓統(tǒng)管”力度，形成軍分區(qū)主導(dǎo)、人武部主抓、部隊主用的運行格局，防止出現(xiàn)邊防團(tuán)隊和人武部推諉扯皮、效率低下的問題。二是情報偵收。邊境地區(qū)情況復(fù)雜多變，各類人員活動散布面大，僅靠邊防部隊實施觀察、巡邏、潛伏等勤務(wù)，難以及時有效掌握情況。而發(fā)揮民兵居住分散、對當(dāng)?shù)孛裆缜槭煜さ奶攸c優(yōu)勢，就能很好地解決邊防部隊執(zhí)勤巡邏存在的問題?？稍诿癖信囵B(yǎng)選拔信息員，將執(zhí)勤力量延伸到各村屯，確保各村屯各地段出現(xiàn)應(yīng)急情況及違邊作業(yè)時，能及時將情況通報軍地有關(guān)部門，為邊防部隊、公安部門等快速反應(yīng)、快速處置提供可靠的情報保障。三是宣教引領(lǐng)?？梢赃叿勒叻ㄒ?guī)、邊境管理常識為重點內(nèi)容，組織民兵在村屯、學(xué)校、碼頭、灘點現(xiàn)身說法、剖析案例，促進(jìn)邊疆傳統(tǒng)文化、邊關(guān)戰(zhàn)場文化、邊塞民族文化、邊防新興文化、界碑國門文化交融升華，幫助邊民和外來抵邊人員提高國防意識，減少違邊作業(yè)和誤越國界問題。可組織民兵把管邊最新舉措手段告之邊民，產(chǎn)生從嚴(yán)施管的“威懾效應(yīng)”。可利用應(yīng)急訓(xùn)練基地和“民兵之家”，幫助群眾學(xué)習(xí)致富技能；積極參加和支持新農(nóng)村建設(shè)，主動擔(dān)負(fù)森林防火與宣傳監(jiān)督任務(wù)，配合村委會調(diào)解民事糾紛，為創(chuàng)建“平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)”“平安社區(qū)”做貢獻(xiàn)。

（責(zé)任編輯：徐永漢）

E28文獻(xiàn)識別碼：A

：ISSN1002-4484（2016）12-0044-02