徐嫣

【摘 要】本文重點探索“發(fā)展殘疾人特殊教育”，對特殊教育事業(yè)現(xiàn)狀進(jìn)行研究和探討，以深化對“發(fā)展殘疾人教育事業(yè)”問題的研究，豐富和充實和諧社會的研究成果。

【關(guān)鍵詞】殘疾人 ? ?特殊教育 ? ?立法 ? ?高等教育 ? ?學(xué)術(shù)建設(shè) ? ?師資隊伍

我國第二次殘疾人抽樣調(diào)查顯示：我國的殘疾人約有 8296萬，約占全國總?cè)丝诘?6.34% 。我國《殘疾人保障法》界定：殘疾人是指在心理、生理、人體結(jié)構(gòu)上，某種組織、功能喪失或者不正常，全部或者部分喪失以正常方式從事某種活動能力的人，包括視力殘疾、聽力殘疾、言語殘疾、肢體殘疾、智力殘疾、精神殘疾、多重殘疾和其他殘疾人。這一生理性弱勢群體在社會競爭中本身處于不利地位，而隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會分化的加速， 加大了他們與其他群體的貧富差距，侵害甚至剝奪殘疾人合法權(quán)益的事情還時有發(fā)生，蘊藏著不可忽視的社會不穩(wěn)定因素。

我國殘疾人第二次抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：我國8296萬殘疾人中有658萬殘疾兒童，其中只有35.1%的殘疾人受過小學(xué)教育，9%的殘疾人受過高中以上教育，受教育狀況遠(yuǎn)低于正常人。殘疾人本身的生理缺陷使他們在生存競爭中無法與健康人相比，接受規(guī)范良好的教育可以對他們的生理缺陷形成一定的補(bǔ)償，使他們學(xué)習(xí)盡可能全面的知識，獲得各種技能。特殊教育是指由專業(yè)人員通過特別設(shè)計的課程、教材和教學(xué)組織方式及教學(xué)設(shè)備，對特殊需要的殘疾學(xué)生進(jìn)行旨在達(dá)到一般和特殊培養(yǎng)目標(biāo)的教育。

在殘疾人特殊教育立法方面：我國憲法明確規(guī)定國家和社會幫助安撫盲、聾、啞和其他有殘疾的公民的勞動、生活和教育。改革開放以來，我國的特殊教育事業(yè)有了巨大的發(fā)展。特別是近年來頒布了《國家中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》（簡稱《綱要》），把特殊教育并列為八大教育改革發(fā)展任務(wù)之一;首次把“促進(jìn)公平”寫入《綱要》20字工作方針，作為國家基本教育政策，明確了“全面推進(jìn)全民教育，使每一個殘疾孩子都能接受合適的教育”的總目標(biāo)，提出了通過中央和地方共同負(fù)擔(dān)，保障義務(wù)教育階段和高中階段殘疾兒童和青少年特殊教育得到普及。至2014年底，我國殘疾學(xué)生在校生為39.5萬人，全國有特教學(xué)校2000所，比2006年全國殘疾人抽樣調(diào)查中的1853所增加了147所，全國有8個省份殘疾學(xué)生在一年內(nèi)增幅超過20%，全國31個省級政府都制定出臺了特殊教育提升計劃的具體實施方案。

在殘疾兒童特殊教育發(fā)展方面：我們國家大力推進(jìn)殘疾兒童特殊教育的發(fā)展，資助了5萬多名殘疾幼兒接受學(xué)前教育。鼓勵各地分期評選出一批普通幼兒園為特教示范基地，開展學(xué)前融合教育。支持設(shè)立特教幼兒園，并出臺了《特教幼兒園設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》和《特教幼兒園管理辦法》。同時，加快推進(jìn)特教班和送教上門的義務(wù)教育，遼寧、江蘇、浙江、廣東等省提出實施15年免費教育……由于我國加大了對特殊教育的保障力度和投入，很多地方的殘疾學(xué)生在校期間不用繳納任何費用，背上書包就可以上學(xué)了。

在發(fā)展殘疾人高等教育方面：我們國家教育部制定了加快殘疾人職業(yè)教育發(fā)展的政策措施和規(guī)范。2015年4月，教育部、中國殘聯(lián)聯(lián)合印發(fā)了《殘疾人參加普通高等學(xué)校招生全國統(tǒng)一考試管理規(guī)定（暫行）》。據(jù)統(tǒng)計，我國今年有492名殘疾考生申請合理便利措施參加全國統(tǒng)一高考。2014年12月27日至28日，18名擁有本科學(xué)歷的視障考生在北京聯(lián)合大學(xué)特教學(xué)院參加了碩士研究生招考，最終4名成績優(yōu)異者被錄取。此次特殊的碩士研究生招生，完善了我國殘疾人高等教育體系，填補(bǔ)了殘疾人高等教育的空白。各項措施使殘疾考生平等參加國家教育考試的權(quán)益得到進(jìn)一步保障。

在特殊教育學(xué)校建設(shè)方面：2008年我國就開始實施特殊教育學(xué)校建設(shè)規(guī)劃，中央和地方累計投入54億元，為中西部地區(qū)新建和改擴(kuò)建特教學(xué)校1182所。在此基礎(chǔ)上，2012年又開始實施國家特教學(xué)校二期建設(shè)項目，中央每年投入8億元，累計投入32個億，并加大了對教育公共財政的投入力度。60個高等師范院校特教專業(yè)、高等特教學(xué)院和特殊中職教育學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到了完善。

在加強(qiáng)特教師資隊伍建設(shè)方面：2015年，南京特殊教育職業(yè)技術(shù)學(xué)院獲教育部批準(zhǔn)實現(xiàn)專升本，建立南京特殊教育師范學(xué)院，成為我國首個專門培養(yǎng)特殊教育師資和殘疾人事業(yè)專門人才的本科院校。我國近年來大力推進(jìn)“卓越特教教師培養(yǎng)計劃”和“特教學(xué)校校長能力提升工程”。僅2014年，全國高校招收特教專業(yè)新生7260人，比2013年增長了29%。特教學(xué)校教職工編制標(biāo)準(zhǔn)及特教教師特殊崗位補(bǔ)助津貼均有所提高。

在社會力量支持特殊教育方面：社會投入力度之大前所未有，多個社會團(tuán)體捐款籌資用于資助貧困的殘疾學(xué)生完成學(xué)業(yè)、加強(qiáng)薄弱學(xué)校的設(shè)備建設(shè)。中國殘疾人福利基金會在過去4年內(nèi)為特教方面籌款20640萬元，受益殘疾兒童少年達(dá)28萬人次。

近年來我們凝聚各方力量投入特殊教育事業(yè)并取得了一定的成績，我國殘疾人特殊教育有了一個初步基礎(chǔ)。但隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特殊家庭和特殊學(xué)生對特殊教育的需求越來越多樣化，在我國特殊教育的實踐中，教學(xué)理念、管理模式、國家機(jī)制上都存在很多問題和弊病，特殊教育仍然是我國整個教育事業(yè)的短板和薄弱環(huán)節(jié)。教育研究者與實踐者共同追求的“全民教育”“教育平等”還有很多工作要做，有很長的路要走！