孫百才　莫蓉

摘要：提供優(yōu)質(zhì)的學(xué)校教育已經(jīng)成為世界各國構(gòu)建終身學(xué)習(xí)社會的重要手段，而提高學(xué)校教育質(zhì)量的關(guān)鍵則是加強教師隊伍建設(shè)。美國和澳大利亞政府采取立體式多層面的財政投入政策提升教師隊伍素質(zhì)，通過設(shè)立教師教育專項資金，對數(shù)學(xué)、科學(xué)、外語等學(xué)科的教師進行培訓(xùn)以促進優(yōu)質(zhì)教師的培養(yǎng)和專業(yè)化發(fā)展。在后4%時代，我國應(yīng)深化教師教育改革，走教育內(nèi)涵發(fā)展的道路，將教師隊伍建設(shè)作為教育財政支出的重點領(lǐng)域，發(fā)揮中央財政的引領(lǐng)和示范作用，統(tǒng)籌中央和地方財政在中小學(xué)教師隊伍建設(shè)中的分擔(dān)份額，全面提升公立學(xué)校的教育質(zhì)量。

關(guān)鍵詞：教師教育；教育投入；教師素質(zhì)；美國；澳大利亞

美國和澳大利亞政府重拳提升教師地位，增加經(jīng)費投入，設(shè)立專項資金，加強教師隊伍建設(shè)。2012年，奧巴馬在國情咨文中提到：“教師職業(yè)至關(guān)重要”。因此，“政府要給學(xué)校提供支持，留住好教師，獎勵好教師?！卑拇罄麃喺J(rèn)為每一個學(xué)生都應(yīng)當(dāng)接受良好的教育，而良好的教育體系的基礎(chǔ)是合格的教師。在教師激勵機制方面，兩國政府每年都會投入大量的資金用于中小學(xué)教師培養(yǎng)，并專門開設(shè)教師培訓(xùn)課程，以進一步提高教師的科研能力和執(zhí)教水平。

一、美國和澳大利亞中小學(xué)教師職業(yè)現(xiàn)狀

美國中小學(xué)教師的職業(yè)門檻和薪水相對較低，無法吸引和留住大學(xué)的優(yōu)秀畢業(yè)生。因此，在招聘擁有良好學(xué)術(shù)背景的年輕人成為教師方面，美國遠遠落后于芬蘭、新加坡、韓國等國家。目前，美國教師的平均薪酬水平只夠教師養(yǎng)家糊口，部分教師不得不兼課或依靠配偶負擔(dān)家庭開支。以上問題導(dǎo)致美國的教師保有率較低。美國國家教育統(tǒng)計中心（National Center for Education Statistics，NCES）的數(shù)據(jù)表明：近1/3的教師在他們的第一個三年任期內(nèi)離職，在第一個五年任期內(nèi)的離職率甚至達到1/2。薄弱學(xué)校的流失率更高，以剛?cè)肼氁荒甑慕處煘槔?，其流失率達61.9%。此外，美國教師在數(shù)量和質(zhì)量上也存在問題。今后的4～6年內(nèi)，嬰兒潮一代的教師不斷退休，將有100萬個教學(xué)崗位需要補充新教師；與此同時，現(xiàn)在的教師職業(yè)對優(yōu)秀人才缺乏吸引力。因此，這些因素勢必造成美國教師數(shù)量短缺的局面，特別是數(shù)學(xué)、科學(xué)、外語等學(xué)科的教師短缺問題會更加嚴(yán)重。美國的教師培訓(xùn)質(zhì)量有待提升，教師職業(yè)準(zhǔn)備和發(fā)展也不甚充足。統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，62%的教師表示教師教育并沒有幫助他們?yōu)閺慕套龊贸浞值臏?zhǔn)備；70%的校長表示他們所接受的教育管理培訓(xùn)脫離學(xué)校實際。

澳大利亞教師教育由各州或領(lǐng)地政府獨立負責(zé)。澳大利亞教師屬于政府公務(wù)員。中小學(xué)教師的社會地位普遍不高，但高校教師，特別是大學(xué)教授的社會地位較高，許多大學(xué)教授還身兼政府顧問及科研院所研究員等職。2011年，澳大利亞平均年薪為7.16萬澳元，而新南威爾士州中小學(xué)教師的起薪僅為4.6萬澳元/年，高級教師平均年薪為6萬澳元，校長平均年薪為10萬澳元。維多利亞州中小學(xué)教師的起薪為5.7萬澳元/年，高級教師平均年薪8.4萬澳元，校長平均年薪9.2萬澳元。上述數(shù)據(jù)表明，澳大利亞教師的平均工資水平不高。但是，澳大利亞教師工作穩(wěn)定，偏遠地區(qū)還有補助，日工作時間較短（早上9點至下午3點），假期較長（每年有4個帶薪假期，包括2個長假期和2個短假期），養(yǎng)老金相對較高（約為工資的17%，其他職業(yè)為9%）。因此，教師仍是受到澳大利亞大學(xué)畢業(yè)生青睞的職業(yè)選擇。

二、設(shè)立專項資金，積極推進教師教育改革

為了提高中小學(xué)教師的專業(yè)素質(zhì)和職業(yè)地位，以進一步提高教育質(zhì)量，兩國政府積極倡導(dǎo)教師教育改革，增加經(jīng)費投入，實施了一系列項目。

（一）美國設(shè)立的教師教育專項資金

美國設(shè)立的教師教育專項資金分為常規(guī)撥款項目和競爭性/裁量性撥款（Competitive/Diseretionary Grants）項目。前者用于保證各地方教師教育改革的持續(xù)性；后者則根據(jù)各地區(qū)的實際需要和申請者提供的材料，確定撥款的對象和額度。

1.改進教師質(zhì)量州專項資金

改進教師質(zhì)量州專項資金（Improving Teacher Quality State Grants）是2006年設(shè)立的聯(lián)邦教育部對各州提供的常規(guī)撥款項目，截至2014年，共撥付了23.5億美元。資金主要用于提高小學(xué)、中學(xué)、高中階段的公立和私立學(xué)校教師在科技、數(shù)學(xué)、語言藝術(shù)、閱讀、社會研究等方面的教學(xué)水平，旨在培養(yǎng)、培訓(xùn)并招聘高質(zhì)量的教師和校長。該資金項目主要通過三條途徑來實施：一是增加高素質(zhì)教師數(shù)量；二是增加高素質(zhì)校長和助理校長的數(shù)量；三是提高教師和校長的教學(xué)與工作效率。

2.教師質(zhì)量提高專項資金

教師質(zhì)量提高專項資金（Teacher Quality Enhancement Grant）是2000年設(shè)立的競爭性/裁量性撥款項目，由教育機構(gòu)和地方學(xué)區(qū)申請。2000年的撥付金額為9800萬美元，此后逐年減少，從2010年至今沒有撥付。該基金旨在改善全美的教師培訓(xùn)項目，支持中小學(xué)與高等教育機構(gòu)建立合作關(guān)系以提高教師培訓(xùn)質(zhì)量，提供教師持續(xù)實習(xí)的機會，實施教師招聘改革，增強學(xué)校招聘及留住優(yōu)秀教師的能力。

3.教師激勵專項經(jīng)費

教師激勵專項經(jīng)費（Teacher Incentive Fund）于2006年設(shè)立，為競爭性/裁量性撥款項目，目的是在教育資源集中且對優(yōu)質(zhì)學(xué)校有較高需求的學(xué)區(qū)建立基于學(xué)生成績的教師和校長績效制度。2008年的撥款額度是9727萬美元：2009年在《美國復(fù)蘇與再投資法》頒布后，該資金達到2億美元；2010年，在《美國復(fù)蘇與再投資法》的支持下，該資金達到了4億美元；此后投入水平略有下降，2011年撥款額度為3.99億美元，2012年為2.99億美元，2013年為2.84億美元，2014年為2.89億美元。

4.教學(xué)過渡資金

教學(xué)過渡資金（Transition to Teaching）是2009年設(shè)立的競爭性/裁量性撥款項目，目的是為學(xué)校招募和留住高質(zhì)量的專業(yè)人員做教師或教輔，招聘非教育專業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生成為教師，包括給他們頒發(fā)過渡性教師資格證書。州和教育資源集中且對優(yōu)質(zhì)學(xué)校有較高需求的地區(qū)的地方教育機構(gòu)、非營利組織和營利組織都可以申請。2009年，14個機構(gòu)或組織成功申請了這筆經(jīng)費，共撥款4370萬美元。2010年，該資金撥付了4126萬美元；2011年，為4112萬美元；2012年，為2605萬美元；2013年，為1827萬美元；2014年，為1364萬美元，2015年，為1363萬美元。

5.特殊教育教師和其他教育提供者質(zhì)量專項資金

特殊教育教師和其他教育提供者質(zhì)量專項資金是2007年設(shè)立的競爭性/裁量性撥款資金，計劃實施5年。2007年撥款120萬美元，2009年撥款131萬美元。該項目的目的是支持培養(yǎng)特殊教育教師，改善特殊教育教師質(zhì)量，以及提高殘障學(xué)生學(xué)習(xí)成績。

6.“尊重”計劃

“尊重”計劃（RESPECT）是于2012年2月設(shè)立的競爭性資金項目，共計劃投資50億美元，主要目的是幫助州和社區(qū)在教師專業(yè)發(fā)展的各個階段開展改革，吸引優(yōu)秀人才從事教育工作，并幫助他們?nèi)〉贸晒?。該項目?zhǔn)備在今后4-6年間，招募100萬名高質(zhì)量的教師。該計劃的長期目標(biāo)是使教師職業(yè)不僅成為美國最重要的職業(yè)之一，而且成為最受人尊重的職業(yè)。

（二）澳大利亞設(shè)立的教師教育專項資金

1.澳大利亞政府優(yōu)質(zhì)教師計劃

澳大利亞政府優(yōu)質(zhì)教師計劃（Australian Government Quality Teacher Program）于2000年啟動，旨在提升教師的知識與技能水平，以適應(yīng)21世紀(jì)教學(xué)的需要。截至2004-2005學(xué)年，政府為該項目共投資8240萬澳元，為24萬名教師提供了專業(yè)學(xué)習(xí)機會。2011-2013年，政府共撥款2250萬澳元。

2.“智慧學(xué)?！表椖?/p>

2008年，澳大利亞啟動了“智慧學(xué)?！保⊿marter Schools）項目。根據(jù)該項目，澳大利亞政府委員會（Council of Australian Governments）與各州簽訂了“智慧學(xué)校-提高教師質(zhì)量國家合作協(xié)議”（Smarter Schools-Improving Teachers Quality National Partnership Agreement）。項目周期為5年，至2013年底實施完畢，共投入5.5億澳元。其中，4.44億澳元直接撥付給各州，另外1.06億澳元由政府預(yù)留支配（0.5億澳元用于校長發(fā)展項目，0.56億澳元用于各州之間的合作項目）。各州和領(lǐng)地的分配份額見表1。項目致力于全澳大利亞教育系統(tǒng)的改革，提升全澳中小學(xué)教師和校長的整體質(zhì)量，確保澳大利亞教育的領(lǐng)先地位。項目主要包括幫助困難學(xué)生的全國合作計劃、支持教師和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的全國合作計劃，以及提升學(xué)生讀寫、算數(shù)能力的全國合作計劃。

在此項目的推動下，澳大利亞各州紛紛出臺了相應(yīng)的教師培訓(xùn)計劃。例如，首都地區(qū)成立了教師質(zhì)量協(xié)會（Teacher Quality Institute）作為首都地區(qū)教師的專門注冊機構(gòu)；西澳大利亞教育部門啟動了一系列教師質(zhì)量提升項目，包括教師職前培訓(xùn)、教育領(lǐng)導(dǎo)力戰(zhàn)略、教師業(yè)務(wù)技能提升項目等。

二、啟示

在知識經(jīng)濟社會加速發(fā)展的背景下，提供優(yōu)質(zhì)的學(xué)校教育已經(jīng)成為世界各國構(gòu)建終身學(xué)習(xí)型社會的重要手段，而提高學(xué)校教育質(zhì)量的關(guān)鍵抓手則是教師隊伍建設(shè)。為了提高教師素質(zhì)和保證教育質(zhì)量，美國和澳大利亞政府高度重視教師教育改革，兩國政府都加大了經(jīng)費投入的力度。兩國聯(lián)邦政府通過設(shè)立專項經(jīng)費，引領(lǐng)各州的教師教育改革，增加教師培訓(xùn)機會，提高教師的待遇和職業(yè)地位。美國聯(lián)邦教育部前部長鄧肯曾強調(diào)要提高教育經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)、招聘和留住高效教師、追蹤學(xué)生和教師表現(xiàn)、改善教學(xué)水平薄弱學(xué)校等。借鑒美國和澳大利兩國的教師教育專項經(jīng)費投入經(jīng)驗，我們可以得出以下啟示。

第一，深化教師教育改革，走教育內(nèi)涵發(fā)展之路，將經(jīng)費更多地投入到教師隊伍建設(shè)上。2012年，我國公共教育經(jīng)費投入達到國內(nèi)生產(chǎn)總值的4%，教育發(fā)展的主題也轉(zhuǎn)向了提高教育質(zhì)量和促進教育公平的新階段。在后4%時代，應(yīng)把教師工作作為教育財政支出的重點領(lǐng)域予以優(yōu)先保障，充分發(fā)揮中央財政的引領(lǐng)和示范作用，并建立完善的中央和地方經(jīng)費分擔(dān)機制。

第二，美國和澳大利亞的中小學(xué)教師教育專項經(jīng)費的投入力度大、覆蓋范圍廣、政策持續(xù)性強。這兩個國家的教師教育專項投入計劃較多，采取立體式、多層面的財政投入政策提升教師隊伍素質(zhì)，為中小學(xué)教師搭建職業(yè)發(fā)展的平臺，對我國教師教育投入政策有一定的借鑒意義。我國應(yīng)加強政府在教師教育資源配置領(lǐng)域的宏觀調(diào)控作用，開辟多層級、多樣化的教師教育投入專門項目。

第三，我國應(yīng)進一步完善財政轉(zhuǎn)移支付制度，統(tǒng)籌中央和地方財政在中小學(xué)教師隊伍建設(shè)中的分擔(dān)份額，在強化薄弱學(xué)校校長能力、促進教師專業(yè)發(fā)展、增加教師培訓(xùn)機會等方面給予支持，提升公立學(xué)校的教育質(zhì)量。

編輯 許方舟