略談高校法援機構(gòu)公共法律服務職能的完善

陳耀 史旭峰

摘 要：近年來，高校法律援助機構(gòu)立足其法律院系學生的專業(yè)功底，對外提供法律援助，發(fā)展態(tài)勢良好，但在其對外提供法律服務的過程中，暴露出其機制不健全、學生志愿者能力不足等一系列問題。結(jié)合國內(nèi)一些高校法律援助機構(gòu)與“海南大學”法律診所近年來的發(fā)展情況，分析了制約當前高校法律援助機構(gòu)進一步發(fā)揮其公共法律服務職能的瓶頸，并試提出解決方案。

關鍵詞：法律援助;法律診所;制度建設

中圖分類號：G647 ? 文獻標志碼：A ? 文章編號：1002-2589（2015）33-0135-02

1992 年5 月，武漢大學設立我國高校第一個法律援助機構(gòu)“社會弱者權(quán)利保護中心”，可謂中國高校法律援助機構(gòu)之濫觴。在2000 年9月北京大學等高校在美國福特基金會的支持下引進美國診所式法律教育之后，高校法律援助機構(gòu)有了自己的師資、經(jīng)費乃至制度支持，開始走進民眾的視野。目前開設以“法律診所”方式對外提供法律援助的學校已達50余所，幾乎覆蓋了國內(nèi)著名大學的法學院和政法院校，并成為法學教育改革的一項措施和內(nèi)容。其中發(fā)展較早也成果較好的有西南政法大學法律診所、浙江大學法律診所、北京大學法律診所、中國政法大學法律診所、中南財經(jīng)政法大學法律診所、人民大學法律診所、西北政法大學法律診所、中華女子學院法律診所等。總體來說，高校法律援助機構(gòu)鍛煉了學生的法務實踐能力，加深其對于法學理論知識的理解，對于學生可謂有利無害。但在對外提供法律援助方面，高校法律援助卻遭遇了一定的困阻與尷尬，限制其社會價值的最大化。

一、當前高校法律援助機構(gòu)發(fā)展的制約因素及其原因

（一）部分高校法律援助機構(gòu)影響力不足，案源稀少

除去中國人民大學法律援助中心等較為知名的高校法律援助機構(gòu)，許多高校法援機構(gòu)宣傳渠道有限，往往名聲不顯，僅依賴過去接待當事人的口耳相傳或是機構(gòu)指導老師的推薦。以筆者所在法律診所為例，學員所接案源多半來自診所老師轉(zhuǎn)交業(yè)務，即作為律師的指導老師有部分不方便接的案子轉(zhuǎn)交給學員處理;另一部分案源來自于診所學員每星期在?？趨^(qū)美蘭區(qū)法院接待點的值班，而當事人直接求助于本學院法律診所而產(chǎn)生的案源反而寥寥無幾。即便是有上述非法律診所渠道的案源，還是會出現(xiàn)部分學員一整個學期接不到案子的情況。不可否認的是，我國在民事訴訟領域的法律援助需求缺口很大，遭遇法律糾紛的貧弱群體面臨著無力負擔高額律師費的問題，但在需求的另一端，免費提供法律援助服務的大部分高校法援機構(gòu)又面臨著門可羅雀的尷尬，既無法實現(xiàn)保護弱勢群體的社會價值，亦使鍛煉法科學生法務實踐能力的初衷落空。

（二）參與法律援助的學生專業(yè)知識、實務經(jīng)驗均有不足

在具體開展法律援助時，高校法律援助機構(gòu)存在學生專業(yè)知識、實務經(jīng)驗都有不同程度不足的情況。不同于已經(jīng)通過國家司法考試的律師，高校法律援助機構(gòu)的工作成員多半是所在高校法律院系大二、大三的學生志愿者，連基本法律、法規(guī)都尚未學全，更毋庸說各地方的地方性法規(guī)、部門規(guī)章。在這種情況下，高校法律援助機構(gòu)的學生志愿者幾乎是以“邊學邊用”的方式在開展法律援助，使得法律援助的效率與當事人的信任度降低。另外，在實務經(jīng)驗方面，高校法律援助機構(gòu)的學生志愿者的實務經(jīng)驗幾乎為零，在有案源下情況下可以通過一段時間的鍛煉積累一定的實務經(jīng)驗，而沒有案源的同學的所謂實務經(jīng)驗則完全來自于診所老師的講授。學生志愿者實務經(jīng)驗不足，理論與實際脫節(jié)，導致真正接受當事人委托往往捉襟見肘。

（三）優(yōu)質(zhì)學員定期流失，機構(gòu)內(nèi)部缺少學員間的經(jīng)驗傳承

高校法律援助機構(gòu)通常與法律診所教育結(jié)合開展工作?，F(xiàn)行法律診所教育的是以定期學員制為一般模式，以海南大學“法律診所”為例，其經(jīng)過一年或者半年的培養(yǎng)期所培養(yǎng)的學員由于畢業(yè)或者讀研等原因離開本校，因此每年的開學階段上門求助的當事人都幾乎是新的一期實務經(jīng)驗非常薄弱的學員。普遍的情況是，學員們空有一腔熱情想要幫助當事人，但是由于經(jīng)驗的缺乏往往僅僅依據(jù)法條與教科書的理論參與法律事務，多有磕巴甚至是幫了倒忙。在這種情形下，與其說學員為當事人提供了法律援助，不如說當事人為學員錘煉了法務經(jīng)驗，增強了社會實踐能力多一些。當然，國內(nèi)目前有個別高校通過招納研究生進入本校法律援助機構(gòu)，使得學員在學習期完后還在法援機構(gòu)有一定的留駐周期，一定程度上為當事人提供了優(yōu)質(zhì)的法律援助資源，但仍然是治標不治本?？偟膩碚f，學員制使得高校法援機構(gòu)的教學價值遠遠大于其社會價值。

二、現(xiàn)階段高校法律援助機構(gòu)對外提供公共法律服務的情況

鑒于高校法援機構(gòu)存在上述不足，一些高校在開展法律診所實踐教學時做出了一些探索，其中不乏卓有成效者，筆者以母校海南大學所設“法律診所”近些年所做的探索為例，略談當前高校法律援助機構(gòu)融入公共法律服務體系的情況。

（一）組織參與學員法律相關志愿服務活動，拓寬學員實踐渠道

海南大學診所與法學院法律志愿服務協(xié)會合作，開設了多項常態(tài)化志愿服務項目：一是萬福社區(qū)擺點法務咨詢，該項目旨在為附近社區(qū)提供定期、定點的免費法律服務，拉近了學員與當?shù)鼐用竦木嚯x，同時拓寬了案源。二是瓊莊小學法律課堂，該項目旨在通過給小學生講授基本法律常識實現(xiàn)“從娃娃抓法律啟蒙”的理念，同時也使一部分實務經(jīng)驗不足而法學基礎扎實的學員得以發(fā)揮所長。三是在海南省人大常委會提供志愿速錄服務。另外，診所還多次在婦女節(jié)、勞動節(jié)組織學員開展維權(quán)普法宣傳活動。上述形式的活動既幫助學員更多地接觸群眾，提高了其社會實踐能力，了解了基層的法治狀況，也幫助案源渠道單一的法律診所拓寬了案源，增強影響力。

（二）積極與有關單位、機關合作，融入公共法律服務體系

高校法援機構(gòu)應積極探索自身在現(xiàn)行公共法律服務體系的角色定位。就法律援助這一角色定位來講，海南大學法律診所與?？谑忻捞m區(qū)法院簽訂了合作協(xié)會，在其立案大廳提供咨詢、代寫法律文書、接受委托等服務;就志愿服務這一角色定位來講，海南大學法律診所與本市萬福社區(qū)志愿服務站、海口市司法局海南省立法常委會議都建立了良好的志愿服務合作關系，使得診所能最大程度融入本市公共法律服務體系中。

（三） 加強診所的經(jīng)驗傳承與總結(jié)

通過診所學員換屆時的經(jīng)驗交流，組織學員撰寫法律援助紀實等方式，診所幫助學員最快速度了解法務特殊性、注意事項以及一些開展工作的技巧、經(jīng)驗，因此近些年新入班學員反映因缺乏經(jīng)驗而使工作受阻的情況大大減少。

三、未來高校法律援助機構(gòu)增強其公共服務職能之展望

（一）高校法律援助與專業(yè)科研結(jié)合

法律援助本身能夠較多地了解基層法治狀況，而高校法律院系又負擔著就社會民生熱點開展法治調(diào)研的工作，而開展法治調(diào)研為有關部門建言立法抑是建設我國公共法律服務體系的必要環(huán)節(jié)。因此，筆者建議，高校法援機構(gòu)應充分將本機構(gòu)法律援助、其他法律相關志愿服務與所在高校法律院系的專業(yè)科研結(jié)合，改變其僅僅通過提供法律援助服務社會的思路。

（二）積極尋求與有關部門的合作

十八屆四中全會提出，要建設完備的法律服務體系，推進建設覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務體系建設，完善法律援助制度，健全司法救助體系，而法科大學生在其中無疑擔當著異常重要的角色。原因在于相比刑事訴訟，在民事訴訟領域，公民并沒有所有“法律援助辯護”的待遇，只能依據(jù)生活常識與十分有限甚至是一片空白的法律認知參與訴訟，往往出現(xiàn)不知道、不遵守訴訟程序，甚至是在法庭質(zhì)疑法律正當性的情況，既嚴重浪費了司法資源、影響了訴訟效率，也使本人的合法權(quán)益無從保障。這種情形下，所謂公共法律服務體系亟待建立。受制于人員、財政等原因，依賴法院、司法局等機關建立上述體系還不現(xiàn)實，反而法科大學生普遍有參與法務實踐的需求，恰恰可以彌補這一空白。

各機構(gòu)可以積極與所在縣市法制局、法援中心等部門開展合作，聯(lián)系與當?shù)氐膭趧又俨梦?、婦聯(lián)等建立對口合作點，與當?shù)鼗鶎臃ㄔ汉献髟诹复髲d開設法律咨詢、與當?shù)叵M者協(xié)會建立合作關系等，拓寬案源，增強社會影響力，提高社會認可度。

（三）進一步完善高校法律援助機構(gòu)的管理體制

針對我國高校法律援助機構(gòu)管理模式較為松散引發(fā)的問題，筆者認為可以采取政府和高校共管模式。但雙方必須在范圍和管理權(quán)限上合理地進行分工。法制局、司法廳等司法行政部門可以對機構(gòu)的設立、工作范圍、人員資格等方面行使管理和監(jiān)督職能，而高校所在法律院系應當安排專人專項負責法援機構(gòu)的日常工作、內(nèi)部人事制度、具體操作程序。

高校法律援助機構(gòu)作為我國公共法律服務體系的重要組成部分，應當創(chuàng)新思維、銳意進取，充分發(fā)揮本機構(gòu)公共法律服務職能，科學管理，拓寬案源渠道，拓展服務形式，為全面推進依法治國貢獻自己的力量。

參考文獻：

[1]徐飛.高校法律援助組織的“診所道路”[J].法制與經(jīng)濟（下旬刊），2009（6）：55-56.

[2]蘇翔.大學生開展法律援助的機構(gòu)設置和成員配備研究——以蘇南和上海地區(qū)高校的法律援助實踐為例[J].法制與社會，2009（17）：251-252.

[3]虞潯.我國高校法律援助機構(gòu)發(fā)展前景探析[J].上海青年管理干部學院學報，2004（1）：16-18.

[4]魏哲，林承杰.我國高校法律援助機構(gòu)的性質(zhì)分析[J].法制與社會，2010（20）：264-266.

[5]陳廣華，芮志文.服務社會型的高校法律援助機構(gòu)建設研究[J].安徽工業(yè)大學學報（社會科學版），2010（3）：18-20.