熊元靖

摘 要：實(shí)現(xiàn)全面的城鎮(zhèn)化，必須注重路徑的選擇。本文就我國(guó)城鎮(zhèn)化的現(xiàn)狀做出了分析，并且找出了現(xiàn)階段我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展中存在的一些問(wèn)題，提出了一些可行的城鎮(zhèn)化推進(jìn)參考路徑，旨在提高我國(guó)的城鎮(zhèn)化水平，從而進(jìn)一步提高我國(guó)人民的生活水平和生活質(zhì)量。

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；推進(jìn)路徑；制度創(chuàng)新

中圖分類號(hào)：D033 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2015）36-0007-02

習(xí)近平在中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議上的講話指出，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化是解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題的重要途徑，是推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有力支撐，是擴(kuò)大內(nèi)需和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要抓手，對(duì)全面建成小康社會(huì)、加快社會(huì)主義現(xiàn)代化具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。李克強(qiáng)同志多次強(qiáng)調(diào)，新型城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路和必需之策。

隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程不斷加快，“城鎮(zhèn)化”和“城市化”這兩個(gè)概念在頻繁地被應(yīng)用，但是許多人對(duì)于這兩個(gè)概念的理解都是模糊的，而且對(duì)于這兩者之間的關(guān)系也沒有一個(gè)全面的認(rèn)識(shí)。“城鎮(zhèn)化”和“城市化”這兩個(gè)概念之爭(zhēng)實(shí)質(zhì)上與城鄉(xiāng)邊界的劃分有著密不可分的關(guān)系。一般而言，城市與鄉(xiāng)村是處于對(duì)立的兩極的，它們?cè)诮?jīng)濟(jì)、社會(huì)、人文和地理上都存在著明顯的差異。但是，“鎮(zhèn)”是存在于城市和鄉(xiāng)村之間的，所以城鄉(xiāng)的邊界就變得模糊。在習(xí)慣上，人們將鎮(zhèn)劃歸到農(nóng)村，而且我國(guó)也是將縣城以下的區(qū)域劃歸為農(nóng)村地區(qū)。但是這種城鄉(xiāng)邊界的劃分方式僅僅是以地理區(qū)位為依據(jù)的，而忽略了城鄉(xiāng)之間的社會(huì)經(jīng)濟(jì)和文化方面的聯(lián)系。

一、新型城鎮(zhèn)化的相關(guān)基本概念

1.城鄉(xiāng)一體化理論。城鄉(xiāng)一體化和城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，而且城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化應(yīng)該有著以下的關(guān)系，城鎮(zhèn)化應(yīng)當(dāng)是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和城鄉(xiāng)一體化的載體，而城鄉(xiāng)一體化則是城鎮(zhèn)化的最終發(fā)展目標(biāo)?？傮w上來(lái)講，對(duì)于城鄉(xiāng)一體化而言，其更加著重的是對(duì)于新型城鄉(xiāng)關(guān)系的培養(yǎng)，而且城鄉(xiāng)一體化也是生產(chǎn)力和城鎮(zhèn)化發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，所以城鄉(xiāng)一體化就會(huì)呈現(xiàn)出漸進(jìn)的動(dòng)態(tài)階段性特征。所謂城鄉(xiāng)一體化，并不是要消滅城鄉(xiāng)差別，而是要為城鄉(xiāng)的居民提供一個(gè)更加良好的生存環(huán)境，而這個(gè)良好的生存環(huán)境的標(biāo)志就是城鄉(xiāng)之間的融合與協(xié)調(diào)。這種融合與協(xié)調(diào)不僅僅局限于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)，還包括了生態(tài)環(huán)境及文化等各個(gè)方面的因素。城鄉(xiāng)一體化是一個(gè)過(guò)程，是一個(gè)城鄉(xiāng)關(guān)系由對(duì)立到統(tǒng)一的發(fā)展過(guò)程，城鄉(xiāng)一體化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)高級(jí)階段，但是要達(dá)到這個(gè)高級(jí)階段，必須還要有一定的保障。首先，城鄉(xiāng)一體化的物質(zhì)條件是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的一體化，要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的一體化，主要就是要使得城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體化、資源配置一體化和市場(chǎng)一體化；其次，就是要建立起合理的制度體制，對(duì)于傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)體制分治和要素分隔進(jìn)行打破，為城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)流動(dòng)營(yíng)造一個(gè)更加良好的氛圍，同時(shí)使得城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)要素的流動(dòng)有制度上的保障；最后，要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，還必須要注重城鄉(xiāng)的生態(tài)環(huán)境，使得在城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展過(guò)程中也使得人與自然能夠和諧的相處。

2.制度創(chuàng)新理論。制度創(chuàng)新理論是新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)體系的一個(gè)核心部分，制度創(chuàng)新理論對(duì)于路徑依賴?yán)碚摵徒灰壮杀纠碚摰膬?nèi)容進(jìn)行了融合，不僅僅為原有的城鎮(zhèn)化路徑提供了合理解釋和正確的對(duì)待方式，而且也為城鎮(zhèn)化路徑的重新選擇提供了科學(xué)的原則。制度之所以會(huì)發(fā)生變遷，其內(nèi)在的動(dòng)力就在于行為主體對(duì)潛在利益最大化的追求，如果一項(xiàng)制度的預(yù)期收益大于其預(yù)期成本時(shí)，制度變遷就會(huì)產(chǎn)生。從結(jié)果上來(lái)看，制度之所以會(huì)變遷，就是因?yàn)橹贫劝才诺牟痪?，所以要通過(guò)制度變遷來(lái)實(shí)現(xiàn)制度安排由不均衡到均衡的轉(zhuǎn)變。但是制度是一種公共產(chǎn)品，它自身也存在著需求與供給的矛盾，對(duì)制度供給產(chǎn)生影響的主要因素有政治領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)于政治秩序的控制能力和對(duì)改變現(xiàn)存秩序愿望的迫切程度等等。

3.新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵及特征。要對(duì)新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵有一個(gè)清楚的認(rèn)識(shí)，必須要注意以下幾點(diǎn)：第一，在新型城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，農(nóng)村人口在向城鎮(zhèn)集中，這并不是城鎮(zhèn)化的本質(zhì)規(guī)定，而只是城鎮(zhèn)化的一種形式或者手段；第二，城鎮(zhèn)化不僅僅是一個(gè)形式上的變化，而是包括了自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治、文化、心理、精神等各個(gè)層面的變化，這些變革是內(nèi)在的，同時(shí)也是新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中最重要的；最后，之所以要實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化，就是要為個(gè)人發(fā)展創(chuàng)造出一系列有利的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件。所以根據(jù)上述內(nèi)容，我們不難總結(jié)出，所謂新型城鎮(zhèn)化，就是在一定條件和社會(huì)機(jī)制的共同作用下，將農(nóng)村的人口向不同層次的城鎮(zhèn)進(jìn)行集中，同時(shí)把城市文明要素向不同層次的農(nóng)村地區(qū)擴(kuò)散，使得較為傳統(tǒng)落后的鄉(xiāng)村社會(huì)實(shí)現(xiàn)向現(xiàn)代先進(jìn)文明城市社會(huì)的轉(zhuǎn)化，同時(shí)，使得更多的人口能夠擁有一個(gè)平等的機(jī)會(huì)來(lái)對(duì)現(xiàn)代城市文明進(jìn)行享受。雖然業(yè)內(nèi)眾多學(xué)者對(duì)于新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展方向有著較為一致的認(rèn)識(shí)，但是就新型城鎮(zhèn)化內(nèi)涵的具體理解，他們還存在著一些差異，所以就產(chǎn)生了許許多多關(guān)于新型城鎮(zhèn)化的理論。主要有多元論、協(xié)調(diào)論、創(chuàng)新論、轉(zhuǎn)型論、兩型論和結(jié)構(gòu)論。

二、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的現(xiàn)狀及問(wèn)題分析

無(wú)論是從經(jīng)濟(jì)空間還是地理空間來(lái)看，我國(guó)的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的總體水平都是相對(duì)滯后的，在我國(guó)新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展過(guò)程中，主要存在有以下幾個(gè)問(wèn)題。

1.總體發(fā)展水平滯后。城鎮(zhèn)化的發(fā)展水平總是與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和工業(yè)化水平有著密不可分的關(guān)系的，它們之間存在著高度的相關(guān)性。雖然我國(guó)在一些地方的新型城鎮(zhèn)化取得了較好的成績(jī)，但是從整體水平上來(lái)講，我國(guó)的新型城鎮(zhèn)化水平仍然是較低的。主要是在我國(guó)大部分城鎮(zhèn)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和工業(yè)化水平都是相對(duì)較低的，所以使得新型城鎮(zhèn)化發(fā)展受到了一定的限制。

2.結(jié)構(gòu)體系不合理。新型城鎮(zhèn)化對(duì)于城鎮(zhèn)空間和產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)都是有著一定的要求的，如果沒有合理的城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)，要想實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化幾乎是不可能的。但是就我國(guó)大部分地區(qū)而言，城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)往往總會(huì)存在著偏差較大的情況，結(jié)構(gòu)的不合理使得新型城鎮(zhèn)化發(fā)展受到了大大的阻礙。除此之外，我國(guó)的城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)也是不夠合理的，城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)體系的不合理也會(huì)使得新型城鎮(zhèn)化發(fā)展受到影響。

3.城鄉(xiāng)發(fā)展失調(diào)。所謂新型城鎮(zhèn)化，應(yīng)該是城鄉(xiāng)融合的城鎮(zhèn)化。但是在我國(guó)大部分地區(qū)，就其城鄉(xiāng)關(guān)系而言，往往是失調(diào)的，這些失調(diào)主要體現(xiàn)在城鄉(xiāng)居民的生活水平、投資和金融等方面。生活在城市之中的居民，其生活水平往往較高，而且由于城市的金融發(fā)展相對(duì)于鄉(xiāng)村而言也要快得多，所以就使得城市居民在經(jīng)濟(jì)方面往往是優(yōu)于鄉(xiāng)村居民的。而且往往城市中有著更為豐富的資源，所以大部分的發(fā)展重心都更加傾向于城市，而在這些因素的影響之下，就使得城鄉(xiāng)的發(fā)展嚴(yán)重失調(diào)。具體來(lái)說(shuō)，就是城鄉(xiāng)居民的生活水平往往有著較大的差距，而且城鄉(xiāng)之間在金融方面的發(fā)展也是極其不公平的。

三、新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)路徑選擇

對(duì)于我國(guó)而言，新型城鎮(zhèn)化究竟應(yīng)該走什么樣的路徑，關(guān)系到我國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展以及全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。結(jié)合各地區(qū)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的總體定位與戰(zhàn)略框架，探究出了以下幾點(diǎn)新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)路徑。

1.市場(chǎng)導(dǎo)向與政府推動(dòng)路徑。新型城鎮(zhèn)化路徑主要分為兩種，第一種是由政府引導(dǎo)的，還有一種是由市場(chǎng)主導(dǎo)的。通過(guò)研究發(fā)現(xiàn)，政府引導(dǎo)型模式、市場(chǎng)主導(dǎo)型模式和市場(chǎng)導(dǎo)向與政府推動(dòng)路徑都是市場(chǎng)機(jī)制與政府機(jī)制的一個(gè)結(jié)合，在這種形式中，政府和市場(chǎng)的作用都得到了尊重，并且都是以政府與市場(chǎng)作為其最基本的協(xié)調(diào)機(jī)制的。但是市場(chǎng)導(dǎo)向與政府推動(dòng)路徑并不能夠完全地等同于政府引導(dǎo)模式或者市場(chǎng)主導(dǎo)模式。這三者雖然在對(duì)于政府與市場(chǎng)都進(jìn)行了肯定，同時(shí)也遵循了相關(guān)的主導(dǎo)規(guī)律和原則。但是這三者在適應(yīng)條件等方面卻是存在一定的差異的。比如在政府與市場(chǎng)的地位方面，政府引導(dǎo)模式中，政府機(jī)制往往是處于優(yōu)勢(shì)地位的，而市場(chǎng)機(jī)制則處于基礎(chǔ)性地位。但是在市場(chǎng)主導(dǎo)型模式中，市場(chǎng)機(jī)制是處于基礎(chǔ)性和主導(dǎo)性地位的，政府則是處在輔助性地位的。在市場(chǎng)導(dǎo)向與政府推動(dòng)路徑中，政府與市場(chǎng)并不存在地位上的區(qū)分，不同的只是其分工和任務(wù)。

2.建立健全評(píng)價(jià)體系。一是要堅(jiān)持評(píng)價(jià)的全面性。要根據(jù)新型城鎮(zhèn)化的“四化協(xié)調(diào)”“五位一體”的內(nèi)涵，建立全面的綜合性的考核和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，而不是把城鎮(zhèn)化的評(píng)價(jià)和要求只歸結(jié)為城鎮(zhèn)化率和城鎮(zhèn)化速度，二是要堅(jiān)持指標(biāo)的科學(xué)性。必須遵循要素整合和空間配置的基本規(guī)律，以城鎮(zhèn)化進(jìn)程和城鎮(zhèn)化條件的關(guān)系作為基本內(nèi)容，從匹配、全面、協(xié)調(diào)、持續(xù)四個(gè)方面來(lái)衡量。三是堅(jiān)持質(zhì)和量的統(tǒng)一性?！百|(zhì)”是規(guī)范，“量”是體現(xiàn)。沒有質(zhì)的規(guī)范，容易失去方向。沒有量的體現(xiàn)，容易使之空泛。制定評(píng)價(jià)體系的難點(diǎn)，往往不在質(zhì)的規(guī)范，而在量的體現(xiàn)。把質(zhì)的規(guī)范轉(zhuǎn)化為恰當(dāng)?shù)牧炕笜?biāo)，是難點(diǎn)所在。四是堅(jiān)持評(píng)價(jià)的差別性。發(fā)展不平衡是城鎮(zhèn)化的絕對(duì)規(guī)律，世界城鎮(zhèn)化的發(fā)展就是極不平衡的，因此評(píng)價(jià)體系必須既能涵蓋差別，又能適應(yīng)差別。五是評(píng)價(jià)的可操作性。微觀上，可以對(duì)一個(gè)地方的城鎮(zhèn)化工作進(jìn)行“體檢”；中觀上可以幫助同類型城鎮(zhèn)化進(jìn)行比較和借鑒；宏觀上可以比較清晰地把握各地城鎮(zhèn)化的進(jìn)程和問(wèn)題。

3.協(xié)調(diào)路徑。所謂協(xié)調(diào)，其實(shí)是一種良性循環(huán)的態(tài)勢(shì)。協(xié)調(diào)是為了實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)的總體演進(jìn)目標(biāo)，因此就要求各系統(tǒng)或者各要素之間能夠相互適應(yīng)、相互配合、相互協(xié)作和相互促進(jìn)。新型城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)路徑具體指的就是通往城鄉(xiāng)一體化的總體目標(biāo)的道路，在這條道路上，城市與農(nóng)村之間、區(qū)域與區(qū)域之間、新型城鎮(zhèn)化與新型工業(yè)化之間、人口資源與環(huán)境之間都要相互適應(yīng)、相互配合、相互協(xié)作、相互促進(jìn)。

4.多元路徑。要選擇多元路徑，必須要依據(jù)地方的實(shí)際情況。多元路徑在城鎮(zhèn)規(guī)模、推進(jìn)方式、人口轉(zhuǎn)移方式等諸多方面的設(shè)計(jì)都有著許多的實(shí)現(xiàn)路徑。城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)的多元路徑實(shí)質(zhì)上是一個(gè)具有等級(jí)的開放系統(tǒng)，這個(gè)系統(tǒng)往往具有共生、互補(bǔ)、高效的特征，在這個(gè)系統(tǒng)之中，小城市和小城鎮(zhèn)都應(yīng)該在統(tǒng)一的規(guī)范下進(jìn)行明確的分工，以達(dá)到優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和增強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合實(shí)力的目的。同時(shí)，推進(jìn)多元路徑還必須要注意分散與集中、外延與內(nèi)涵。

四、結(jié)語(yǔ)

之所以要實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化，最終的目的還是為了人的發(fā)展，在這一過(guò)程中，涉及了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等諸多的領(lǐng)域。城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)必然趨勢(shì)，但是其發(fā)展的道路是曲折的，尤其是在當(dāng)代，我國(guó)的各個(gè)領(lǐng)域都處于發(fā)展階段，所以城鎮(zhèn)化應(yīng)該積極把握住這個(gè)機(jī)遇，選擇合適的新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)路徑，促進(jìn)我國(guó)的城鎮(zhèn)化發(fā)展。

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