孫　凱　劉　騰

(中國海洋大學(xué) 法政學(xué)院，山東 青島 266100)

?

北極航運治理與中國的參與路徑研究*

孫凱劉騰

(中國海洋大學(xué) 法政學(xué)院，山東 青島 266100)

摘要：隨著北極地區(qū)的冰融與經(jīng)濟(jì)全球化的深入發(fā)展，北極航線開通與商業(yè)性運營提上了日程。北極航道的開通以及商業(yè)性運營不僅會對世界經(jīng)濟(jì)格局、航運發(fā)展帶來深遠(yuǎn)的影響，也將對中國的經(jīng)濟(jì)布局、能源安全以及航運業(yè)等產(chǎn)生重要的影響。在北極航運治理正處在“建章立制”的階段，中國應(yīng)積極參與正在形成中的北極航運國際管制機制的構(gòu)建，并且在參與北極治理現(xiàn)有的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提升中國在北極航運事務(wù)治理中的參與度，進(jìn)而最大限度地實現(xiàn)和保障中國在北極地區(qū)的權(quán)益。

關(guān)鍵詞：北極航運；中國與北極；全球治理

在氣候變化和經(jīng)濟(jì)全球化兩股力量的推動下，隨著北極冰融的加速以及由此帶來的自然資源的開發(fā)、商業(yè)性航運的可能性等機會日趨顯現(xiàn)。世界各國紛紛將目光投向北極，力圖在新一輪的北極博弈中占據(jù)制高點。中國是“近北極國家”和“北極利益相關(guān)方”，北極地區(qū)的變化對中國的經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、資源供應(yīng)以及戰(zhàn)略布局等方面有著重要的影響。[1]“大國戰(zhàn)略必須囊括北極”，[2]隨著中國的日益崛起以及北極地區(qū)戰(zhàn)略機遇的凸顯，中國近年來也積極地參與北極事務(wù)的治理。北極航運及其治理是北極事務(wù)的重要組成部分，北極航道開通以及商業(yè)性運營，將對中國的經(jīng)濟(jì)布局、能源安全等產(chǎn)生重要的影響，中國應(yīng)積極參與正在形成中的北極航運國際管制機制的構(gòu)建。具體而言，中國應(yīng)該在參與北極治理現(xiàn)有的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提升中國在北極航運事務(wù)治理中的參與度，進(jìn)而最大限度地實現(xiàn)和保障中國在北極地區(qū)的權(quán)益。

一、日益開放的北極航道與中國

北極航道的開通和商業(yè)性運營，對中國而言具有重大的現(xiàn)實意義與戰(zhàn)略意義。具體表現(xiàn)在以下四個方面：

(一)北極航道的開通對中國航運產(chǎn)生直接的影響

北極航道的開通首先將直接縮短中國東部主要港口與歐洲、北美主要港口之間的航運距離，降低運輸成本，直接影響中國的國際航運和貿(mào)易。目前，穿過北冰洋,連接大西洋和太平洋的海上航道主要包括北方海航道、西北航道和穿極航道。如果北極航線全面開放，經(jīng)穿極航道從德國漢堡到日本橫濱比經(jīng)蘇伊士運河節(jié)省5000英里,比經(jīng)巴拿馬運河節(jié)省6000英里;經(jīng)北方海航道從亞洲到歐洲可節(jié)省48000英里;經(jīng)西北航道從亞洲到歐洲比經(jīng)過巴拿馬運河節(jié)省9000公里,比經(jīng)過好望角節(jié)省17000公里。[3]以上海港為例，上海到歐洲西部、北海、波羅的海等地港口的航程將縮短25%，上海以北的港口最多可縮短55%的航程。據(jù)測算，航程縮短會直接節(jié)省海運經(jīng)濟(jì)成本，如果北極航線完全開通，我國每年可以節(jié)省533億—1274億美元的海運成本。[4]另外，從航運價值來看，北極海冰夏季融化程度屢創(chuàng)新高，極大地提高了北極航道的價值，不僅可以使中國的海運貿(mào)易縮短周期，降低成本，“還可以免受馬六甲海峽海盜的困擾以及打破海上通道單一性局面，實現(xiàn)中國國際航運多元化”。[5]

(二)北極航道的開通與利用直接影響中國的能源安全

北極地區(qū)蘊藏著豐富的資源與礦產(chǎn)。據(jù)估計北極地區(qū)及其洋底大陸架蘊含著豐富的石油、天然氣和甲烷水合物，以及大量的礦物。根據(jù)美國地質(zhì)局的報告，北極地區(qū)未探明的油氣資源占全世界未探明的油氣資源的22%，其中包含了全球30%未被發(fā)現(xiàn)的天然氣儲量和13%的石油儲量。[6]另外，北極地區(qū)還擁有大量的鐵、錳、金、鎳、銅等礦產(chǎn)資源以及豐富的森林、漁業(yè)資源等，這一地區(qū)潛在的資源儲量和資源的開發(fā)利用的前景，進(jìn)一步提升了北極地區(qū)在各國能源政治中的戰(zhàn)略地位。在挪威、加拿大、俄羅斯、美國的北極地區(qū)蘊藏有豐富的煤、貼、鉆石、鎳等礦藏，加拿大產(chǎn)出的鐵礦石純度高達(dá)70%，現(xiàn)在已經(jīng)制定了向歐洲出口的計劃。北極地區(qū)的水產(chǎn)品也非常豐富，寒水區(qū)的魚類具有較高的經(jīng)濟(jì)價值。

北極航道的開通，將為北極地區(qū)資源開發(fā)利用提供基本的條件，也為擴大海外資源和能源采購開辟新的渠道。而作為高速發(fā)展中的中國，中國的經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重依賴于能源的全球性供應(yīng)以及能源的海上運輸，因此北極地區(qū)的能源開發(fā)和利用以及北極及航道的利用將直接影響中國的能源供應(yīng)和能源戰(zhàn)略布局，高度依賴能源和資源進(jìn)口的中國可以將北極地區(qū)作為一個新的選擇方向。

(三)北極航道開通直接影響我國沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略布局

北極航道的開通將不僅降低國際貿(mào)易的海運成本，而且將直接導(dǎo)致國際分工和產(chǎn)業(yè)布局的變化，進(jìn)而影響國際經(jīng)濟(jì)格局的變化，同時也將對我國沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)分工和布局產(chǎn)生影響，這種影響對沿海地區(qū)最為直接，但也會逐漸擴展到內(nèi)陸地區(qū)。東南沿海城市是推動中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革開放的先鋒，而北極航道的開通以及北極航運商業(yè)化運營的發(fā)展，將進(jìn)一步加強中國東部沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢地位，促進(jìn)中國港口經(jīng)濟(jì)和國際貿(mào)易的發(fā)展，從國際航運布局來看，這種影響對上海以北的沿海城市影響最為明顯。例如青島港、天津港、大連港等，這些港口能夠利用北極航道通航所帶來的航行時間和航運成本方面的優(yōu)勢。北極航道的通航也將給中國北方港口城市帶來豐富的貨源，對于沿海城市的影響以及國際航運業(yè)的快速發(fā)展，必將進(jìn)一步刺激中國內(nèi)地貨源地的布局改革和規(guī)劃更新，從而為內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來機遇。

(四)北極航道的開通將進(jìn)一步加強中國與北極國家之間的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系

在中國的對外貿(mào)易中，歐洲和美國是中國的兩大主要貿(mào)易對象，中國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展也會進(jìn)一步推動對這些地區(qū)的能源的需求。北極航道通航之后，將會加強中國對歐洲、北美航線的海上運輸需求，從而帶動中國相關(guān)地區(qū)航運業(yè)，特別是北方地區(qū)航運業(yè)的發(fā)展。另外，北極航道的開通使北極地區(qū)作為新的能源和資源產(chǎn)地成為現(xiàn)實，中國作為北極資源的出口目標(biāo)國將進(jìn)一步融入到北極地區(qū)的“經(jīng)濟(jì)一體化”進(jìn)程中，為中國加強與俄羅斯、加拿大、美國等北極國家關(guān)系增添新的紐帶，進(jìn)一步增加中國同北極地區(qū)的“相互依存”。

二、中國參與北極航運治理的現(xiàn)狀與挑戰(zhàn)

隨著北極航道的日益開通及商業(yè)化運營可能性的增強，北極航運問題的治理問題隨之提上了國際議程。目前在北極航運治理管制方面最為突出的是國際海事組織(IMO)牽頭組織的北極地區(qū)航行規(guī)則的相關(guān)制定，其中包括冰封地區(qū)船只航行的操作規(guī)則、船只航行對北極地區(qū)環(huán)境所帶來的影響及其管理，另外也包括北極航道沿岸國家就北極地區(qū)海域航行的相關(guān)法律和政策。由于北極航道的開通對中國會產(chǎn)生巨大的影響，中國作為北極航道治理中的重要“利益相關(guān)方”，也積極參與到北極航運治理進(jìn)程中來。

中國已經(jīng)在多個層面中參與到北極航運的治理。作為國際社會中的重要一員，中國是聯(lián)合國安理會常任理事國，是《聯(lián)合國海洋法公約》的締約國，是中國國際環(huán)境保護(hù)制度的重要參與者和建設(shè)者，是國際海事組織的A級理事國，是北極理事會的觀察員國，中國參與這些國際制度，為中國參與北極航運治理提供了重要的平臺。中國作為北極理事會的觀察員國，北極理事會近年來在北極地區(qū)的治理方面日趨“硬法化”，其中不乏影響航運和商業(yè)活動的《北極搜救協(xié)議》以及就北極地區(qū)環(huán)境保護(hù)方面的協(xié)議，中國作為觀察員也積極參與到相關(guān)議程的設(shè)立之中。而國際海事組織作為目前世界海運業(yè)最具影響力的政府間組織，它通過制定公約和規(guī)則并監(jiān)督成員國的履行，形成了一整套確定航行安全和保護(hù)海洋環(huán)境的國際性規(guī)范，在國際海運業(yè)中具有不可替代的重要地位。[7]

盡管中國已經(jīng)關(guān)注逐漸開放的北極航道，但是中國參與北極航運業(yè)存在多方面的挑戰(zhàn)，這包括現(xiàn)有的國際法律對中國在北極航行不利，尤其是個別國家將北極航道“內(nèi)水化”的做法不利于包括中國航運公司在內(nèi)的國際航運業(yè)對北極航道的利用，中國國內(nèi)的航運公司在參與和使用北極航運的過程中也存在能力不足、認(rèn)識不夠的情況，另外，北極航道的通航也會給中低緯度的港口帶來很大的沖擊。具體而言，中國參與北極航運治理主要面臨以下三個方面的挑戰(zhàn)：

(一)國際海事組織等國際機構(gòu)對北極航運的管理尚缺乏制度性的措施

作為專門負(fù)責(zé)海上航行安全和防止船舶造成海洋污染的一個專門機構(gòu)，國際海事組織對北極冰封地區(qū)的船舶航行并沒有出臺有效的管理措施。近年來隨著北極地區(qū)航運活動的增多，給當(dāng)?shù)氐暮Ｑ蟓h(huán)境帶來了潛在的風(fēng)險，亟需國際海事組織出臺北極地區(qū)航行的規(guī)則，對北極地區(qū)的航運進(jìn)行有效的管制。中國是國際海事組織的A類理事國，參與了國際海事組織的大部分活動。但是，中國在國際海事組織的技術(shù)工作組以及法律工作組中的參與度并不高，在很多情況下盡管也參與了國際海事組織的相關(guān)技術(shù)、法律會議，但是通常難以提出建設(shè)性的意見和方案。*筆者在2013年3月赴加拿大參加“東亞國家與北極國際關(guān)系”研討會時，參會的加拿大不列顛哥倫比亞大學(xué)Ted McDorman教授表達(dá)了類似的觀點。

(二)部分沿岸國的國內(nèi)法阻滯北極航運的發(fā)展

隨著北極航道通航的前景逐漸明晰，國際社會加強了對北極航道的“爭奪”。俄羅斯和加拿大兩個國家由于最為靠近北極航道，都將北極航道視為國內(nèi)交通線，要求別的國家船只的通航需要遵守俄羅斯和加拿大本國國內(nèi)的相關(guān)規(guī)定。根據(jù)《聯(lián)合國海洋法公約》第234條(又稱為“冰封區(qū)域條款”)的規(guī)定，北冰洋沿岸國有權(quán)制定和執(zhí)行非歧視性的法律和規(guī)章，以防止、減少和控制船只在專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)范圍內(nèi)排污對海洋的污染。但法律和規(guī)章應(yīng)適當(dāng)顧及航行，并以現(xiàn)有最可靠的科學(xué)證據(jù)為基礎(chǔ)，以保護(hù)和保全海洋環(huán)境、避免因海洋環(huán)境污染造成生態(tài)平衡的重大損害和無可挽救的擾亂為目的。

就北極沿岸國家而言，俄羅斯政府所頒發(fā)的《關(guān)于北方海航道水域商業(yè)航運的俄羅斯聯(lián)邦特別法修正案》于2013年1月28日正式生效。這一法案對俄羅斯涉北方海航道航行的主要法律做了重要增補或修訂。俄羅斯聯(lián)邦運輸部北方海航道管理局根據(jù)該修正案，重新制訂了《北方海航道水域航行規(guī)則》，以替代1991年頒布的《北方海航道海路航行規(guī)則》。[8]新的規(guī)定在法律層面上，俄羅斯對于北方海航道屬于國家歷史性交通干線的立場沒有改變，繼續(xù)為主張內(nèi)水化管轄權(quán)利埋下伏筆。管轄范圍則做了清晰化界定，與內(nèi)水、領(lǐng)海及毗連區(qū)和200海里專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)水域相一致，消除了北方海航道可能延伸到公海的長期爭議。在規(guī)則層面上，從破冰船強制領(lǐng)航制度，改變?yōu)樵S可證制度，尤其是給出了具體的、可操作和可預(yù)期的獨立航行許可條件，使得外國船只獨立航行成為可能。僅要求冰區(qū)航行船舶在無法獨立移動時，應(yīng)通知北方海航道管理局以獲得破冰服務(wù)。俄羅斯對北方海航道的法律規(guī)制朝著有利于北方海航道國際化的方向發(fā)展，與《公約》賦予那些穿越國際航行海峽的船舶過境通行權(quán)的制度相趨同。由此可見，俄羅斯北方海航道政策出現(xiàn)了較大的松動，有進(jìn)一步向國際海運界開放北方海航道的政策傾向，這也符合普京提出的北方海航道要與蘇伊士運河形成競爭的目標(biāo)。

盡管加拿大對西北航道未如俄羅斯一樣提出繳費和強制引航的要求，但早在1970年就頒布了《北極水域污染防治法》，規(guī)定沿海100海里范圍內(nèi)禁止船舶污染，提出的《船舶安全航行控制區(qū)域條令》設(shè)置了海岸線外100海里范圍內(nèi)的16個航行安全控制區(qū)，對控制區(qū)內(nèi)通過的船只建造標(biāo)準(zhǔn)等以防止海洋污染控制和管理為目的加以約束。1985年9月10日，加拿大更是斷然宣布北極群島水域?qū)儆跉v史性內(nèi)水。加拿大國內(nèi)法目的在于將北極群島水域性質(zhì)定性為內(nèi)水，從而限制外國船只的通行。[3]這些國家在管理航道方面的單邊主義的政策，給中國參與北極航運的治理以及北極航道的利用帶來了挑戰(zhàn)。

(三)中國國內(nèi)對北極航運參與的能力有待提高

近年來中國國內(nèi)部分企業(yè)對北極航道通航及其所帶來的機遇和挑戰(zhàn)進(jìn)行了一定程度的關(guān)注，其中包括參與北極地區(qū)的能源資源的開發(fā)、北極地區(qū)商業(yè)性活動的拓展、北極旅游業(yè)的發(fā)展以及北極航道商業(yè)性運營的試航等，2013年中國遠(yuǎn)洋總公司“永盛”號順利完成北極航道的航行更是成為了標(biāo)志性事件。但是總體而言，較之其他北極國家而言，當(dāng)前中國適合于北極冰區(qū)航行的船只并不多，所進(jìn)行的商業(yè)性活動以及試航等也處于探索階段，在船員方面，中國的船員也很少進(jìn)行冰區(qū)航行方面的培訓(xùn)，沒有冰區(qū)航行船員的培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)，未對冰區(qū)航行船舶的人員配置進(jìn)行系統(tǒng)的研究，中國的船舶公司尚未掌握最先進(jìn)的造船和物流技術(shù)等。

三、提升中國參與北極航運治理的路徑

這部分主要研究我國在北極航運領(lǐng)域可開展的與我國有共同利益訴求的國家間的區(qū)域性合作，這類合作體現(xiàn)在航道安全、環(huán)境安全和船員管理等多個方面。中國參與北極航運治理，主要應(yīng)該通過與這些國家間的區(qū)域合作來間接影響北極航行相關(guān)的國際法律制度體系和北極國家的法律制度。對北極航運規(guī)則的基本原則可以在遵守現(xiàn)有相關(guān)國際法規(guī)的前提下，對于正在形成中的北極航運管制機制持“便利國際交通的原則”。[9]

(一)提升中國在北極航運治理國際平臺中的參與度，推動北極航運治理國際機制的建立

盡管和中國近年來積極的參與北極事務(wù)并取得了系列的成就，但總體而言中國在北極事務(wù)中的參與度并不高，這不僅受制于中國作為傳統(tǒng)的“非北極國家”的地緣劣勢的影響，也受制于中國在北極事務(wù)中的參與能力不強，國際社會對中國參與北極事務(wù)的誤讀和曲解進(jìn)而導(dǎo)致中國在北極事務(wù)中的參與更加低調(diào)。中國目前并沒有系統(tǒng)的北極戰(zhàn)略和參與北極事務(wù)的戰(zhàn)略規(guī)劃，這不利于中國北極利益的維護(hù)。

在北極航運治理的國際平臺中，中國應(yīng)積極、主動地參與正在行程中的北極航運治理規(guī)則的討論和制定進(jìn)程中，基于“三符合原則”(即符合國際法相關(guān)基本準(zhǔn)則，符合經(jīng)濟(jì)全球化的趨勢，符合中國與相關(guān)國家雙邊利益的需要)，[10]提出北極航運治理的中國方案。目前我國交通運輸部門主管海運活動，這一部門應(yīng)該有專門的機構(gòu)主管海運活動，對中國在國際海運治理機制中的參與進(jìn)行統(tǒng)領(lǐng)性的頂層設(shè)計，更全面地掌管海運活動，加強對海運管理的力度，且應(yīng)當(dāng)定期傳達(dá)海運業(yè)動態(tài)、發(fā)展趨勢以及最新的專業(yè)性信息賀技術(shù)，促成海運業(yè)各環(huán)節(jié)的良性循環(huán)。[7]中國作為《聯(lián)合國海洋法公約》的締約國以及國際海事組織的A類理事國，在國際社會制定北極航運治理機制的過程中，應(yīng)該積極地利用《聯(lián)合國海洋法公約》和國際海事組織這一平臺，積極開展與北極國家的雙邊和多變外交，在早期參與到北極航運國際機制的構(gòu)建進(jìn)程中，積極謀求中國北極航運利益的最大化，并且積極推動制度化的北極航運治理國際機制的建立。

(二)加強雙邊和多邊的北極航道外交

由于北極航道事務(wù)的參與是一種“非排他性性”(或者是“共贏性”)的公共產(chǎn)品，中國參與北極航道事務(wù)的治理不僅有利于中國利用北極航道，也符合北極國家以及國際社會的利益，因此比較容易與北極國家以及北極航道主要利益相關(guān)方取得共識。如果中國在國家戰(zhàn)略上積極關(guān)切北極航道的發(fā)展，且分別與沿海國加拿大與俄羅斯取得相當(dāng)航行合作共識，這種合作行為是符合雙方國家的利益的。因此在當(dāng)前俄羅斯和加拿大正積極地向世界證明其完全擁有北極航道管轄權(quán)的同事，中國應(yīng)該加強與兩國的合作和交流以搶占先機，在強化加拿大、俄羅斯兩國國際實踐的同時，也搶先在北極航道完全開通之前與加拿大、俄羅斯兩國協(xié)商一個對中國遠(yuǎn)洋航運業(yè)最佳之通行籌碼。[11]具體而言可以針對北極航道上有關(guān)科學(xué)研究、資源開采合作以及與航道通行最惠國待遇等議題進(jìn)行合作，進(jìn)而維護(hù)中國長遠(yuǎn)的航運利益以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的布局。另外，中國可以與主要環(huán)北極國家通過商業(yè)發(fā)展、科學(xué)研究、資源開發(fā)等方面的紐帶，建立中國北極利益共同體，[5]進(jìn)而為中國進(jìn)一步參與北極航運事務(wù)提供便利。目前中國公司已經(jīng)參與到加拿大石油公司的股權(quán)，并擁有在北極鉆井勘探的權(quán)利；中國與格陵蘭島也簽署了一系列開發(fā)格陵蘭島礦產(chǎn)的合作協(xié)議，中國與冰島也簽署了自由貿(mào)易協(xié)定，雙方相互免除了從對方進(jìn)口產(chǎn)品的關(guān)稅。

除了北極國家之外，中國參與北極航運治理的國際合作方面，中國可以聯(lián)合國際社會中有共同利益訴求的國家共同推動這一問題。由于地緣位置的相近性，盡管也存有一些競爭，但是日本、韓國等東亞國家在北極航運的國際治理方面與中國存在利益的契合。中國、日本和韓國都作為國際海事組織的A類理事國，在國際海運格局中占有重要的地位。因其地理位置的相似性，北極航運的開通對三國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和未來戰(zhàn)略都會產(chǎn)生重要的影響。三國應(yīng)該加強北極航道事務(wù)方面的溝通與協(xié)調(diào)，形成穩(wěn)定的北極航道海運網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)而在國際層面最大限度地實現(xiàn)利益的最大化，在新的貿(mào)易格局中占據(jù)主動。

(三)提升北極事務(wù)在中國未來戰(zhàn)略中的重要性，加強參與北極事務(wù)的能力

在當(dāng)前北極地區(qū)大開發(fā)的時代，我國應(yīng)重視北極事務(wù)在國內(nèi)多領(lǐng)域中的未來戰(zhàn)略中的定位，其中主要包括北極航道對中國能源安全和未來經(jīng)濟(jì)布局的影響，并將這種定位輔以具體的國內(nèi)政策制定上來。中國的北極戰(zhàn)略定位應(yīng)該在應(yīng)對北極地區(qū)氣候變化對中國的影響方面將實現(xiàn)中國能源安全納入到中國北極戰(zhàn)略的目標(biāo)定位中，能源安全是中國的重大戰(zhàn)略利益，而北極地區(qū)的能源供應(yīng)與北極航道的開發(fā)和商業(yè)性運營，將直接影響中國的能源安全。以能源安全為核心是中國北極戰(zhàn)略的正確定位，符合中國的長遠(yuǎn)利益。

為更好地參與北極航運，中國需要加快對北極航運中心的研究和建設(shè)，進(jìn)一步完善港口的布局，以適應(yīng)北極通航的需要。在對沿海港口城市進(jìn)行布局規(guī)劃的時候，要在結(jié)合北方港口歷史發(fā)展和傳統(tǒng)貨物、布局、規(guī)模的基礎(chǔ)上，放眼未來北極航道開通后可能給這些港口所帶來的機遇和挑戰(zhàn)，未雨綢繆地發(fā)揮北方港口的地理位置優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿?，對這些港口進(jìn)行布局，其中包括青島港、大連港、上海港和天津港等石油儲備基地和重要的原油碼頭建設(shè)等。除此之外，還應(yīng)該將從朝鮮租借的清津港和羅津港也納入到我國的港口布局規(guī)劃中來，為其制定發(fā)展戰(zhàn)略，加大其開發(fā)的力度，使之充分發(fā)揮在北極航線上的區(qū)位優(yōu)勢。[12]

四、結(jié)語

北極航道的通航以及商業(yè)化運營和發(fā)展，對中國未來的發(fā)展會產(chǎn)生重要的影響。這些影響不僅僅體現(xiàn)在航道利用方面，也體現(xiàn)在對中國未來的能源安全、國家產(chǎn)業(yè)布局、國際競爭力等方面的影響。

中國要實質(zhì)性地參與北極航運事務(wù)的治理，必須從戰(zhàn)略層面入手，需要政府相關(guān)部門、航運企業(yè)、以及多個部門的相關(guān)企業(yè)密切配合以及切實行動，加強國際合作與交流，在構(gòu)建與深化中國北極利益共同體的基礎(chǔ)上，增強中國參與北極航運事務(wù)的能力，提升中國參與北極航運事務(wù)的話語權(quán)與影響力，積極地參與北極航運事務(wù)規(guī)則的制定與相關(guān)事務(wù)的治理，進(jìn)而在實現(xiàn)中國國家利益的基礎(chǔ)上為北極地區(qū)的有效治理貢獻(xiàn)力量。

參考文獻(xiàn)：

[1] 孫凱.參與實踐、話語互動與身份承認(rèn)——理解中國參與北極事務(wù)的進(jìn)程”[J].世界經(jīng)濟(jì)與政治，2014，(7)：42-62.

[2] 郭培清.大國戰(zhàn)略指北極[J].瞭望，2009，(27)：(62).

[3] 白佳玉.中國北極權(quán)益及其實現(xiàn)的合作機制研究[J].學(xué)習(xí)與探索，2013，(12)：87-88.

[4] 張俠，屠景芳等.北極航線的海運經(jīng)濟(jì)潛力評估及其對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略意義[J].中國軟科學(xué)，2009，(2)：91.

[5] 孫凱，張亮：北極變遷視角下中國北極利益共同體的構(gòu)建[J].國際關(guān)系研究，2013，(1)：121-128.

[6] United States Geological Society,“Circum-Arctic Resource Appraisal: Estimates of Undiscovered Oil and Gas North of the Arctic Circle”,http://pubs.usgs.gov/fs/2008/3049/fs2008_3049.pdf.

[7] 劉惠榮，黃旻.國際海事組織法律規(guī)則探析及其對我國的啟示[J].海洋開發(fā)與管理，2011，(2)：29-32.

[8] 張俠等.從破冰船強制領(lǐng)航到許可證制度——俄羅斯北方還航道法律新變化分析[J].極地研究，2014，(2)：268-275.

[9] 劉惠榮，韓洋.北極法律問題：適應(yīng)海洋法基本原則的基礎(chǔ)性思考[J].中國海洋大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)，2010，(1)：2.

[10] 楊劍.北極航運與中國北極政策定位[J].國際觀察，2014，(1)：137.

[11] 戴宗翰.由聯(lián)合國海洋法公約檢視北極航道法律爭端——兼論中國應(yīng)有之外交策略[J].比較法研究，2013，(6)：103.

[12] 王丹，張浩.北極通航對中國北方港口的影響及其應(yīng)對[J].中國軟科學(xué)，2014，(3)：29.

責(zé)任編輯：周延云

“極地問題研究”專欄主持人語

近年來，我們?nèi)祟愘囈陨娴牡厍虻膬蓸O——南極地區(qū)和北極地區(qū)越來越受到關(guān)注，極地的生態(tài)環(huán)境價值、資源價值、航道價值、人文與科學(xué)價值乃至戰(zhàn)略意義日益凸顯，吸引各國強烈關(guān)注，南北極的氣候變化等因素使極地地區(qū)的地緣政治、國際關(guān)系、法律體系和治理制度經(jīng)歷著深刻變化。自2009年首創(chuàng)"極地問題研究"專欄后，本刊重啟極地專欄，跟蹤極地國際問題最新動態(tài)，聚焦極地法律和國際政治研究領(lǐng)域前沿問題，堅持學(xué)術(shù)研究的嚴(yán)謹(jǐn)立場，敏銳地把握兩極地區(qū)政治格局、法律秩序的動態(tài)變化，從國際法、國際政治等視角對南北極的法律秩序及其走向、極地治理、資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)等問題開展研究。我們期望通過"極地問題研究"專欄這一平臺，與國內(nèi)外極地研究的同仁們切磋、交流，貢獻(xiàn)智慧。

——劉惠榮

The Governance of Arctic Shipping and Ways for China's Participation

Sun KaiLiu Teng

(School of Law and Political Science, Oceanic University of China, Qingdao 266100, China)

Abstract:With the melting of Arctic sea ice and economic globalization, the opening up and commercialization of Arctic shipping is at the top of the agenda. The Arctic shipping routes will shape not only world economic pattern and shipping industry, but also China's economic pattern, energy security and shipping industry. In this early stage of Arctic shipping rule-making, China should be engaged in the construction of Arctic shipping control system and enhance its sense of participation based on current Arctic governance so as to maximize China's interests in the Arctic.

Key words:Arctic shipping; China and the Arctic; global governance

中圖分類號：D993.5

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1672-335X(2015)01-0001-06

作者簡介：孫凱(1976-)，男，山東青島人，中國海洋大學(xué)法政學(xué)院副教授，博士，主要從事國際關(guān)系理論和極地治理研究。

基金項目：教育部重大課題攻關(guān)項目(13JZD041)；國家社科基金重點項目(13AXD084)；國家社科基金青年項目(12CFX094)；教育部人文社會科學(xué)青年基金(11YJCGJW014)

收稿日期：*2014-09-25