肖劍欽+譚荔+黃曉云

摘要：政府采購是各國政府所面臨的主要問題，政府采購法律體系化是監(jiān)督和管理政府采購行為的必然趨勢。基于此，本文就政府采購法律體系化的原則與標準展開分析和探討，總結了政府采購法律體系化的基本原則，并對政府采購法律體系化的標準予以了詳細論述。

關鍵詞：政府采購 ?法律體系化 ?公共利益

政府采購制度能夠對政府采購行為予以約束，政府采購制度也是國家調控經濟的重要手段。隨著我國法律制度的不斷完善，政府采購法律體系化勢在必行。

一、政府采購法律體系化的原則

（一）協(xié)調統(tǒng)一

政府采購法律體系化首先強調協(xié)調統(tǒng)一的原則。因為法律體系的構建目的在于加強對政府采購的管理，并確保各項管理工作有對應的法律體系做依據。但是法律體系構建不能與其他法律制度相沖突，這就容易造成管理上的矛盾與缺陷，進而無法保證體系的最終效果。

因此，在采購法律體系中，必須強調協(xié)調和統(tǒng)一，盡可能地避免沖突的產生。如果沖突和矛盾在所難免，那就要找出對應的解決方案，使政府采購法律體系化能夠真正運行和實現。在統(tǒng)一性方面，由于我國政府采購體系化采用地方先行和試點的模式，因此容易出現地方與中央立法存在差異的現象。為更好地避免這一問題，必須強調立法依據的統(tǒng)一性，堅持統(tǒng)一原則，盡量保證中央與地方之間的立法協(xié)調。

（二）注重效率

政府采購立法要注重立法效率，保證法律的時效性和前瞻性。政府采購立法目的在于更好地引導和促進政府采購活動的進行。隨著社會的不斷發(fā)展，物價的調整以及其他法律的制定和實行，政府采購立法必須要保證足夠的立法效率，只有這樣才能夠確保法律的整體效果。如果政府采購立法效率低下，立法持續(xù)時間過長或者久拖不決，就容易出現立法結果與實際相違背的現象，甚至導致許多矛盾惡化，難以依靠律法進行規(guī)范和控制。

（三）遵循法律

首先，政府采購立法要嚴格遵循現行法律和法律位階，任何法律效力上的沖突，都將導致政府采購法律體系化效果大打折扣。我國各項法律的制定，都要以憲法為主要依據，其次，政府采購立法要遵循其他代表性法律。以政府采購立法為例，除了遵循憲法之外，還要遵循政府采購法和招標投標法。如果政府采購立法出現越位現象，那么各法律之間的銜接性將會丟失，法律實施過程中就會出現意想不到的沖突。因此，必須要堅持對現行法律的遵循。

（四）公共利益優(yōu)先

政府采購與企業(yè)采購存在較大區(qū)別，政府采購以服務社會為最終目的，政府采購立法也應該強調公共利益優(yōu)先的原則，并以實現公共利益作為法律規(guī)范的重要標準。政府采購具有民事性，同時也具備一定的行政性，政府采購立法中，除了要遵循合同法的部分規(guī)定之外，還要將公共利益放在首位，只要有侵害社會公共利益的現象，政府采購監(jiān)督部門就可以行使合同撤銷的權利。

二、政府采購法律體系化的標準

（一）形式標準

政府采購法律體系化標準，指的是完整法律體系所需要具備的基本要素。其中，形式標準是法律體系化的重要標準之一。形式化標準體現在邏輯、內容和結構三個方面。

邏輯方面，首先要保證規(guī)則和制度的統(tǒng)一性，即政府采購立法的各項法規(guī)都要在口徑上統(tǒng)一，在原則上一致，不能出現矛盾和沖突的問題。

內容方面，政府采購立法所包含的內容既要囊括政府采購過程中可能會涉及到的各類問題，同時各項條款要清晰、明確，不能含糊其辭。政府采購過程較為復雜，并且會受到各方面因素的影響。政府采購立法要圍繞各個環(huán)節(jié)進行必要的說明，并且擁有具體的法律規(guī)定做支持。

在結構上，要滿足層次性要求。政府采購法律體系中的采購主體、采購流程、采購合同、采購監(jiān)督以及采購責任等是體系的重要構成，這些對整個法律體系起到重要的支撐作用。在憲法、行政法規(guī)以及地方性法規(guī)的基礎上，政府采購法律體系需要保證上位法的執(zhí)行力和操作性，同時也要保證自身的穩(wěn)定性。目前，我國政府采購法律制度已經形成了較為可觀的采購結構，這為政府采購法律體系化的實現奠定了非常樂觀的基礎。

（二）實質標準

形式標準為政府采購法律體系提供了可靠的框架支持，但是政府采購法律體系化還需要具備良好的實質標準，只有這樣才能夠保證法律體系運行的穩(wěn)定性和可靠性。首先，政府采購法律體系要體現公平性。采購本身就是競爭過程，政府采購活動中必須要做到對供應商的一視同仁，不能對任何供應商偏袒和歧視，使所有的供應商能夠在公平的環(huán)境下進行競爭，以從中選擇最為優(yōu)秀的供應商建立合作關系。

其次，政府采購法律體系要強調價值?；ㄙM最少的資金獲得最大的效果是采購的最終原則，政府采購同樣如此。政府采購法律體系要始終貫徹和深化采購的價值，加強對政府采購的調控和引導，發(fā)揮法律的監(jiān)督和管理作用，以不斷提升政府采購的效率價值，減少政府財政支出，緩解政府資金壓力。

此外，政府采購法律體系要以服務公眾根本目標。政府采購法律體系化不能脫離社會公共利益而存在，政府采購法律化既要追求價值，更要追求公共利益。政府采購法律體系中，要將促進地方經濟建設、扶持中小企業(yè)以及環(huán)境保護放在首位，這樣才能從真正意義上體現政府采購的意義。

三、結束語

政府采購法律體系化是我國政府采購的重要依據，政府采購法律體系化的實現將對于我國政府職能、效率以及未來發(fā)展起到非常積極的推動作用。政府采購法律體系化必須以現行法律為基本原則，以維護公共利益為出發(fā)點，提升采購效率和質量，為社會和國家發(fā)展提供可靠支持。

參考文獻：

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