錢泳宏

(鄭州輕工業(yè)學院 政法學院，河南 鄭州 450002)

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通奸除罪與黨紀處分的關(guān)系研究

錢泳宏

(鄭州輕工業(yè)學院 政法學院，河南 鄭州 450002)

摘要：我國法律史進程中明令處罰的通奸犯罪已于當代完成了除罪化，但執(zhí)政黨在黨紀中建立了通奸違紀處分制度，可見黨紀嚴于國法。黨的十八大以來，全面推進的依法治國方略正促使黨紀和國法沿著法治化的軌道并行不悖、相互促進。共產(chǎn)黨員不僅要遵守國法，更要遵守黨紀。

關(guān)鍵詞：通奸除罪；違紀處分；依法治國

一、我國法律史進程中的通奸罪及當代的除罪化

通奸，系指在婚姻存續(xù)的情況下，已婚的人同并非其配偶的已婚或未婚的異性之間發(fā)生的自愿的性交行為。[1]綜觀中國法律史發(fā)展進程，從先秦時期法律形態(tài)的制禮作樂到百家爭鳴，秦漢時代的皆有法式到獨尊儒術(shù)，魏晉南北朝的納禮入律與不事禮法到隋唐兩朝的一準乎禮與寬嚴適中，宋元明清以來的天理人欲到輕重之變，最后到清末修律向現(xiàn)代法制的轉(zhuǎn)型，通奸行為歷來是受到法律制裁的犯罪行為(參見表1)。

《尚書》最早明文記載了通奸的罪與罰：“男女不以義交者，其刑宮。”[2]歷朝法律對通奸行為處刑懲罰，是以維護以家庭名分制為基礎的等級身份制的法統(tǒng)，同時起到了保護婚姻家族宗法和諧的目的?！短坡伞分袑賳T犯罪除科以主刑，即笞、杖、徒、流、死五刑之外，尚科以特別刑事處分，即唐律中所規(guī)定的除名、免官、免所居官之制。官員若犯奸罪，即使遇赦、降，僅得免除主刑，除、免等特別刑事處分仍需依例科處。[3]新中國成立后，舊法被一并廢除，法院在處理通奸問題時采用了靈活的態(tài)度，認為：“通奸既不能一律處刑，也不能一律不處刑，而要根據(jù)法律科學的理論、結(jié)合中國的具體社會情況，從中國婚姻政策的基本精神來研究。通奸基本上是屬于教育范圍，只有在具備一定犯罪的條件下，才予懲處?！盵4]從1997年新刑法實施再到當代社會主義法律體系的全面建成，國法完成了對通奸行為的除罪化。通奸雖已除罪，但并不代表通奸是不受約束的自由行為，其仍是受道德譴責的目標。 依據(jù)現(xiàn)代刑法寬容論的理論，沒有重大社會危害的行為不科處刑罰，一般公民主體的通奸行為損害的法益主要是婚姻家庭的和諧關(guān)系，科處刑罰違反刑事法律的謙抑性原則。[5]

表1　我國法律史中的通奸罪除罪化進程

二、我國執(zhí)政黨黨紀下的通奸處分制度與實踐

中國共產(chǎn)黨是我國的執(zhí)政黨，《中國共產(chǎn)黨黨章》第七章“黨的紀律”明確規(guī)定：“黨的紀律是黨的各級組織和全體黨員必須遵守的行為規(guī)則，是維護黨的團結(jié)統(tǒng)一、完成黨的任務的保證。黨組織必須嚴格執(zhí)行和維護黨的紀律，共產(chǎn)黨員必須自覺接受黨的紀律的約束?！币浴吨袊伯a(chǎn)黨黨章》為基礎、以《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》為代表的一系列的黨內(nèi)紀律都明確要求黨員及領導干部必須遵行社會主義道德，禁止通奸行為(參見表2)。

表2　我國執(zhí)政黨黨紀下的通奸處分制度

《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》明確表示，黨的紀律是黨的各級組織和全體黨員必須遵守的行為規(guī)則。黨組織和黨員違反黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)，違反國家法律、法規(guī)，違反黨和國家政策、社會主義道德，危害黨、國家和人民利益的行為，依照規(guī)定應當給予黨紀處分的，都必須受追究。在《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》和《關(guān)于共產(chǎn)黨員違反社會主義道德黨紀處分的若干規(guī)定(試行)》中，明確將“違反社會主義道德”作為界定官員是否違紀、違法的依據(jù)。

然而，黨內(nèi)紀律的制定和執(zhí)行不同于國家法律，政策性的紀律規(guī)范缺乏法律形態(tài)的強制性和執(zhí)行保障，不同時期的黨紀規(guī)則對通奸行為雖有約束，但多以模糊且極不規(guī)范的用詞表述，如“與多名女性發(fā)生或保持不正當性關(guān)系”“利用職權(quán)與他人發(fā)生性關(guān)系”“包養(yǎng)情婦”“包養(yǎng)情人”等，紀律處分時又多以“作風不良”“道德敗壞”“生活糜爛”含混而過。據(jù)中共中央紀律檢查委員會的公開信息，2005年至2012年十八大召開之前，只有一名官員在違紀通報時被認定有“通奸”行為。

黨的十八大以來，依法治國的理念上升為黨和國家的大政方針，黨內(nèi)紀律的梳理整合與依法執(zhí)行成為執(zhí)政黨嚴肅黨紀的常態(tài)。2014年以來，嚴格依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》的規(guī)定，在黨紀處分時明確以“通奸” 進行違紀通報成為常態(tài)制度?！霸诜ㄖ蔚目蚣芟抡L反腐，使反腐敗走向規(guī)范化、制度化，建立健全作風建設長效機制是重點。”[6]2013年10月，中國紀檢監(jiān)察報發(fā)表文章，明確提及通奸違紀行為的規(guī)范性認定。通奸，是指雙方或一方有配偶的男女自愿發(fā)生不正當性關(guān)系，造成不良影響的行為，其在客觀方面必須同時具備三個條件：一是非配偶的男女雙方發(fā)生了不正當性關(guān)系；二是不正當性關(guān)系必須是男女雙方自愿發(fā)生的；三是造成了不良影響?！安涣加绊憽笔侵竿樾袨榻o行為人自身的名譽、各自的家庭、所在的組織造成的不好影響。[7]2014年1月11日，中紀委網(wǎng)站轉(zhuǎn)載湖北省紀委通報的兩起違紀案件中，明確提及“違反社會主義道德，長期與他人通奸”[8]。2014年6月5日，中紀委在通報中國出口信用保險公司原副總經(jīng)理戴春寧嚴重違紀違法被開除黨籍的案件時，第一次明確提及戴春寧“與他人通奸”的案情認定[9]，在社會上引起了極大的反響。2014年6月7日，中紀委網(wǎng)站刊發(fā)《從一個熱詞看黨紀嚴于國法》的文章，明確指出，“通奸”指有配偶的一方與配偶以外的異性自愿發(fā)生性行為，屬于違反社會主義道德的行為。[10]我國刑法雖未對通奸做出定罪的規(guī)定，但是在黨紀中則有對通奸的懲戒規(guī)定，由此可見黨紀與國法的關(guān)系：黨紀嚴于國法。國法是每一個公民必須遵守的，黨員不能混同于普通群眾，不僅要遵守國法，更要遵守黨紀。明確規(guī)范和切實執(zhí)行的黨紀將在通奸行為除罪化的法律現(xiàn)狀下約束黨政領導干部的行為，從制度建設層面促使他們規(guī)范言行、嚴守紀律。

三、依法治國戰(zhàn)略下法益論衡與黨紀嚴明的關(guān)系

黨的十八大將依法治國提升到至高至上的層面，四中全會更明確指出：“建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家，就是在中國共產(chǎn)黨領導下，堅持中國特色社會主義制度，貫徹中國特色社會主義法治理論，形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，實現(xiàn)科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！?《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第四次全體會議通過，2014年10月23日發(fā)布。其中“要形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”是依法治國理念中首次提及黨內(nèi)制度建設的法治化問題，這說明我們黨充分意識到依法治國要從黨自身做起。將黨內(nèi)法規(guī)體系視為法治建設的重要一環(huán)，作為五大體系之一，有利于加強和改善黨的領導，提高黨的執(zhí)政能力，尤其對保證依法執(zhí)政具有非常重要的意義，也為執(zhí)政黨在依法治國中的作用確立一個明確的坐標。

社會主義法治國家已經(jīng)成為我國法治建設中最重要的法益目標，嚴明黨紀不能再僅僅從宣傳的角度進行呼吁和引導，而應以法治理念和制度化的安排建成協(xié)調(diào)一致、清晰明確的預防違紀的機制，以加強和改善黨的領導。以《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》為例，該條例第9條規(guī)定：黨的紀律是黨的各級組織和全體黨員必須遵守的行為規(guī)則。原“試行條例”的定義是黨的紀律是黨的各級組織和全體黨員共同遵守的行為規(guī)范。修訂工作中，把“共同遵守”改為“必須遵守”，“規(guī)范”改為“規(guī)則”，表明黨的紀律作為黨內(nèi)法規(guī)更顯法定化、規(guī)范化。在修訂條例的過程中，法理觀念深入其間。不論是對黨紀和違紀的概念界定中關(guān)于主體、行為違紀性、社會危害性、行為受罰性的明確規(guī)范，還是借鑒刑法理論加以明確的“違紀構(gòu)成論”(必須同時具備違紀客體、違紀主體、違紀客觀方面、違紀主觀方面這四個共同因素，才能認定為違紀行為)，黨紀制度建設中盡顯法治的觀念和法律科學的規(guī)范性。依法治國是在黨的領導下進行的，法律和黨紀正以協(xié)調(diào)互動的形態(tài)促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的早日實現(xiàn)。

[參 考 文 獻]

[1]賈曉麗.對通奸現(xiàn)象進行規(guī)制的立法建議[J].當代法學,2000(5):41-42.

[2](春秋)孔丘.尚書[M].廣州:廣州出版社,2004.

[3]李芳.唐律奸罪研究[D].長春：吉林大學,2013:18.

[4]韓學章.對通奸問題處理原則的探討[J].華東政法學報,1956(2):30-36.

[5]林貴文.我國臺灣地區(qū)“刑法”上的通奸罪考察[J].刑罰論叢,2012(1):498-526.

[6]鄧修明.以法治思維和法治方式正風反腐[EB/OL].[2014-12-01].http://www.chinanews.com/fz/2014/12-09/6859151.shtml.

[7]齊英武.是否認定“其他嚴重違反社會主義道德違紀”[N].中國紀檢監(jiān)察報,2013-10-16(11).

[8]湖北省紀委.湖北首次網(wǎng)絡直播通報辦案情況 曝光4起案件[EB/OL].[2014-12-01]. http://www.ccdi.gov.cn/yw/201401/t20140110_35192.html.

[9]中央紀委監(jiān)察部.中國出口信用保險公司原副總經(jīng)理戴春寧被開除黨籍[EB/OL].[2014-12-01].http://www.ccdi.gov.cn/jlsc/201406/t20140605_42066.html.

[10]中央紀委監(jiān)察部. 從一個熱詞看黨紀嚴于國法[EB/OL].[2014-12-01].http://www.ccdi.gov.cn/yw/201406/t20140607_36846.html.

中圖分類號：D262.6

文獻標志碼：A

文章編號：1674-3318(2015)01-0041-03

作者簡介：錢泳宏(1976-)，女，河南淮陽人，鄭州輕工業(yè)學院政法學院副教授，法學博士，研究方向為中國法律史。

基金項目：國家社科基金重大項目(11&ZD081)第七子課題，教育部人文社科研究青年 (11YJC820095)

收稿日期：2015-01-07