周 　 玉

(亳州師范高等專科學(xué)校中文與傳媒系，　安徽　亳州　236800)

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綜合評(píng)價(jià)法在高校經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作中的應(yīng)用

周 玉

(亳州師范高等?？茖W(xué)校中文與傳媒系，安徽亳州236800)

摘要：在高校學(xué)生資助工作中，家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的認(rèn)定是重要環(huán)節(jié)之一?！熬C合評(píng)價(jià)法”采用多指標(biāo)評(píng)價(jià)方式，對(duì)學(xué)生的家庭成員情況、家庭收入來源和本人支出情況以及家庭突發(fā)狀況等進(jìn)行綜合考察，認(rèn)真設(shè)計(jì)量化評(píng)分細(xì)則，合理設(shè)計(jì)權(quán)重，能夠較為準(zhǔn)確地評(píng)價(jià)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的真實(shí)情況。

關(guān)鍵詞：綜合評(píng)價(jià)法；學(xué)生資助；量化評(píng)分；權(quán)重設(shè)計(jì)DOI：10.13757/j.cnki.cn34-1045/c.2015.02.039

在高校學(xué)生資助工作中，家庭經(jīng)濟(jì)困難大學(xué)生的認(rèn)定是重要環(huán)節(jié)之一。一直以來，貧困證明法(主要依據(jù)是學(xué)生提供的家庭經(jīng)濟(jì)情況證明)、觀察認(rèn)定法(主要由輔導(dǎo)員來觀察和了解學(xué)生家庭困難情況)、民主評(píng)選法(班級(jí)成立評(píng)議小組進(jìn)行民主評(píng)議)等方法在資助工作較為常用，其特點(diǎn)是流程簡(jiǎn)單、便于實(shí)施，但是這些方法逐漸暴露出缺乏監(jiān)督、憑借主觀推斷和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等問題[1]。也有研究認(rèn)為，家庭經(jīng)濟(jì)困難生認(rèn)定難主要緣于知情難、判斷難、比較難、確認(rèn)難和求證難[2]，困難認(rèn)定的制度缺陷、資源分配中的“條件含糊”等成為影響資助公平的主要因素[3]。因此，改進(jìn)困難認(rèn)定方法，應(yīng)該從克服以上幾方面的障礙著手，使認(rèn)定結(jié)果更加客觀、經(jīng)得起檢驗(yàn)。本文介紹一種名為“綜合評(píng)價(jià)法”的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定方法，嘗試將學(xué)生困難情況用綜合打分的形式予以量化，從而進(jìn)一步提高困難學(xué)生認(rèn)定的準(zhǔn)確程度。

一、綜合評(píng)價(jià)法相關(guān)研究概述

綜合評(píng)價(jià)法，也叫多指標(biāo)綜合評(píng)價(jià)法，是對(duì)多個(gè)指標(biāo)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)的一系列有效方法的總稱[4]。使用這種方法的關(guān)鍵在于構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和合理設(shè)計(jì)各項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重。綜合評(píng)價(jià)法在招投標(biāo)領(lǐng)域廣泛使用，將其應(yīng)用于經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的認(rèn)定也有一定的實(shí)踐意義。比如，對(duì)于經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的認(rèn)定，可以將家庭收入、家庭供養(yǎng)人數(shù)、家庭成員健康狀況、日常支出狀況等設(shè)為評(píng)價(jià)指標(biāo)，制訂量化評(píng)分細(xì)則，從而進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。

采用綜合評(píng)價(jià)法開展學(xué)生資助工作，已經(jīng)得到了初步的探索。既有的研究成果較多以建立數(shù)學(xué)模型為理論基礎(chǔ)，如《中國高校學(xué)生貧困度測(cè)評(píng)體系和評(píng)價(jià)模型構(gòu)建研究》嘗試采用數(shù)學(xué)統(tǒng)計(jì)方法、以指標(biāo)分值加權(quán)法為基礎(chǔ)構(gòu)建評(píng)價(jià)體系[5]，通過發(fā)放問卷、采用社會(huì)軟件統(tǒng)計(jì)包 SPSS13.0確定評(píng)價(jià)因子，通過一系列計(jì)算確定二級(jí)指標(biāo)的權(quán)重值，建立貧困度評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。也有人應(yīng)用模糊綜合評(píng)價(jià)理論，建立指標(biāo)體系和數(shù)學(xué)模型，進(jìn)一步應(yīng)用VB語言開發(fā)高校貧困生認(rèn)定軟件系統(tǒng)[6]，以建立因素集、評(píng)定集和考核集、建立隸屬度矩陣、計(jì)算模糊矩陣、結(jié)果認(rèn)定為理論基礎(chǔ)，采用VB語言開發(fā)出高校貧困生認(rèn)定軟件系統(tǒng)。此外，《高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的量化認(rèn)定研究》[7]、《高校經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定的量化模式研究》[1]、《基于模糊綜合評(píng)價(jià)的高校學(xué)生資助系統(tǒng)的設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)》[8]等研究也都主張采用量化指標(biāo)、設(shè)定權(quán)重進(jìn)而建立數(shù)據(jù)庫或者開發(fā)軟件來提高困難認(rèn)定的精準(zhǔn)度。到目前為止，類似的軟件或者數(shù)學(xué)模型僅局限在部分地區(qū)和高校使用，尚未推廣開來。實(shí)際上，建立模型大多需要數(shù)學(xué)或者計(jì)算機(jī)知識(shí)，專業(yè)性很強(qiáng)。高校輔導(dǎo)員如果不具有數(shù)學(xué)或計(jì)算機(jī)專業(yè)背景，可能就難以運(yùn)用模型來開展工作。本文結(jié)合“綜合評(píng)價(jià)法”來開展困難學(xué)生的認(rèn)定，主要方法是嘗試以量化評(píng)分細(xì)則、合理設(shè)計(jì)權(quán)重兩個(gè)基本環(huán)節(jié)代替復(fù)雜的數(shù)學(xué)計(jì)算，以求簡(jiǎn)單易懂，便于操作。

二、采用綜合評(píng)價(jià)法開展困難認(rèn)定的基本流程

(一)構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

1．指標(biāo)體系建立的基本原則

根據(jù)教育部有關(guān)文件規(guī)定，對(duì)于家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的認(rèn)定，應(yīng)以《高等學(xué)校學(xué)生及家庭情況調(diào)查表》及有關(guān)證明材料為主要依據(jù)，其中包含了家庭人口數(shù)、是否單親、是否孤殘、家庭人均年收入等重要信息。對(duì)于眾多信息的收集，要對(duì)同類情形進(jìn)行合并，進(jìn)而提煉、構(gòu)建指標(biāo)體系。對(duì)于指標(biāo)體系的建立，要堅(jiān)持信息可靠、易于求證、操作方便。比如，在實(shí)際工作中我們發(fā)現(xiàn)，由學(xué)生本人提供、村委會(huì)、和鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)蓋章的《高等學(xué)校學(xué)生及家庭情況調(diào)查表》內(nèi)容真實(shí)性很難考證，涉及具體的家庭成員年收入、家庭人均年收入情況、家庭欠債情況等具體數(shù)字往往由學(xué)生隨意填寫，可信度不高。

2．構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

根據(jù)困難認(rèn)定中常見學(xué)生家庭情況，結(jié)合《高等學(xué)校學(xué)生及家庭情況調(diào)查表》，本文選擇家庭成員情況、家庭和個(gè)人收支情況、特殊情況等3類信息作為一級(jí)指標(biāo)，相關(guān)指標(biāo)下設(shè)父親健康狀況、母親健康狀況、供養(yǎng)子女上學(xué)情況、贍養(yǎng)老人情況、家庭收入來源、個(gè)人每月支出、個(gè)人電子產(chǎn)品擁有情況、家庭突發(fā)狀況等8個(gè)二級(jí)指標(biāo)。二級(jí)指標(biāo)下面列出觀測(cè)點(diǎn)，對(duì)可能出現(xiàn)的學(xué)生家庭困難情況分級(jí)別列出，作為量化評(píng)分的參考信息。

3．評(píng)價(jià)指標(biāo)體系相關(guān)因素分析

(1)重點(diǎn)考察家庭成員的情況。一是重點(diǎn)考察父親和母親的健康狀況。父母是家庭的頂梁柱，特別是父親的身體條件直接決定家庭經(jīng)濟(jì)狀況。二是考察子女上學(xué)人數(shù)和贍養(yǎng)老人情況。這兩者是家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)輕重的主要體現(xiàn)。

(2)考察家庭收入和支出情況。一是以家庭收入來源即勞動(dòng)力人數(shù)取代具體的家庭人均年收入。因?yàn)榧彝ト司晔杖脒@個(gè)數(shù)字無法求證，而能夠掙取工資的家庭成員人數(shù)是很容易考察的。二是將學(xué)生本人的每月消費(fèi)情況和電子產(chǎn)品擁有情況作為參考。

(3)特殊情況。家庭成員突然遭遇手術(shù)、車禍、民事糾紛等情況，或者家庭遭受地震、洪災(zāi)等自然災(zāi)害，也是家庭收入銳減的重要因素。這個(gè)因素雖不普遍，但是值得重視。

(二)對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行量化和確定權(quán)重

采用綜合評(píng)價(jià)法認(rèn)定學(xué)生的困難程度，認(rèn)定結(jié)果主要以具體的分值來體現(xiàn)，分?jǐn)?shù)越高，表明學(xué)生困難程度越大。本文采用專家打分法來確定各評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重和具體分值，即邀請(qǐng)學(xué)生處長(zhǎng)、資助中心負(fù)責(zé)人、院系書記、輔導(dǎo)員等四類專家共7組28人，對(duì)影響困難認(rèn)定的各評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行打分，初步得出各指標(biāo)所占權(quán)重。同時(shí)參考相關(guān)研究成果[10]，對(duì)各項(xiàng)指標(biāo)權(quán)重進(jìn)行適當(dāng)修正，建立了《綜合評(píng)價(jià)法各評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重及得分表》(表2)。困難認(rèn)定結(jié)果滿分為100分，對(duì)各指標(biāo)分別賦值。

表2　綜合評(píng)價(jià)法各評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重及得分表

(三)收集信息

在建立了《家庭困難學(xué)生認(rèn)定評(píng)價(jià)指標(biāo)及量化評(píng)分細(xì)則》以后，信息收集就顯得尤為重要。為了更好地收集貧困生信息，提高貧困生困難認(rèn)定的效率，輔導(dǎo)員在宣傳資助政策及相關(guān)要求的同時(shí)，要求學(xué)生填寫本文所設(shè)計(jì)的《學(xué)生家庭情況報(bào)告表》(表3)。填寫結(jié)果可根據(jù)學(xué)生的申請(qǐng)報(bào)告、《高等學(xué)校學(xué)生及家庭情況調(diào)查表》或結(jié)合電話訪談進(jìn)行核實(shí)。

表3　學(xué)生家庭情況報(bào)告表

(四)組織評(píng)議

在評(píng)議階段，建議成立班級(jí)評(píng)議小組開展認(rèn)定工作。評(píng)議小組一般以班級(jí)為單位，以輔導(dǎo)員為組長(zhǎng)，班長(zhǎng)及各寢室代表為成員。在輔導(dǎo)員的組織下，以《家庭困難學(xué)生認(rèn)定評(píng)價(jià)指標(biāo)及量化評(píng)分細(xì)則》(表1)為評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，以《學(xué)生家庭情況報(bào)告表》(表3)為參考，開展評(píng)議。評(píng)議的結(jié)果，采用《家庭困難學(xué)生認(rèn)定情況匯總表》表4進(jìn)行匯總：

表4　家庭困難學(xué)生認(rèn)定情況匯總表

需要說明的是，表4在使用過程中建議隱去學(xué)生姓名，這樣既可以維護(hù)學(xué)生隱私，也可以提高評(píng)議結(jié)果的公正性。評(píng)議完成后，經(jīng)小組成員簽字確認(rèn)，并在班級(jí)予以公示，接受同學(xué)監(jiān)督。

三、實(shí)例驗(yàn)證

本文以本人所帶專業(yè)的6名困難學(xué)生的申請(qǐng)材料為例，對(duì)綜合評(píng)價(jià)法的使用情況進(jìn)行實(shí)例驗(yàn)證。6名學(xué)生的信息情況如下：

表5　XX系XX專業(yè)困難認(rèn)定情況匯總表

按照表1和表2的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，班級(jí)評(píng)議小組7名成員對(duì)以上6位同學(xué)的情況進(jìn)行打分，取7組分?jǐn)?shù)的平均分，就得出6位困難同學(xué)的最終得分，如下表：

表6　XX系XX專業(yè)困難認(rèn)定結(jié)果匯總表

采用表4對(duì)評(píng)議結(jié)果進(jìn)行排序，結(jié)果以表7形式予以公示：

表7　 XX系XX專業(yè)困難認(rèn)定結(jié)果公示

一般而言困難認(rèn)定分為特殊困難、困難、一般困難三個(gè)等級(jí)，假設(shè)該專業(yè)三個(gè)等級(jí)各有一個(gè)名額，那么最終認(rèn)定結(jié)果就是：E為特殊困難、B為困難、D為一般困難。結(jié)合學(xué)生的實(shí)際情況，我們發(fā)現(xiàn)，家里有重大變故的病人、父母的身體狀況是影響學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)情況的最重要因素。因?yàn)橹卮蠹膊⊥ㄙM(fèi)家里的大量錢財(cái)，治病本身也耽誤了家庭成員賺錢的機(jī)會(huì)；父母是家庭的頂梁柱，父母身體不好，家里的經(jīng)濟(jì)條件自然就大受影響。由此證明了我們?cè)谠u(píng)價(jià)指標(biāo)體系中給定權(quán)重的合理性。

四、運(yùn)用綜合評(píng)價(jià)法開展困難認(rèn)定的局限性及應(yīng)對(duì)

(一)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和權(quán)重需要隨時(shí)調(diào)整

有研究者設(shè)計(jì)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，包含了戶籍、所在地或者學(xué)習(xí)成績(jī)等因素，筆者認(rèn)為具體情況要具體分析。如果申請(qǐng)者全部來自同一地區(qū)，考察戶籍就沒有意義；或者學(xué)習(xí)成績(jī)相差無幾，那么這樣的指標(biāo)就會(huì)出現(xiàn)認(rèn)定結(jié)果拉不開差距的現(xiàn)象，體現(xiàn)不了公平。本文構(gòu)建的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系也不例外，如果困難學(xué)生家庭全部沒有突發(fā)狀況出現(xiàn)，這個(gè)因素就可以取消或者調(diào)整。因此，評(píng)價(jià)指標(biāo)體系不是固定不變的，需要結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整。

(二)驗(yàn)證各指標(biāo)權(quán)重的合理性

評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重和指標(biāo)體系的組成是分不開的，調(diào)整指標(biāo)體系相關(guān)因素，評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重也要進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。如所有困難學(xué)生母親的健康狀況都為良好，那么占有0.15權(quán)重的這個(gè)因素就必須調(diào)整。調(diào)整后的指標(biāo)體系和權(quán)重也要進(jìn)行驗(yàn)證才能使用，避免出現(xiàn)平均主義。

(三)評(píng)價(jià)結(jié)果要和同學(xué)訪談相結(jié)合

看似合理的評(píng)價(jià)體系，也有可能出現(xiàn)評(píng)價(jià)結(jié)果與實(shí)際情況不符的現(xiàn)象。學(xué)生提供的材料不真實(shí)、評(píng)班級(jí)議小組的結(jié)構(gòu)不合理、指標(biāo)體系不科學(xué)、權(quán)重設(shè)計(jì)失衡，可能影響評(píng)價(jià)結(jié)果的科學(xué)性。要給予學(xué)生充分的知情權(quán)，出現(xiàn)異議時(shí)，應(yīng)及時(shí)開展同學(xué)訪談，調(diào)查原因，防止“偽困難生”的出現(xiàn)。

五、結(jié)語

高校學(xué)生資助工作關(guān)系到學(xué)生的成長(zhǎng)、成才，關(guān)系到千萬家庭的幸福和諧，作為基層學(xué)生工作者，特別是輔導(dǎo)員，需要有這樣的意識(shí)。家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的認(rèn)定是資助工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，本文所介紹的“綜合評(píng)價(jià)法”，主要目的就是要盡可能全面地掌握學(xué)生的基本信息，從細(xì)節(jié)層面予以量化和評(píng)價(jià)。當(dāng)然，任何一種方法都不可避免地有人為因素在內(nèi)，這種方法的應(yīng)用也有它的局限性，需要在實(shí)踐中不斷完善。家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的認(rèn)定方法，需要學(xué)生工作者不斷總結(jié)新鮮經(jīng)驗(yàn)、不斷探索，不斷地提高學(xué)生資助工作的成效；同時(shí)也需要廣大學(xué)生工作者不斷拓寬資助渠道、創(chuàng)新資助方式，力爭(zhēng)幫助更多的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)。

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責(zé)任編校：汪沛

中圖分類號(hào)：G647

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1003-4730(2015)02-0165-04

作者簡(jiǎn)介：周玉，男，安徽阜陽人，亳州師范高等?？茖W(xué)校中文與傳媒系教師，碩士。

收稿日期：2014-05-09