欠發(fā)達地區(qū)中小企業(yè)發(fā)展:人才與資金再配置
程芳
(安陽師范學院商學院,河南安陽455000)
摘要:由于欠發(fā)達地區(qū)資金有限;而目前欠發(fā)達地區(qū)本身經濟發(fā)展水平低、人才承載環(huán)境較差等因素導致欠發(fā)達地區(qū)吸引人才困難?;诮y(tǒng)籌解決欠發(fā)達地區(qū)中小企業(yè)發(fā)展所需資金與人才,建立了基于人才資源與資金重新配置的中小企業(yè)發(fā)展模型。模型是在欠發(fā)達地區(qū)欠發(fā)達地區(qū)政府在支持中小企業(yè)資金總額一定的情況,改變扶持中小企業(yè)資金的使用,集中用于長期激勵中小企業(yè)人才的“期房”;同時政府成立擔保公司,將“期房”為抵押品,為中小企業(yè)獲取貸款。
關鍵詞:中小企業(yè);會計內部控制;策略建議
統(tǒng)計數據顯示,我國中小企業(yè)戶數占全部企業(yè)總數的99%,在全國工業(yè)產值和實現(xiàn)利稅中分別占60%和50%左右,提供了大約80%的就業(yè)機會。[1]全國有約65%的專利技術是由中小企業(yè)擁有的,75%以上的技術創(chuàng)新是由中小企業(yè)完成的,80%的新產品是由中小企業(yè)開發(fā)的。[2]中小企業(yè)在我國經濟中的地位和貢獻如此之大,而中小企業(yè)發(fā)展,尤其是欠發(fā)達地區(qū)中小企業(yè)發(fā)展未盡人意,引起了許多學者的關注,研究發(fā)現(xiàn)制約欠發(fā)達地區(qū)中小企業(yè)發(fā)展的最為關鍵的兩個因素是人才[3][4]和資金。[5][6]以往大多數學者的研究的共同特點就是:思路只是局限于人才開發(fā)工作本身或者資金融通本身,提出的解決方案也是緊緊圍繞人才或者資金本身展開,未將資金與人才統(tǒng)籌考慮去解決欠發(fā)達地區(qū)中小企業(yè)發(fā)展問題。
由于欠發(fā)達地區(qū)資金有限,欠發(fā)達地區(qū)政府支持中小企業(yè)發(fā)展投入相對較多資金,而資金投入并未真正解決中小企業(yè)發(fā)展所需要的人才與資金問題;而目前欠發(fā)達地區(qū)本身經濟發(fā)展水平低、人才承載環(huán)境較差等因素導致欠發(fā)達地區(qū)吸引人才困難,這些都制約了欠發(fā)達地區(qū)經濟發(fā)展,最終將導致發(fā)達地區(qū)與欠發(fā)達地區(qū)經濟差距越來越大,這不利于我國總體經濟發(fā)展以及實現(xiàn)共同富裕。本研究主要解決的兩個問題:其一是如何利用有限的資金吸引人才到欠發(fā)達地區(qū)工作;其二是利用欠發(fā)達地區(qū)有限的資金吸引更多人才同時如何解決欠發(fā)達地區(qū)中小企業(yè)發(fā)展急需資金問題。
(一)人才匱乏
相對于國有大企業(yè),中小企業(yè)在人力、財力等方面是非常遜色,因此吸引人才困難。欠發(fā)達地區(qū)中小企業(yè)人才引進中出現(xiàn)了“常來常往”的招聘怪圈,找人難,招對難,吸引難,留住難,用好難的問題屢見不鮮。洪燕云、吳健、陳慕[7]認為欠發(fā)達地區(qū)人才流失的原因主要有地區(qū)經濟實力不足而造成的工作生活條件差、人才觀念落后、用人機制滯后、及其他地區(qū)對人才的爭奪等。于健慧[8]則把欠發(fā)達地區(qū)人才匱乏的原因總結為舊體制的惰性、制度供給滯后、激勵失衡。在討論解決欠發(fā)達地區(qū)人才流失問題時,側重于研究如何留住人才,主張先采取措施,如提高人才的收入水平,增加人才的各種待遇,提高人才的地位,感情留人等,增加欠發(fā)達地區(qū)的人才增長率,繼而發(fā)揮人才對經濟的推動作用。大多人才研究集中于留住人才的具體措施,從理論上分析也應該非常有效,但在現(xiàn)實中,由于吸引人才的優(yōu)惠政策是變動的,各個企事業(yè)單位的積極配合比較困難等等,使上述人才政策的有效性大打折扣。因此先提高人均GDP水平、改善地區(qū)經濟狀況、為使用人才搭建好舞臺,再采取措施吸引人才,最終達到經濟的可持續(xù)發(fā)展的目的。[9]
(二)資金緊張
從欠發(fā)達地區(qū)來看,欠發(fā)達地區(qū)雖然都希望通過中小企業(yè)發(fā)展帶動地方經濟發(fā)展和解決當地就業(yè),也為此制定了一些支持政策,但是由于地方財政資金有限,能用于中小企業(yè)發(fā)展所需資金更有限;同時擔保中心設置也較少,如河南目前省內僅有五家正規(guī)的擔保中心,民間的擔保中心由于資金少、規(guī)模小,并且民間借貸由于利率較高,其均無法滿足欠發(fā)達地區(qū)中小企業(yè)的資金需求。與此同時欠發(fā)達地區(qū)政府觀念落后、其工業(yè)基礎薄弱,物質與人力資本缺乏;加上欠發(fā)達地區(qū)中小企業(yè)發(fā)展的信息環(huán)境、法制環(huán)境、信息服務環(huán)境、企業(yè)生態(tài)環(huán)境等方面存在一些問題,這些都不利于中小企業(yè)發(fā)展,最終導致該地區(qū)中小企業(yè)融資本困難。
從中小企業(yè)自身來看,欠發(fā)達地區(qū)中小企業(yè)規(guī)模小,生產技術水平落后,產品結構單一且科技含量低,經營風險較大。并且可抵押資產少,擔保困難,1500家縣域中小企業(yè)調查問卷表明認為質押抵押物少的1125家,認為擔保困難的750家,分別占被調查對象的75%、50%。[10]另外欠發(fā)達地區(qū)中小企業(yè)治理結構上幾乎都家族經營為主,與現(xiàn)代企業(yè)制度的要求相差太遠。并且中小企業(yè)家思想觀念相對較落后,經營能力不佳,因此其缺乏對企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略科學合理的長遠規(guī)劃,重要經營決策僅靠拍腦袋進行,日常管理混亂中小企業(yè)人員整體素質不高,導致中小企業(yè)核心競爭力不突出,應付風險能力較差。同時中小企業(yè)家缺乏其應有的會計與財務管理知識,缺乏一定風險意識,企業(yè)一般存在兩套賬或者多套賬,這使得銀行無法弄清中小企業(yè)的經營狀況,增加了銀行對企業(yè)貸款的風險。
從金融機構來看,林毅夫,李永軍、[11]李志赟、[12]魯丹,肖榮華[13]均認為我國以大銀行為主的高度集中金融體制,使得開展中小企業(yè)業(yè)務信息獲取成本高,而收益率相對較低,因而出現(xiàn)了在銀行放貸過程中往往出現(xiàn)“傍大款、壘大戶”的現(xiàn)象,造成了我國中小企業(yè)的融資困難。同時由于中小企業(yè)資產規(guī)模較小,所能提供的擔保品達不到信貸要求,作為風險規(guī)避者的銀行在獲取企業(yè)經營信息障礙的前提下,更傾向于給大規(guī)模企業(yè)貸款。[14]另外由于中國高度集中的銀行市場結構,同時擁有廣泛的網絡分布的大銀行占據了較多的可貸資金資源,那樣以愿意為中小企業(yè)企業(yè)提供融資服務的小銀行身面臨可貸資金供給的約束。
(一)欠發(fā)達地區(qū)中小企業(yè)發(fā)展的人才資源吸引力分析
改革開放特別是十六大針對城鄉(xiāng)二元結構提出了“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展”的方針。2007年,黨的十七大提出要“建立以工促農、以城帶鄉(xiāng)長效機制,形成城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化新格局”。同年,國家批準成都和重慶作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)。這都會促進中部崛起的戰(zhàn)略和西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施,加上2008年國際金融危機的影響,東部發(fā)達地區(qū)產業(yè)結構調整,集中優(yōu)勢發(fā)展高端制造業(yè)和高新技術產業(yè),將資源和勞動密集型產業(yè)必然轉移到中西部地區(qū)。[15]富士康集團的轉移正是我國產業(yè)區(qū)域轉移的例子,2009年富士康開始從東部遷往中西部地區(qū),已經在武漢、鄭州、濟源、成都地建立公司。
經過改革開放的30年建設,一方面是東部經濟增長趨緩,而中西部經濟逐步增強;東部沿海地區(qū)經濟發(fā)展快,吸引了大量的人才,人才競爭激烈,發(fā)展機會較少,不論男女,都遭遇了難以逾越的玻璃天花板。另一方面,從上海易居房地產研究院發(fā)布的一份名為“全國35個大中城市房價收入比排行榜”報告顯示發(fā)達地區(qū)房價收入比較高,而欠發(fā)達地區(qū)房價收入比較低。與此同時,欠發(fā)達地區(qū),如內蒙古、云南、新疆等地,都擁有豐富的自然資源,將資源優(yōu)勢轉化為產業(yè)優(yōu)勢,進而轉化為經濟優(yōu)勢,需要很多的人才,并且能為人才提供良好的發(fā)展平臺。從動態(tài)職業(yè)發(fā)展和凈回報來看,人才理應從發(fā)展機會較少、低凈回報的地區(qū)流回向發(fā)展機會多和高凈回報的地區(qū)。
相對于國有企業(yè)和政府公務員工作而言,中小企業(yè)機制活,效率高,發(fā)展?jié)摿Υ?,有利于人才的快速成長;欠發(fā)達地區(qū)能否吸引并留住適合中小企業(yè)發(fā)展的人才,更多取決于其為人才提供發(fā)展平臺及有效激勵措施。
(二)欠發(fā)達地區(qū)政府支持中小企業(yè)發(fā)展的資金分析
根據“中國小型微型企業(yè)發(fā)展的政策選擇與總體趨勢”文章顯示,2011年欠發(fā)達地區(qū)各個省份都出臺了扶持中小企業(yè)發(fā)展的資金政策,如山西省下達第一批地方特色中小企業(yè)發(fā)展專項資金1421萬元,對符合條件的31家企業(yè)進行扶持;河南省獲得支持的28戶中小企業(yè)信用擔保及再擔保機構,共為2655戶中小企業(yè)融資擔保3495筆,擔保金額109億元,其中,低費率擔保107億元;湖南省未來3年為近5萬家中小企業(yè)提供4600億元以上貸款支持;廣西省安排項目扶持資金1.1億元,引導、撬動銀行與民間投入45億元,有效助推中小企業(yè)的發(fā)展;陜西省發(fā)行10億元中小企業(yè)中長期票據;甘肅省計劃3年內向甘肅省個體戶、非公有制企業(yè)提供860億元的融資授信。這些資金政策都希望幫助推動本地中小企業(yè)發(fā)展,期望充分發(fā)揮中小企業(yè)在促進地方經濟發(fā)展、緩解就業(yè)等方面的作用。
除了各省扶持中小企業(yè)發(fā)展外,各個市縣也為吸引和支持中小企業(yè)發(fā)展,紛紛制定了相關獎勵制度,以河南省安陽市為例,招商獎勵、稅收減免、對銀行業(yè)金融機構支持地方經濟發(fā)展獎勵等等,按照2011年計劃招商資金數量,安陽縣(71億)、林州市(71億)、湯陰縣(37億)、滑縣(45億)、內黃縣(37億)、文峰區(qū)(19億)、北關區(qū)(19億)、龍安區(qū)(19億)、殷都區(qū)(26億)、開發(fā)區(qū)(19億),按照該市最低獎勵標準5‰計算,僅招商獎勵一項即為1.815億。以上分析可知,欠發(fā)達地區(qū)投入支持中小企業(yè)發(fā)展資金總額并不少,但是由于資金分散,真正起到的效果不佳,欠發(fā)達地區(qū)中小企業(yè)發(fā)展依然資金緊缺。
(三)基于人才資源與資金重新配置的中小企業(yè)發(fā)展模型
在國家經濟發(fā)展大背景下,欠發(fā)達地區(qū)及中小企業(yè)能為人才提供一定的發(fā)展空間,對人才具有一定吸引力,但是缺乏讓人才長期留在欠發(fā)達地區(qū)工作的有效激勵機制;欠發(fā)達地區(qū)用于支持中小企業(yè)資金總額并不少,主要是用途分散,未統(tǒng)籌進行規(guī)劃與集中使用。因此統(tǒng)籌以上問題,提出了基于人才資源與資金重新配置的中小企業(yè)發(fā)展模型如圖1,即考慮到欠發(fā)達地區(qū)欠發(fā)達地區(qū)政府在支持中小企業(yè)資金總額一定的情況,改變資金使用方式,提升資金使用效率。基于人才資源與資金重新配置的中小企業(yè)發(fā)展模式具體來說,中小企業(yè)發(fā)展最關鍵是人才,留住人才的方式有很多;為使人才長期留在欠發(fā)達地區(qū)中小企業(yè)工作,改變扶持中小企業(yè)資金的使用,集中給在欠發(fā)達地區(qū)中小企業(yè)人才建造房子,然而以“期房”(即工作到一定時間后,房子無償轉歸個人所有)的形式分配給中小企業(yè)人才。同時政府成立擔保公司,將“期房”為抵押品,為中小企業(yè)獲取貸款。這種模式下在不改變原有欠發(fā)達地區(qū)扶持資金總額前提下,既解決了中小企業(yè)人才奇缺又解決了中小企業(yè)資金短缺問題。
圖1:基于人才資源與資金重新配置的中小企業(yè)發(fā)展模型
該模型能解決以下問題:
1.人才與生態(tài)環(huán)境的匹配,解決中小企業(yè)急需人才
由于我國東西部經濟發(fā)展的不平衡、城鄉(xiāng)二元經濟的差別,導致大量人才從欠發(fā)達地區(qū)中西部地區(qū)流向發(fā)達東部地區(qū),造成了欠發(fā)達地區(qū)中小企業(yè)人才匱乏。由于我國的就業(yè)環(huán)境不同于西方的就業(yè)環(huán)境,職業(yè)回報、組織回報、地區(qū)回報應該是一個系統(tǒng),[17]職業(yè)選擇應基于人與社會生態(tài)環(huán)境動態(tài)匹配進行選擇。人們在擇業(yè)考慮的社會生態(tài)環(huán)境,不僅考慮
職業(yè)發(fā)展考慮嵌套職業(yè)崗位的組織和地區(qū)環(huán)境的社會生態(tài)環(huán)境對個人價值回報影響;而是應該考慮不同地區(qū)的消費水平和實際購買能力不同的凈回報。根據目前選擇來看,在東部發(fā)達地區(qū)人才并非能找到適合的職位,同時近年來國家對欠發(fā)達地區(qū)的扶持以及欠發(fā)達本身擁有豐富的自然資源,加上中小企業(yè)對于人才而言,選擇發(fā)展前途好的中小企業(yè),相對于,外企、國企、政府,應該是投資回報率較高的。欠發(fā)達地區(qū)通過“期房”承諾以及從中體現(xiàn)出對中小企業(yè)的重視,能實實在在地將欠發(fā)達內外人才真正吸引到中小企業(yè)長期工作,從而解決了欠發(fā)達地區(qū)中小企業(yè)急需人才。
2.放大資金,滿足中小企業(yè)發(fā)展所需
欠發(fā)達地區(qū)政府以房子作為抵押注入財務公司,放大原有扶持中小企業(yè)資金數額,為中小企業(yè)所需資金的組織提供貸款。經過三十多年的改革開放,沿海發(fā)達地區(qū)經濟發(fā)展起來了,同時帶來了許多就業(yè)機會,吸引了欠發(fā)達地區(qū)勞動力資源外出務工,同時欠發(fā)達地區(qū)人民積累了很多財富;目前銀行利率較低,股票市場和房地產市場不景氣;上溫州非法集資案件,人們更希望找到安全而可靠的投資去處,以政府信用為擔保的財務公司,加上其有房產,對該地區(qū)資金的吸收更具有吸引力,因此可以吸引到大量資金投入中小企業(yè)發(fā)展中去。
(四)基于人才資源與資金重新配置的中小企業(yè)發(fā)展保障措施
為保證基于人才資源與資金重新配置的中小企業(yè)發(fā)展模式能夠正常運轉,必須有相應的保障措施:
1.科學人才選拔與管理機制
欠發(fā)達地區(qū)首先需要根據地區(qū)產業(yè)和中小企業(yè)發(fā)展情況,明確重點引進培養(yǎng)和扶持資助的人才類型,并予以相應的激勵保障。其次采用科學的人才選拔方法選擇人才。加大人才培養(yǎng)力度。構建地區(qū)優(yōu)秀專家、地區(qū)“優(yōu)才”、地區(qū)優(yōu)秀后備人才三級梯次培養(yǎng)體系,提升人才素質。加強對中小企業(yè)人才的動態(tài)管理,相關人選實行任期制,定期考核,按照實際業(yè)績實行增補和淘汰。鼓勵中小企業(yè)人才參加學術活動和研修。對中高層次人才參加本學科領域高層次的學術會議類研修,或短期赴高校、科研機構進修或做訪問學者等學術活動,給予適當的研修資助。
2.建立“期房”分配管理機制
“期房”項目應進行科學規(guī)劃,建設合理數量,考慮到不同人才的需求,集中于地區(qū)某一區(qū)域,并保證“期房”周圍公共交通便利,生活設施配備完善。在分配“期房”過程中需要注意公平性和條件。為保證“期房”分配的公平性,首先需建立地區(qū)人才績效積分體系,然后根據積分體系與人才表現(xiàn)進行評分,最后根據人才績效積分給予相應的房子。同時只要是在規(guī)定范圍內的中小企業(yè)工作達到了一定時間期限后,則馬上履行承諾將房產產權過渡給該地區(qū)符合條件的人才。
3.完善擔保公司運轉機制
完善擔保公司運行機制能保證中小企業(yè)獲得其所需資金。首先加強擔保公司內控制度建設,在擔保公司內設機構、財務管理、人員設置、對外擔保業(yè)務等方面上建立相應制度,使其自身進行有效監(jiān)督,并逐步形成以現(xiàn)代企業(yè)管理制度為基礎、以政府參與而不干預、并適合擔保公司規(guī)范發(fā)展運行體制的擔保公司模式。其次建立以政府資金為主、社會資金為輔的擔保資金補充機制,積極吸引民間資本,從而不斷提高擔保公司的資金信貸能力。最后政府應制定擔保公司風險補償機制,根據欠發(fā)達地區(qū)經濟發(fā)展現(xiàn)狀、財政收入情況確定對擔保公司的壞賬補貼的比例,并確保補償的資金,化解或者降低擔保公司風險,促進擔保公司的可持續(xù)良性發(fā)展。
4.建立中小企業(yè)貸款評價機制
科學地制定中小企業(yè)貸款的評價機制,根據地區(qū)中小企業(yè)實際情況確定貸款評價機制,評價主體可以輔助于第三方機構進行,如銀行;或者直接借鑒銀行貸款評價機制,結合中小企業(yè)情況建立。最后建設地區(qū)中小企業(yè)貸款評價系統(tǒng),包括信息披露、工作磋商和成果運用等方面,根據中小企業(yè)貸款評價結果,定期組織召開中小企業(yè)評價會及時通報監(jiān)測情況,發(fā)揮中小企業(yè)貸款系統(tǒng)的預警和提示功能。
(注:本文系國家社會科學基金項目“城鎮(zhèn)化進程中農地非農化問題研究”的階段性研究成果,項目編號:10BJY071;2012年河南省高等學校青年骨干教師資助計劃“欠發(fā)達地區(qū)中小企業(yè)發(fā)展:人才與資金再配置”的階段性研究成果,項目編號:2012GGJS-164)
參考文獻:
[1]中小企業(yè)擔保課題組.中小企業(yè)信用擔保的總體情境與財政政策匹配[J].改革,2012,(3):5-20
[2]周衛(wèi)民.內生增長框架下的中小企業(yè)和我國經濟增長穩(wěn)定[J].當代經濟科學,2011,(2):67-74.
[3]劉曉云.我國中小企業(yè)人力資源管理問題研究[J].經濟體制改革,2011,(5):112-115.
[4]霍圣年.白林金融危機背景下沿海地區(qū)人才回流與中西部中小企業(yè)人才戰(zhàn)略[J].財貿研究,2010,(2):139-141
[5]潘鵬杰,周方召.中小企業(yè)信貸融資國內研究文獻綜述[J].經濟問題探索,2011,(12):145-150.
[6]郭小東,朱潔.國內外破解中小企業(yè)融資難經驗借鑒與啟示[J].經濟問題探索,2012,(3):90-92.
[7]洪燕云、吳健、陳慕.欠發(fā)達地區(qū)人才流失的原因及對策[J].合肥工業(yè)大學學報:社會科學版,2002,(6):137-142.
[8]于健慧.欠發(fā)達地區(qū)人才聚集困境與突破路徑[J].國家行政學院學報,2008,(3):26-28.
[9]孫健,蓋麗麗.欠發(fā)達地區(qū)人才集聚陷阱研究[J].廣東社會科學,2008,(1):24-30.
[10]趙恒,梁叔翔.經濟欠發(fā)達地區(qū)的縣域中小企業(yè)融資問題研究[J].金融理論與實踐,2012,(2):51-53.
[11]林毅夫,李永軍.中小金融機構發(fā)展與中小企業(yè)融資[J].經濟研究,2001(1):10-18.
[12]李志赟.銀行結構與中小企業(yè)融資[J].經濟研究,2002(6):38-45.
[13]魯丹,肖榮華.銀行市場競爭結構、信息生產和中小企業(yè)融資[J].金融研究,2008,(5):107-113.
[14]張琦,陳曉紅,蔡神元.“規(guī)模歧視”與中小企業(yè)信貸融資——基于湖南中小企業(yè)問卷調查數據的實證[J].系統(tǒng)工程,2008,(10):61-66.
[15]胡俊波,文國權.大力扶持農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)——基于四川“十二五”勞動力市場的預判[J].財經科學.2010,(11):72-77.
[16]實施“中小微企業(yè)發(fā)展的政策軌跡與走向”研究組.中國小型微型企業(yè)發(fā)展的政策選擇與總體趨勢[J].改革,2012,(2):5-17.
[17]龍立榮,黃小華.大學生擇業(yè)的社會生態(tài)模型:環(huán)境的力量[J].高等教育研究,2006,(8):62-69.