王鵬程

（045000　陽泉煤業(yè)（集團）有限責(zé)任公司總醫(yī)院　山西 陽泉）

新時期基層信訪問題特點及其成因簡析

王鵬程

（045000陽泉煤業(yè)（集團）有限責(zé)任公司總醫(yī)院山西 陽泉）

我國當(dāng)前正處于經(jīng)濟高速發(fā)展的時期，利益形式與社會矛盾呈現(xiàn)多樣化的特點，各群體之間容易出現(xiàn)利益失衡的問題，使矛盾激化形成利益沖突，而信訪部門則成了化解社會矛盾的重要途徑。因此，本文針對當(dāng)前基層信訪問題進(jìn)行研究，并提出法治化的改革方法，為基層信訪人員提供借鑒。

基層信訪；問題；原因；法治

一、基層信訪工作存在的問題及原因

我國《信訪條例》的實施將信訪工作納入了法制化、規(guī)范化的軌道，這對于規(guī)范信訪工作，保護信訪人的合法權(quán)益，維護信訪秩序起到了重要作用。但是，由于宏觀制度、體制機制和社會環(huán)境等綜合因素的影響，在基層信訪治理過程中，現(xiàn)行的信訪制度暴露出許多問題，面臨一些挑戰(zhàn)，難以適應(yīng)當(dāng)前信訪工作發(fā)展的新形勢和新需要。

1.信訪部門的救濟功能有限

國家原本希望通過信訪了解社會底層的信息和問題，并不希望民眾大批上訪，而在整個國家制度體系有待完善的情況下，大量民眾依賴信訪的訴求表達(dá)平臺解決自身的實際問題，紛紛到地方各級機關(guān)上訪甚至進(jìn)京上訪。國家從民主政治和保障人權(quán)的角度出發(fā)，禁止地方政府打壓民眾的上訪行為，同時卻又主張將信訪問題化解在基層，導(dǎo)致各種合理或不合理的訴求都向基層政府部門集中，民眾都期望政府部門為其“做主”，滿足其利益訴求。

2.信訪部門的運行成本較高

在我國政府壓力型體制下，維護社會穩(wěn)定成為地方政府重大的政治任務(wù)，在地方政府績效考核中占有相當(dāng)大的比重。上訪人正是利用壓力型體制下地方政府維穩(wěn)需求的“軟肋”，以非正常信訪形式作為要挾地方政府的“籌碼”，以期滿足訴求，或者獲得制度外的額外收益或報酬。同時，與司法救濟相比，信訪無須煩瑣的程序、專業(yè)化的知識和較高的訴訟費用，往往被認(rèn)為是理想的和經(jīng)濟的救濟方式。對信訪群體來說，信訪制度的高收益與低成本優(yōu)勢使其成為矛盾匯流區(qū)，長期處于高位運行狀態(tài)。在“屬地管理、分級負(fù)責(zé)”的治理原則下，各級信訪機構(gòu)對信訪案件實行層層轉(zhuǎn)辦，而基層信訪部門又無力解決越級上訪人的訴求，結(jié)果就形成了上訪人不斷上訪、基層部門不斷想辦法“息訪”的惡性循環(huán)現(xiàn)象，給基層政府增加了較重的負(fù)擔(dān)。

3.司法途徑的薄弱化

司法救濟是公民權(quán)利救濟的法定形式。在法治國家中，法律具有至高無上的地位，任何公民都必須在法律的框架內(nèi)遵守法律規(guī)定；任何公民都可以拿起法律的武器維護自身的合法權(quán)益。隨著我國法律體系的逐漸完備，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)成為更加突出的問題，對維護法律尊嚴(yán)的司法部門形成了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，導(dǎo)致一些司法腐敗現(xiàn)象存在。公眾對司法部門存在信任危機，使司法部門在一定程度上陷入了“塔西佗陷阱”，即無論司法部門判決是正確還是錯誤，是公正還是不公正，都會被人認(rèn)為是錯誤和不公正。除了司法腐敗現(xiàn)象，司法體制機制不合理也進(jìn)一步弱化了司法部門的力量，降低了司法部門的權(quán)威。一方面，我國司法部門納入各級地方政府管轄，司法部門缺乏獨立性，不可避免受到地方政府部門干預(yù)；另一方面，司法部門煩瑣的程序、高昂的費用、長時的審判使公眾轉(zhuǎn)而依賴廉價高效的信訪途徑。

二、基層信訪治理法治化改革的探討

1.強化信訪本位功能，提供規(guī)范、高效的信訪受理服務(wù)

信訪必須回歸到它的本原功能，即反映群眾的意見或建議，成為黨和政府與人民之間溝通的橋梁。為此，信訪需要在法治的框架下步入規(guī)范、高效的軌道。

一是信訪部門的受理范圍要依法受到限制。信訪部門受理范圍主要為政策制定、利益調(diào)整、民生保障等問題，對于家庭矛盾糾紛應(yīng)轉(zhuǎn)移至社區(qū)進(jìn)行調(diào)解，對于涉法涉訴案件應(yīng)轉(zhuǎn)交至司法部門進(jìn)入司法程序，避免信訪部門代替司法部門，侵害司法權(quán)威現(xiàn)象的發(fā)生。

二是處理信訪訴求要堅持法定規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)?；鶎诱荒芤驗榭己藟毫Χo予信訪人特殊恩惠或是采取限制人身自由的息訪行為，而必須以事實為依據(jù)，以法律政策為準(zhǔn)繩，尋求合理合法的解決方案，努力達(dá)成客觀、公正的處理結(jié)果。

三是規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)人接訪制度。對于領(lǐng)導(dǎo)信訪接待制度，應(yīng)明確界定領(lǐng)導(dǎo)的信訪職權(quán)和責(zé)任，避免因“領(lǐng)導(dǎo)批示”形成權(quán)大于法的后果。

四是健全信訪法律規(guī)章。制定統(tǒng)一的信訪法，對信訪救濟的功能定位模糊、信訪人權(quán)利義務(wù)不清、信訪受案范圍不明確和信訪聽證程序可操作性不強等重點問題進(jìn)行修改和完善。

2.暢通利益表達(dá)渠道，完善多元訴求解決機制

為了進(jìn)一步減輕信訪部門的維穩(wěn)壓力，降低運行的成本，應(yīng)構(gòu)建社會矛盾的大調(diào)解、大疏導(dǎo)體系，形成多元主體共同化解社會矛盾的良好局面。

一要樹立有限信訪的觀念。通過修訂、完善相關(guān)法規(guī)制度，使通過其他法定途徑能夠救濟的訴求回流到各自的渠道，實現(xiàn)權(quán)利救濟制度之間的無縫銜接，從而建立有效的矛盾分流系統(tǒng)，對法律規(guī)定不該由信訪機構(gòu)受理的訴求堅決不受理，真正做到權(quán)責(zé)相應(yīng)。

二要推進(jìn)黨的群眾路線活動常態(tài)化。密切聯(lián)系人民群眾是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，黨員干部要定期自覺地深入群眾，認(rèn)真傾聽群眾的困難訴求，積極幫助群眾解決生活上的困難。

三要建立多主體參與的大調(diào)解制度。建議賦予信訪部門召集會議的權(quán)力，召集相關(guān)政府部門負(fù)責(zé)人、政府法律顧問、人大代表、政協(xié)委員、社會公眾等共同參與調(diào)解過程，以增強信訪問題處理的客觀性、公正性、透明性，有助于減少越級上訪的行為。

3.推進(jìn)司法體制改革，維護至高無上的法律審判權(quán)威

推進(jìn)司法體制改革，樹立法律的神圣權(quán)威是信訪法治化的必然要求。

一是推進(jìn)訴訪分離，擴大司法部門受理的范圍。厘清行政權(quán)和司法權(quán)的關(guān)系，將可以由司法制度解決的事項排除在信訪事項之外。通過信訪的司法分流，減輕政府部門的壓力，提高信訪工作的效率和質(zhì)量。

二是構(gòu)建司法部門垂直管理體系，保證司法的獨立性。司法部門應(yīng)劃清與地方黨政部門之間的界限，在人事、財務(wù)上實現(xiàn)垂直管理，真正實現(xiàn)案件審理的獨立性，不受任何組織、個人的干涉。

三是創(chuàng)新司法工作機制，降低司法救濟渠道的成本。借助現(xiàn)代信息技術(shù)，建設(shè)司法咨詢服務(wù)平臺，讓公眾通過電話、網(wǎng)絡(luò)等便捷方式免費獲得司法部門提供的法律咨詢服務(wù)，縮短案件受理、審判的時限，增強判決結(jié)果的執(zhí)行力度。

［1］于水.風(fēng)險社會下農(nóng)民工群體性事件治理江蘇社會科學(xué)，2013（02）.

［2］王小冬.社會轉(zhuǎn)型期的信訪治理機制研究求實，2014（01）.

［3］魏程琳.邊緣人上訪與信訪體制改革——基于個案的實證分析［J］.南京農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2015（02）.