王亞偉

中共常州市武進(jìn)區(qū)委黨校，江蘇　常州　213100

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提升法治素養(yǎng)建設(shè)法治政府

王亞偉

中共常州市武進(jìn)區(qū)委黨校，江蘇常州213100

摘要：建設(shè)法治政府是推進(jìn)依法治國，建設(shè)法治國家的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。當(dāng)前基層政府是依法行政工作的薄弱環(huán)節(jié)，存在行政決策不透明、行政執(zhí)法不規(guī)范、不銜接等問題。為此，基層政府要強(qiáng)化法治思維，完善體制機(jī)制，加快推進(jìn)法治政府建設(shè)。

關(guān)鍵詞：法治思維；依法行政；法治政府

基層政府是國家法律法規(guī)實(shí)施的基礎(chǔ)，是依法行政的最直接執(zhí)行者?；鶎诱芊褡龊靡婪ㄐ姓ぷ鳎苯雨P(guān)系到法治政府建設(shè)的整體進(jìn)程，影響著社會(huì)的和諧穩(wěn)定。當(dāng)前基層政府是依法行政工作的薄弱環(huán)節(jié)，存在行政決策不透明、行政執(zhí)法不規(guī)范、不銜接等問題。因此對(duì)各級(jí)政府尤其是基層政府來說，要強(qiáng)化法治思維，完善體制機(jī)制，加快推進(jìn)法治政府建設(shè)。

一、當(dāng)前基層法治政府建設(shè)面臨的主要問題

一是特權(quán)現(xiàn)象依然存在。一些機(jī)關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部存在特權(quán)思想，依法行政意識(shí)不強(qiáng)，為了追求部門利益、眼前利益，規(guī)避法律甚至突破法律的界限。個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)習(xí)慣按個(gè)人意志、個(gè)人喜好辦事，忽視法律規(guī)定。

二是行政執(zhí)法不規(guī)范?；鶎訄?zhí)法主要問題有：執(zhí)法亂作為，行政執(zhí)法重實(shí)體輕程序，侵犯老百姓權(quán)利，粗暴執(zhí)法、違法辦案等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；執(zhí)法不作為，執(zhí)法不嚴(yán)；選擇性執(zhí)法，行政執(zhí)法自由裁量標(biāo)準(zhǔn)隨意性較大；執(zhí)法無效，對(duì)城市管理頑疾執(zhí)法有效性不強(qiáng)，慣性地將“執(zhí)法”等同于“執(zhí)罰”。這些問題導(dǎo)致行政執(zhí)法的公正性和權(quán)威性不夠，損害了政府的公信力和執(zhí)行力。

三是行政執(zhí)法不銜接。基層政府還存在權(quán)責(zé)不清、職能交叉及執(zhí)法機(jī)關(guān)之間不能有效協(xié)調(diào)等問題。事實(shí)上大多數(shù)執(zhí)法過程中會(huì)涉及各部門之間執(zhí)法環(huán)節(jié)的相互銜接，一些部門存在本位主義，就容易發(fā)生部門間的相互扯皮推諉，造成行政管理和行政執(zhí)法的“真空”地帶。

二、淺析基層依法行政問題產(chǎn)生的原因

一是基層政府缺乏法治思維。一些地方政府依法行政意識(shí)淡薄。一些地方對(duì)推進(jìn)依法行政重視不夠，體現(xiàn)出推進(jìn)依法行政就是搞形式主義、做表面文章、甚至有唯利是圖的傾向。部分領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員依法行政意識(shí)和能力欠缺。一些領(lǐng)導(dǎo)“官本位”觀念突出，不習(xí)慣運(yùn)用法治思維和法治方式處理問題。甚至有的領(lǐng)導(dǎo)不懂法、不知法。

二是法律法規(guī)不完善。主要體現(xiàn)在：有的法是“殘缺法”。有對(duì)違法情形的表述，卻沒有作出處罰和懲戒的規(guī)定。有的法是“滯后法”。一些已出臺(tái)的法律法規(guī)已明顯滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)的新情況新問題，卻得不到及時(shí)修改、完善。還有部分“沖突法”。即，存在部門法交叉沖突問題。很多行政法規(guī)是由部門立法，部門職能色彩較濃，因而造成部門間執(zhí)法中的各自為政、不銜接。

三是監(jiān)督考核機(jī)制缺乏。當(dāng)前對(duì)基層政府的依法行政工作還沒有嚴(yán)格的監(jiān)督考核機(jī)制，沒有制定出具體的依法行政考核指標(biāo)體系。因此，造成行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其工作人員的依法行政內(nèi)驅(qū)動(dòng)力不足，依法行政的理念尚未完全轉(zhuǎn)化為自覺自愿的行動(dòng)。同時(shí)，行政監(jiān)督制度不落實(shí)，領(lǐng)導(dǎo)干部違法行政沒有及時(shí)問責(zé)等也是法治政府建設(shè)的主要問題之一。

三、加快推進(jìn)基層法治政府建設(shè)的路徑

一是提高法治思維，弘揚(yáng)法治行政文化。要加強(qiáng)法治宣傳教育，提高全民法治意識(shí)。重點(diǎn)要提高領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維和依法行政的能力。通過建構(gòu)和弘揚(yáng)法治行政文化，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部的法治意識(shí)。領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹立的法治觀念，包括：憲法法律至高無上觀念；以保障公民權(quán)利為天職的觀念；職權(quán)法定，“法定職責(zé)必須為”、“法無授權(quán)不可為”的觀念等。

二是明晰政府職能，建設(shè)有限政府。法治政府是一個(gè)有限政府。建設(shè)法治政府要深入推進(jìn)行政體制改革，科學(xué)合理設(shè)置政府職能。要理順政府部門職責(zé)關(guān)系，推進(jìn)大部制改革。優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置、工作流程。要全面正確履行政府職能。進(jìn)一步簡政放權(quán)，深化行政審批制度改革，實(shí)行權(quán)力清單制度，把法定職責(zé)明確下來，讓基層的領(lǐng)導(dǎo)干部明確自身的權(quán)力和責(zé)任。同時(shí)，推進(jìn)各級(jí)政府事權(quán)規(guī)范化、制度化。要科學(xué)設(shè)計(jì)，明確規(guī)定中央和地方各自的事權(quán)，直接面向基層、量大面廣的事項(xiàng)，全部下放地方和基層管理。

三是健全決策機(jī)制，創(chuàng)新行政管理方式。要充分運(yùn)用法治思維和法治方式對(duì)行政管理方式加以改進(jìn)。堅(jiān)持“一切以法律為準(zhǔn)繩”的原則，按照職權(quán)法定、行為法定、程序法定、責(zé)任法定的要求，所有的行政管理和行政執(zhí)法工作都在法律框架內(nèi)進(jìn)行。如，要健全依法決策機(jī)制。對(duì)重大行政決策要遵循五項(xiàng)基本法定程序：公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定。還必須建立和嚴(yán)格執(zhí)行重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制。同時(shí)，行政管理過程中要善于采取間接管理、動(dòng)態(tài)管理和事后監(jiān)督管理等手段，要充分發(fā)揮行政規(guī)劃、行政指導(dǎo)、行政合同等方式的作用。四是健全考核機(jī)制，加大執(zhí)法監(jiān)督力度。

提高基層政府和干部依法行政能力，關(guān)鍵是要把依法行政工作的成效作為考核機(jī)關(guān)和干部工作實(shí)績的重要內(nèi)容。因此，要積極探索“法治GDP”的評(píng)價(jià)指標(biāo)，建立健全法治評(píng)價(jià)體系和考核標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)違法行政實(shí)施嚴(yán)厲問責(zé)。政府權(quán)力行使往往涉及重大公共利益，推進(jìn)法治政府建設(shè)，必須強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督和制約。對(duì)此，要加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督等制度建設(shè)。要全面推行政務(wù)公開，實(shí)行決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開等五項(xiàng)具體政務(wù)公開。

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[2]韓旭.中國特色法治政府建設(shè)的可行性及基本路徑[D].沈陽師范大學(xué)，2013.

中圖分類號(hào)：D922.1

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：2095-4379-(2016)20-0150-01

作者簡介：王亞偉(1972-)，女，漢族，江蘇常州人，研究生，中共常州市武進(jìn)區(qū)委黨校，高級(jí)講師。