周　悅

海南國茂實業(yè)投資有限公司，海南　陵水　572427

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淺述我國環(huán)境法建設(shè)中的公民參與問題

周悅

海南國茂實業(yè)投資有限公司，海南陵水572427

摘要：公民參與是我國環(huán)境法建設(shè)中的一項基本原則，也是國家民主政治的具體體現(xiàn)，環(huán)境法建設(shè)中提出公民參與制度，有利于加強對政府執(zhí)法的監(jiān)督、保證環(huán)境法的正常有序?qū)嵤┖痛龠M環(huán)境保護事業(yè)的良好發(fā)展。

關(guān)鍵詞：環(huán)境法；建設(shè)；公民參與；可持續(xù)發(fā)展

社會經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，提高了人們的物質(zhì)文化生活水平，同時也加劇了自然環(huán)境的惡化，在層出不窮的環(huán)境問題面前，黨的十八屆五中全會提出了“十三五”規(guī)劃的環(huán)保議題，在實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)增長的同時，下決心把環(huán)境污染治理好，更好的建設(shè)生態(tài)文明。要完善環(huán)境法的建設(shè)，公民的參與是推動環(huán)境保護事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的中堅力量。

一、我國環(huán)境法建設(shè)中公民參與的現(xiàn)狀

(一)傳統(tǒng)政治文化影響抑制公民參與

中國傳統(tǒng)政治文化中的封建統(tǒng)治思想使權(quán)力至上的落后觀念仍然深入人心，在當(dāng)今社會具體表現(xiàn)為：有的政府官員對人民群眾的呼聲充耳不聞，過分重視自己的身份和地位，忽視公民的基本參與權(quán)；公民沒有參與政治的民主意識，對于國家的一系列政策法規(guī)只是盲目順從，這在一定程度上阻礙了我國環(huán)境法的建設(shè)。

(二)制度不完善，公民參與缺乏有效保障

我國正處于社會主義初級階段，由于多種原因，政治體制改革仍然落后，公民參與權(quán)的行使需要政治制度的保障，但很多的制度只是形式化，雖然憲法和法律法規(guī)對公民的參與權(quán)做出了規(guī)定，但執(zhí)行效果并不是很明顯，不能促使公民參與權(quán)的有效操作運用。

二、我國環(huán)境法建設(shè)中公民參與的必要性

市場經(jīng)濟的迅速發(fā)展，促使一些企業(yè)為了追求經(jīng)濟利益最大化，缺乏環(huán)境保護意識，污水、廢氣肆意排放，相關(guān)政府部門為了自身的政治利益放任環(huán)境違法行為時有發(fā)生。十八大提出加強生態(tài)文明制度的建設(shè)，要加強環(huán)境監(jiān)管，健全生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任追究制度和環(huán)境損害賠償制度，要形成一種全民參與環(huán)境保護的良好社會風(fēng)氣，在此背景下，環(huán)境法建設(shè)中提出公民參與，從而改變對政治固有的回避態(tài)度，提高公民的政治文化素質(zhì)，推動環(huán)境法的建設(shè)。公民參與環(huán)境法的建設(shè)，一方面有利于加強社會監(jiān)督，一定程度上制約環(huán)境違法行為的發(fā)生，另一方面也有助于提高公民的環(huán)保意識和社會責(zé)任感。

三、我國環(huán)境法建設(shè)中公民參與制度的完善

(一)加大環(huán)保宣傳教育力度，強化公民的環(huán)保意識

十八大提出大力推進生態(tài)文明建設(shè)，在環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)遭破壞的嚴(yán)峻形勢下，要牢固樹立尊重自然規(guī)律、保護自然環(huán)境的生態(tài)文明理念，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針政策，把生態(tài)文明建設(shè)放在首位，努力建設(shè)美麗中國。環(huán)境安全與我國各項事業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展和每個公民的切身利益都息息相關(guān)，環(huán)境保護宣傳是提高國民環(huán)保意識的最有效途徑。因此，要加大環(huán)境保護相關(guān)法制知識的宣傳講解力度，使環(huán)保意識深入人心，增強公民的法制觀念和參與環(huán)境法治建設(shè)的意識，具體可以通過舉辦一些講座、環(huán)保產(chǎn)品的展覽和以環(huán)保為主題的文藝節(jié)目匯演進行宣傳，使每個公民都充分認識到保護環(huán)境的重要性和自己所肩負的責(zé)任。

(二)環(huán)境法建設(shè)中給予公民參與權(quán)的保護

科學(xué)發(fā)展觀強調(diào)以人為本，在這種思想的指導(dǎo)下，環(huán)境法建設(shè)中的公民參與成為一種新的權(quán)利，雖然我國法律法規(guī)中有一些規(guī)定，但是卻沒有明確公民參與環(huán)境法建設(shè)的具體實現(xiàn)途徑，因此就沒法保證公民參與權(quán)的有效實施。所以環(huán)境法建設(shè)中的公民參與權(quán)應(yīng)該被作為公民的一種基本權(quán)利在憲法中被確立下來，當(dāng)公民的環(huán)境權(quán)益受到侵害時可以得到應(yīng)有的保護。

(三)落實環(huán)境信息公開，保障公民的環(huán)境知情權(quán)

環(huán)境知情權(quán)是指社會公民有知曉與社會環(huán)境問題相關(guān)的政策信息的權(quán)利，如果信息不公開，公民就不知道政府的具體決策，也無法提出自己的合理意見和建議，因此，政府的環(huán)境信息公開是公民行使參與權(quán)的首要前提。要把公民參與環(huán)境法建設(shè)的工作落到實處、形成具體的制度，環(huán)境信息就必須要公開，通過更加具體可行的措施保證公民充分行使自己的權(quán)利。

(四)鼓勵支持民間環(huán)保組織的發(fā)展

公民參與環(huán)保事務(wù)的主體有組織和個人，一般的個體民眾學(xué)識和能力有一定的局限性，必須在一定組織的指導(dǎo)帶領(lǐng)下才能更好的發(fā)揮公民參與制度建設(shè)的作用，因此，國家要正確引導(dǎo)民間環(huán)保組織的發(fā)展，鼓勵和支持其進行環(huán)保知識宣傳，環(huán)?？蒲谐晒耐茝V等合法活動，充分發(fā)揮公眾參與的關(guān)鍵作用，制約環(huán)境違法行為，為政府行政管理節(jié)約資源。

四、結(jié)語

我國是發(fā)展中國家，發(fā)展經(jīng)濟的同時還要注重環(huán)境的保護，從基本國情出發(fā)，把節(jié)約資源和保護環(huán)境作為基本國策，邊發(fā)展邊治理，保證經(jīng)濟又好又快發(fā)展，所以環(huán)境法的完善實施具有不可低估的作用，其建設(shè)不僅需要社會公民參與的推動，還需要政府和各界力量的堅持不懈努力。

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中圖分類號：D922.6

文獻標(biāo)識碼：A

文章編號：2095-4379-(2016)20-0302-01

作者簡介：周悅(1989-)，女，吉林長春人，海南國茂實業(yè)投資有限公司，研究方向：民商法。