民事檢察監(jiān)督的保障

崔漢偉

華中師范大學(xué)法學(xué)院，湖北　武漢　430079

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民事檢察監(jiān)督的保障

崔漢偉

華中師范大學(xué)法學(xué)院，湖北武漢430079

摘要：2015年最高法關(guān)于民訴法的司法解釋進(jìn)一步明確和細(xì)化了檢察建議等制度。規(guī)范層面上的制度修正在司法實(shí)踐中的正確實(shí)施，需要一系列的保障措施。

關(guān)鍵詞：民事訴訟；檢察監(jiān)督；保障

一、民事檢察監(jiān)督的必要性

新民事訴法從不同的維度提高檢察監(jiān)督在民事訴訟中的地位和作用，包括職能、范圍、方式與手段、程序與可操作性等方面。民事檢察監(jiān)督具有全方位、立體化特征，對糾正違法行為，樹立司法權(quán)威有著重要作用。但需要注意的是，民事檢察監(jiān)督對民事訴訟活動應(yīng)起到補(bǔ)充的作用，而不是進(jìn)行過多的干預(yù)。

理論上來說，權(quán)力是一種支配、控制和管理的力量，它所具有的強(qiáng)制性和不對等性，既是絕對必須，又含潛在的威脅。檢察權(quán)的行使，正是為了防止審判權(quán)濫用，維護(hù)司法的公正。

司法實(shí)踐中，一方面司法不公、司法腐敗等審判權(quán)濫用現(xiàn)象時有發(fā)生。單靠內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制難以徹底解決這些問題，必須強(qiáng)化外部監(jiān)督機(jī)制，用檢察監(jiān)督權(quán)制約法院的審判權(quán)。另一方面，民事執(zhí)行案件中行為不規(guī)范、管理無序等不法行為越來越多，嚴(yán)重破壞了法院的權(quán)威。作為民事訴訟的最后一個環(huán)節(jié)，民事執(zhí)行對司法公正具有重要意義。新民訴法的修改，正是體現(xiàn)了對民事檢察監(jiān)督制度的肯定和完善。

二、民事檢察監(jiān)督的現(xiàn)狀考察

經(jīng)2007年和2012年兩次修改，《民事訴訟法》對民事檢查監(jiān)督制度有了新的規(guī)定：一是在監(jiān)督范圍上，除了對生效判決的監(jiān)督之外，增加了執(zhí)行監(jiān)督、調(diào)解監(jiān)督以及對審判監(jiān)督程序之外的其它審判程序中對于審判人員違法裁判的監(jiān)督；二是在監(jiān)督方式上，除了抗訴之外，增加了檢察建議的方式；三是賦予人民檢察院調(diào)查取證權(quán)。

新《民事訴訟法》第14條將原來的“民事審判活動”延伸為“民事訴訟”，人民檢察院開始對人民法院所有的民事訴訟活動實(shí)行法律監(jiān)督，且人民法院包括一審法院，二審法院和再審法院；第208條規(guī)定：“地方各級人民檢察院……可以向同級人民法院提出檢察建議”“各級人民檢察院對……審判人員的違法行為，有權(quán)向同級人民法院提出檢察建議”；第235條明確了人民檢察院有權(quán)對民事執(zhí)行活動實(shí)行法律監(jiān)督，由此構(gòu)成了由抗訴與檢察建議共同構(gòu)成的審判監(jiān)督權(quán)、執(zhí)行監(jiān)督權(quán)的權(quán)能格局；新民訴法第209條、210條細(xì)化了當(dāng)事人申請檢察建議或抗訴的三類情形，并明確了對申請的審查期限和次數(shù)限制，并確立了人民檢察院因履行法律監(jiān)督職責(zé)提出檢察建議或者抗訴的需要而享有的對當(dāng)事人或案外人的調(diào)查核實(shí)權(quán)。在司法解釋層面，為落實(shí)新民訴關(guān)于檢察監(jiān)督的規(guī)定，《人民檢察院民事訴訟監(jiān)督規(guī)則(試行)》就民事檢查監(jiān)督案件的受理、程序等方面做了比較細(xì)化的規(guī)定。

從監(jiān)督范圍來看，雖然民事檢察監(jiān)督的范圍增大，但仍具有狹隘性。修改后的民訴法增加了民事調(diào)解的監(jiān)督，但僅限于損害國家利益或者社會公共利益的情形，而實(shí)踐中雙方當(dāng)事人惡意串通，損害第三人利益的情形較多；從監(jiān)督方式來看，修改后《民事訴訟法》增加了檢察建議的監(jiān)督方式，最高院關(guān)于民訴法的解釋第四百一十三條、四百一十五條、四百一十六條細(xì)化了檢察建議的相關(guān)規(guī)定、明確了其效力，實(shí)踐效果還需時間來檢驗(yàn)；從監(jiān)督手段來看，規(guī)定檢察機(jī)關(guān)有進(jìn)行調(diào)查核實(shí)的權(quán)力，但對法院在相關(guān)方面協(xié)助和配合義務(wù)卻未予規(guī)定。

三、民事檢查監(jiān)督保障之措施

權(quán)力的行使需要相配套的保障措施。下面，我通過三個方面論述一下對民事檢察監(jiān)督的保障：

(一)立法保障

1.明確檢察監(jiān)督的法律地位。可以在憲法中明確檢察院、法院與行政機(jī)關(guān)處于平等地位，同時界定檢察監(jiān)督的含義及其具體權(quán)能。

2.完善民事檢察監(jiān)督的相關(guān)立法。在《民事訴訟法》分則中增設(shè)“人民檢察院監(jiān)督”專門一章，對于民事檢察監(jiān)督在管轄、受理、審查、其他規(guī)定等一并明確，避免檢法兩家的爭議。

(二)制度保障

1.建立檢察系統(tǒng)獨(dú)立垂直的領(lǐng)導(dǎo)體制。檢察系統(tǒng)只有外部獨(dú)立，才能正確行使職權(quán)，發(fā)揮檢察監(jiān)督制度應(yīng)有的作用。

2.明確人民檢察院檢察監(jiān)督的法律后果。在檢察權(quán)和審判權(quán)發(fā)生沖突和矛盾的情況下，權(quán)力機(jī)關(guān)有權(quán)力也有義務(wù)成立專題委員會或者專題小組進(jìn)行調(diào)查和處理，以保障檢察監(jiān)督的實(shí)效；另一方面，在監(jiān)督檢察建議的情況下，必須賦予檢察機(jī)關(guān)對違法行為采取必要措施的權(quán)力；建議罷免權(quán)，即規(guī)定檢察機(jī)關(guān)有權(quán)向人大提出建議，罷免涉嫌相對嚴(yán)重違法的責(zé)任人。

3.賦予檢察院民事公訴權(quán)。現(xiàn)有民事法律并沒有明確檢察院具有提起公訴的權(quán)利，其實(shí)只有賦予其相應(yīng)的訴權(quán)，才能更好地以保障法律監(jiān)督的目的得以實(shí)現(xiàn)。

4.建立法檢溝通機(jī)制?？梢栽诿袷聶z察監(jiān)督的范圍內(nèi)開放平臺，同時開展民生熱線、派出檢察室等新平臺聯(lián)系社會群眾。

(三)加強(qiáng)民事檢察自身建設(shè)

要推進(jìn)民事檢察隊(duì)伍職業(yè)化專業(yè)化建設(shè)，加強(qiáng)高層次人才培養(yǎng)，同時還應(yīng)在檢察隊(duì)伍中加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，嚴(yán)格辦案責(zé)任制度、落實(shí)辦案回避制度等，嚴(yán)格杜絕腐敗的滋生。

[參考文獻(xiàn)]

[1]韓靜茹.民事檢察制度的體系化革新[J].國家檢察官學(xué)院學(xué)報(bào),2013(3).

中圖分類號：D925.1；D926.3

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：2095-4379-(2016)19-0241-01

作者簡介：崔漢偉(1992-)，男，漢族，河南周口人，華中師范大學(xué)法學(xué)院，2014級法律碩士研究生。