解 薇

長春理工大學(xué)，吉林 長春 130022

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論行政處罰中的一事不再罰原則

解 薇

長春理工大學(xué)，吉林 長春 130022

“一事不再罰”一直是行政訴訟法的討論熱點。在我國的法律中，對于“一事”和“再罰”沒有給出明確的定義。行政執(zhí)法中，通常存在很多重復(fù)處罰的現(xiàn)象，嚴(yán)重?fù)p害了行政相對人的權(quán)益，降低了法律在人們心中的威望?？茖W(xué)確定“一事”和“再罰”的內(nèi)容，對于保護(hù)行政相對人的權(quán)利，具有非常重要的作用。

一事；不再罰

一、“一事不再罰原則”的概述

行政處罰中的一事不再罰原則，是指對于行政相對人的違法行為，基于同一個事實以及同一個理由，不再給予第二次處罰的規(guī)定。在這里，同一個事實是指犯罪事實，同一個理由是指法律依據(jù)。綜合以上的觀點，我們可以看出一事不再罰具有以下特點：

第一，主體的確定性，行政處罰的主體只能是行政機(jī)關(guān)或者經(jīng)過法律授權(quán)的其他組織。第二，違法行為的獨立性。如果在進(jìn)行違法行為的時候，又發(fā)生了另一個違法的行為，就不再受一事不再罰的限制。第三，如果行為人的行為觸犯了兩個以上的法律，而這些法律正好又屬于同一種類的行政處罰，就只能處罰一次。

二、“一事”和“再罰”的具體內(nèi)涵分析

(一)“一事”的具體內(nèi)涵分析

對于“一事”，在我國國內(nèi)具有以下幾種觀點：

一種觀點認(rèn)為，一事就是指行政相對人觸犯的法律，做出了違法的事情。這種觀點雖具有一定的科學(xué)性，但是對于同一違法行為卻沒有進(jìn)行深入的解釋。

另一種觀點認(rèn)為，其是違反的法律規(guī)范。如果行政相對人的一個行為，觸犯了多個法律，行政主體只能依據(jù)其中的一個法律對行政相對人進(jìn)行處罰。同時，行政相對人由于觸犯了法律，需要受到行政處理的處罰，而處罰的主體包含有多種，只能有其中的一種主體進(jìn)行處罰。

還有一種觀點，持有的是構(gòu)成要件說。在構(gòu)成要件說中，又包含有三要素要件說和四要素的要件說。三要件說，認(rèn)為要件包含有以下幾個方面：違法的事實，行政相對人具有完全的行為能力，法律明確規(guī)定需要給予制裁。四要件說認(rèn)為具有違法的主體，同時還具有違法的客體，違法的主觀方面和違法的客觀方面。

綜合以上的觀點，筆者認(rèn)為，一事是指行政相對人的一個違法行為。其包含有兩點，第一是行政相對人的行為，行政相對人的行為必須是法律明確規(guī)定的違法行政行為，其次，行政相對人的違法行為必須實實在在地侵害了行政法所保護(hù)的利益。

(二)“一事”的要求

“一事”，設(shè)置法律規(guī)定的違法行為或者行政主體認(rèn)定的違法行為。事與相對人具有以下幾個情形：第一，一個人一件事。例如行政相對人只是在一個地點擺攤，而并不在另一個地點擺攤。第二，一個人幾件事。例如，一個行政相對人，在一定的時間內(nèi)，在不同的三個地點進(jìn)行擺攤。第三，多人一事，這是指兩個以上的行政相對人，共同實施的同一個違法的行政行為。第四，多人多事。這是指多個行政相對人實施的多個違法的行政行為。

(三)“再罰”的具體內(nèi)涵分析

對于“再罰”的觀點，主要有以下的幾個：

第一，不能給予兩次以上的罰款。在行政處罰的手段中，罰款只是其中的一種。這是對相對人的一種經(jīng)濟(jì)制裁，相對人必須在一定的時間內(nèi)，到指定的場所交納一定的貨幣。這是我國目前使用最為廣泛的一種行政處罰方式，也是管理較為混亂的行政處罰方式。在行政處罰法頒布之前，我國的很多行政機(jī)關(guān)都具有行政罰款的權(quán)利。在沒有法律規(guī)制的情況下，各個部門都會為了自身的利益隨意罰款，這就導(dǎo)致了社會上不滿的情緒非常嚴(yán)重。在行政處罰法頒布之后，罰款與繳納，雖然采取了兩種不同的方式，但是還是存在一些違反一事不再罰的情況。這種情況會嚴(yán)重危及法治在人們心中的權(quán)威，甚至影響到政府在人民群眾的形象。

第二，不能給予相同的兩次處罰。在我國的行政處罰法中，規(guī)定，對于一個違法的行為，不能給予兩次或者兩次以上的罰款處罰，但是是不是可以給予第二次其他方式的處罰沒有進(jìn)行規(guī)定。支持的觀點則認(rèn)為，一個行為可能觸犯兩個不同的法律，觸及法律所保護(hù)的不同利益故而可以給予處罰。反對的觀點認(rèn)為，為了保護(hù)信賴?yán)?，對于一個違法行為，只能給予一次處罰。

三、“一事不再罰”的完善

首先，我們必須對一事不再罰的一事和在再罰的內(nèi)涵進(jìn)行確定。筆者認(rèn)為，一事就是指一個犯罪行為，再罰是指對于一個犯罪行為不能給予任何形式的第二次處罰。其次，對于可能存在對于一個違法的行政行為，存在多個可以管轄主體的競合。如果幾個行政主體都對行政處罰具有管轄權(quán)，可以報上它們的共同上級，由他們的上級機(jī)關(guān)決定由誰進(jìn)行處罰。

[1]魏曉晗.行政處罰中“事數(shù)”認(rèn)定初探[J].中國質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督，2015.

[2]馮軍.行政處罰法新論[M].北京：中國檢察出版社，2013.

[3]蔡震榮，鄭善印.行政處罰法逐條釋義[M].北京：法律出版社，2006.

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2095-4379-(2016)36-0248-01

解薇(1991-)，女，漢族，吉林長春人，長春理工大學(xué)，研究生在讀，研究方向：憲法學(xué)與行政法學(xué)。