網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督在反腐倡廉建設(shè)中存在的問(wèn)題及策略研究

李長(zhǎng)根 翟琳培

[摘 要]網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督已經(jīng)成為信息網(wǎng)絡(luò)時(shí)代公民進(jìn)行輿論監(jiān)督的一個(gè)新興渠道，正逐步成為國(guó)家反腐倡廉建設(shè)中一支不可缺少的力量。但是由于網(wǎng)絡(luò)的兩面性，如果網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督使用不當(dāng)，就會(huì)存在著網(wǎng)絡(luò)信息準(zhǔn)確性不高，參與者不均衡，易出現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)暴力，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督缺乏法律法規(guī)規(guī)范等問(wèn)題，因此要想最大限度的發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的積極作用，離不開公民、政府以及全社會(huì)共同協(xié)作，使其最終成為傳統(tǒng)制度反腐的有益補(bǔ)充。

[關(guān)鍵詞]網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督；網(wǎng)絡(luò)輿論；反腐倡廉建設(shè)

[中圖分類號(hào)]D618 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009 — 2234（2016）1 — 0046 — 02

網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督是計(jì)算機(jī)技術(shù)與通訊技術(shù)相結(jié)合的產(chǎn)物，是高科技信息化社會(huì)的產(chǎn)品，其實(shí)質(zhì)是借助互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)這個(gè)平臺(tái)，普通老百姓可以和政府共同對(duì)某一件事進(jìn)行及時(shí)跟蹤、了解、關(guān)注、研究，并提供信息或介入支持，在公開、公正、公平的條件下促使事情得到圓滿解決。①隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的不斷發(fā)展和完善，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督逐步展示出其強(qiáng)大的價(jià)值所在，但目前在實(shí)施網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的過(guò)程中存在的各種問(wèn)題，同時(shí)大力支持和引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，提高反腐效率，推進(jìn)民主政治建設(shè)。

一、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督在反腐倡廉建設(shè)中面臨的問(wèn)題

網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督受到越來(lái)越多的關(guān)注，有著很大的價(jià)值所在，在近幾年國(guó)家反腐中發(fā)揮了巨大的作用，但由于網(wǎng)絡(luò)自身的兩面性，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督如果運(yùn)用不當(dāng)，會(huì)帶來(lái)許多負(fù)面的影響。

（一）網(wǎng)絡(luò)信息的準(zhǔn)確性無(wú)法辨別

互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代是信息爆炸的時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)中充斥的信息不僅數(shù)量龐大、魚龍混雜，而且隱藏著許多未經(jīng)證實(shí)的網(wǎng)絡(luò)謠言，同時(shí)每個(gè)人自身素養(yǎng)、知識(shí)水平等條件的不同，獲取辨別信息的能力也不同，再加上目前網(wǎng)絡(luò)技術(shù)并不具備辨別信息真?zhèn)蔚哪芰Γ虼巳菀讓?dǎo)致網(wǎng)絡(luò)信息的準(zhǔn)確度無(wú)法辨別，造成公眾選擇的非理性化，最終演變?yōu)榍榫w化、非理性的行為，這些必然會(huì)造成人們對(duì)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的可信度和可靠程度產(chǎn)生懷疑，嚴(yán)重影響網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的有效性。

（二）網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的參與者不均衡

網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的參與者主要是指在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)表言論、評(píng)價(jià)和監(jiān)督客體的網(wǎng)民。②首先表現(xiàn)為參與區(qū)域的不平衡，根據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心第36次《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》，截至2015年6月，我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)6.68 億，互聯(lián)網(wǎng)普及率為48.8%，城鎮(zhèn)地區(qū)與農(nóng)村地區(qū)的互聯(lián)網(wǎng)普及率分別為64.2%、30.1%，相差34.1個(gè)百分點(diǎn)。③我國(guó)地區(qū)差異明顯，貧富差距嚴(yán)重，在一些經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，網(wǎng)絡(luò)已成為公眾生活中不可缺少的一部分，網(wǎng)絡(luò)普及率相對(duì)較高，相反在一些經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展落后的地區(qū)，公眾的生存依舊是一個(gè)大問(wèn)題，更別提利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行監(jiān)督。其次，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督參與主體的不平衡。從互聯(lián)網(wǎng)中心發(fā)布的報(bào)告中，參與主體存在性別、年齡、職業(yè)、收入以及學(xué)歷上的巨大差別，并不是每一個(gè)人都能夠合理利用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行參與政治生活。

（三）網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督不當(dāng)易出現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)暴力

網(wǎng)絡(luò)輿論的力量是強(qiáng)大的，但是它沒(méi)有明確的界定范圍，也缺乏正確方向的引導(dǎo)走勢(shì)，網(wǎng)絡(luò)信息的平等性、交互性會(huì)使一些話題能夠在頃刻間成為公眾輿論的焦點(diǎn)，從而成為大街小巷人們談?wù)摰脑掝}，一些人們熱議的話題有可能是虛假的信息，也有可能是別有用心的人們進(jìn)行的炒作，更有可能是謠言，形成強(qiáng)大的輿論，如果不受控制甚至?xí)斐删W(wǎng)絡(luò)暴力。

（四）網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督缺乏相關(guān)的法律保障

在我國(guó)，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的出現(xiàn)也是最近這些年由于互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展而導(dǎo)致的迅速興起，然而網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督方面的法制化程度相對(duì)較低，缺乏一些完善的法律法規(guī)的保障，更重要的是由于互聯(lián)網(wǎng)的飛速發(fā)展，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督方面相關(guān)法律制度的制定遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于其快速節(jié)奏。我國(guó)現(xiàn)有的關(guān)于網(wǎng)絡(luò)方面的法律法規(guī)不僅數(shù)量少，而且存在一些不完善之處，相關(guān)的法律規(guī)定也不夠清晰和明確，關(guān)于網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督方面存在著很大的法律漏洞，因而不能保障網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的有序運(yùn)行。

（五）網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督存在很大的偶然性

網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督存在著很多的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，但是仔細(xì)研究網(wǎng)絡(luò)上成功的反腐敗的案例來(lái)看，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督存在著很大的偶然性。大多都是“眼尖細(xì)心”的網(wǎng)民通過(guò)某個(gè)偶然性的新聞、圖片、視頻、話語(yǔ)等各種形式，發(fā)現(xiàn)了一些政府工作人員的腐敗行為，并將之公布于網(wǎng)絡(luò)上，其他網(wǎng)民也會(huì)隨之而來(lái)，在網(wǎng)絡(luò)上熱議形成引起媒體的關(guān)注，進(jìn)而形成網(wǎng)絡(luò)輿論，最后相關(guān)部門介入調(diào)查，懲治貪官。例如自從“表叔”事件后，一些貪污的官員就會(huì)不戴表，言行舉止都會(huì)刻意謹(jǐn)慎和低調(diào)，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的有效性喪失。從反腐敗的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，要想把貪污腐敗分子從黨的隊(duì)伍中清理出來(lái)，僅僅靠偶然性的一兩個(gè)事件是不夠的。

二、規(guī)范反腐倡廉建設(shè)中網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的相關(guān)策略

針對(duì)我國(guó)目前網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督面臨的問(wèn)題，必須采取相應(yīng)的措施，正確引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論，進(jìn)行合法有序的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，使其充分發(fā)揮積極作用。

（一）加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)道德建設(shè)

首先網(wǎng)民應(yīng)該養(yǎng)成自律意識(shí)，自覺(jué)依照相關(guān)規(guī)定來(lái)進(jìn)行自我約束和自我管理，嚴(yán)格規(guī)范自己的言行，明白該做的和不該做的，并且為自己的行為負(fù)責(zé)任，同時(shí)應(yīng)該意識(shí)到行使網(wǎng)絡(luò)權(quán)利也須承擔(dān)一定的責(zé)任和義務(wù)，獨(dú)自上網(wǎng)時(shí)，在紛繁復(fù)雜的信息面前自覺(jué)抵制網(wǎng)絡(luò)上的暴力、謾罵等，提高自身的辨別信息真?zhèn)蔚哪芰?。其次，相關(guān)部門應(yīng)該加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)道德教育，增強(qiáng)全民的網(wǎng)絡(luò)道德意識(shí)，同時(shí)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，制定適合我國(guó)的網(wǎng)絡(luò)道德規(guī)范。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)的網(wǎng)民年齡呈現(xiàn)低齡化趨勢(shì)，所以網(wǎng)絡(luò)道德教育要從基礎(chǔ)抓起，使學(xué)校、社會(huì)、家庭等各方力量都盡到自己的責(zé)任，引導(dǎo)網(wǎng)民樹立正確的網(wǎng)絡(luò)道德意識(shí)，將網(wǎng)民的行為控制在道德規(guī)范所允許的范圍之內(nèi)。最后，網(wǎng)絡(luò)媒體應(yīng)該發(fā)揮其應(yīng)有的責(zé)任，通過(guò)建立相應(yīng)的道德網(wǎng)站、論壇等正面向上的網(wǎng)絡(luò)輿論空間，大力弘揚(yáng)中華民族優(yōu)良的道德傳統(tǒng)，傳播積極向上的媒體信息。

（二）完善政府信息公開

我國(guó)已經(jīng)于2008年5月實(shí)施《政府信息公開條例》，盡管條例已經(jīng)頒布實(shí)施了近8年，政府的信息公開也在逐步推進(jìn)，但是在具體的實(shí)踐操作中，政府信息公開仍然存在著諸多問(wèn)題。對(duì)于公開的內(nèi)容，如何公開，政府部門擁有較大的自由裁量權(quán)。從目前情況來(lái)看，政府的信息公開大多形式大于內(nèi)容，相關(guān)的政府信息公開網(wǎng)站也更新較為緩慢，成為“僵尸網(wǎng)站”。政府信息公開工作要在保證一些機(jī)密信息不泄露的前提下，充分利用互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢(shì)，發(fā)展電子政務(wù)系統(tǒng)，公眾可以清楚地通過(guò)政府網(wǎng)站了解到政府工作的相關(guān)動(dòng)態(tài)，熟知政府政策內(nèi)容，對(duì)政府政策進(jìn)行反饋，促進(jìn)權(quán)力公開透明運(yùn)行。同時(shí)在公開的內(nèi)容和形式上要充分關(guān)注公眾的意愿和要求，降低公眾獲取政府信息的門檻，提升公眾參與政治生活的積極性，及時(shí)高效地了解政府的工作，進(jìn)而支持、監(jiān)督政府的工作。

（三）依法治網(wǎng)，構(gòu)建良好的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督環(huán)境

隨著互聯(lián)網(wǎng)出現(xiàn)及飛速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督以其獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)迅速進(jìn)入公眾的視野，受到公眾的關(guān)注，并與傳統(tǒng)監(jiān)督方式相結(jié)合，成為黨反腐倡廉建設(shè)的一個(gè)全新平臺(tái)。為了保證網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督能夠有序運(yùn)行，首先要構(gòu)建良好的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督環(huán)境，建立健全網(wǎng)絡(luò)立法，使網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督工作做到有法可依。在立法上，應(yīng)該在法律規(guī)定的范圍內(nèi)保障公民的監(jiān)督權(quán)，為公民提供健康有序的網(wǎng)絡(luò)空間環(huán)境，使公民在進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的過(guò)程中受到法律的保護(hù)，同時(shí)也要讓一些網(wǎng)絡(luò)犯罪行為付出應(yīng)有的代價(jià)，最大限度的保證公民網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的有序性。在立法完善之后，要加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)的依法行政，政府部門及其工作人員必須嚴(yán)格按照法律行使其權(quán)力，處理好網(wǎng)絡(luò)空間中各種行為，通過(guò)法律手段保護(hù)網(wǎng)絡(luò)參與主體的合法權(quán)益，打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪行為，保護(hù)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，維護(hù)社會(huì)秩序穩(wěn)定。

（四）加強(qiáng)與傳統(tǒng)媒體的合力

網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督是在網(wǎng)絡(luò)上展開的，往往是某事件或者某人物成為了公眾輿論的焦點(diǎn)，這時(shí)候傳統(tǒng)媒體和政府部門才開始慌忙上陣，沒(méi)有相應(yīng)的準(zhǔn)備措施，只能處于被動(dòng)的狀態(tài)和地位，這往往解決不了根本性的反腐敗問(wèn)題。因此首先網(wǎng)絡(luò)媒體要加強(qiáng)與傳統(tǒng)媒體的合作，當(dāng)網(wǎng)民已經(jīng)在網(wǎng)絡(luò)上討論某個(gè)話題并已經(jīng)獲得了一些相關(guān)的重要信息時(shí)，這時(shí)候傳統(tǒng)媒體可以介入，不僅可以把網(wǎng)絡(luò)上討論的話題轉(zhuǎn)換為現(xiàn)實(shí)生活中公民討論的話題，而且還提高雙方的工作效率，降低成本。加強(qiáng)兩者之間的相互互動(dòng)，資源共享，把網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督深入化、深度化、平民化，提升網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的有效性，維護(hù)公民的根本利益。

（五）借鑒國(guó)外網(wǎng)絡(luò)反腐的成功經(jīng)驗(yàn)

網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督在我們國(guó)家是一個(gè)新出現(xiàn)的事物，發(fā)展還很不完善，法律法規(guī)也不健全，而國(guó)外一些發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)利用網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督來(lái)進(jìn)行反腐并取得了階段性的成功，這些經(jīng)驗(yàn)都值得我們學(xué)習(xí)和借鑒，我們要吸取國(guó)外在網(wǎng)絡(luò)反腐方面的精華部分，適合中國(guó)國(guó)情的部分，充分的結(jié)合我國(guó)國(guó)情且為我們所用。例如，歐美國(guó)家的反腐敗的法治體系非常健全，有很多關(guān)于公務(wù)人員腐敗貪污方面的法律法規(guī)，我們臨近的國(guó)家韓國(guó)，充分利用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行全民反腐，這些國(guó)家在利用網(wǎng)絡(luò)反腐方面走在我們前面，這些經(jīng)驗(yàn)都值得我們根據(jù)我國(guó)國(guó)情加以應(yīng)用，使反腐敗工作多管齊下，標(biāo)本兼治。

三、結(jié)語(yǔ)

網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督從進(jìn)入公眾的視野到引發(fā)全社會(huì)的關(guān)注，已經(jīng)逐步成為公民參與國(guó)家政治生活的一個(gè)新興渠道，也成為監(jiān)督國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員，乃至一切與公共利益相關(guān)的組織和個(gè)人的一種重要力量，成為國(guó)家反腐倡廉建設(shè)中一支不可缺少的力量，但仍面臨著諸多挑戰(zhàn)，因此規(guī)范網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督離不開公民、政府以及全社會(huì)共同協(xié)作，以求最大限度的發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的積極作用，使其逐步成為傳統(tǒng)反腐方式的補(bǔ)充力量。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕成劍英.網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督：特點(diǎn)、難點(diǎn)與對(duì)策〔J〕.求實(shí)，2010，（04）：60-62；

〔2〕朱憲臣.網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督在反腐倡廉建設(shè)中的建構(gòu)：價(jià)值和可能〔J〕.中共石家莊市市委黨校學(xué)報(bào)，2012，（06）：23-26.

〔3〕中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心〔R〕.第36次中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告，2015，（07）.

〔責(zé)任編輯：張平凡〕