安順市平壩區(qū)委黨校，貴州　安順　561100

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十三五農村脫貧目標的實現(xiàn)，貴在“方略落實”，重在“產業(yè)脫貧”

安順市平壩區(qū)委黨校，貴州安順561100

摘要：要達到農村精準脫貧的目標，就要落實好脫貧攻堅，“貴在精準，重在成效”的這一脫貧方略，著重抓“產業(yè)脫貧”。落實好脫貧方略，就要努力從四個方面著手：著手調查研究，全面核實精準脫貧情況；著手層層落實責任狀簽訂制，明確各級各部門責任；著手層層落實領導干部幫扶制度，實行領導聯(lián)系貧困村；著手建檔立卡，對扶貧對象進行精準識別。要實現(xiàn)產業(yè)脫貧就要做到四個立足：(一)立足地方實際發(fā)展綜合產業(yè)。(二)立足好的農業(yè)區(qū)位條件發(fā)展農業(yè)產業(yè)。(三)立足地方特色著力發(fā)展產業(yè)。(四)立足把農村資源變?yōu)榛顒淤Y金發(fā)展產業(yè)。

關鍵詞：落實；方略；產業(yè)；脫貧

一、要達到農村精準脫貧的目標，就要落實好脫貧攻堅，“貴在精準，重在成效”的這一脫貧方略

習近平總書記在2015年中央扶貧開發(fā)工作會議指出，“堅持精準扶貧、精準脫貧，重在提高脫貧攻堅成效”，他指出了脫貧攻堅必須直面的矛盾和問題就是要“精準脫貧”，這是我們做好新時期扶貧開發(fā)工作的重要方略。

精準就是要確保把貧困人口、貧困程度、致貧原因等搞清楚；還要有正確的脫貧方式，做到因戶施策、因人施策；同時還要提高脫貧的積極性，帶著感情扶貧，帶著愛心扶貧。如何做到立體扶貧？如何落實好精準脫貧方略？是擺在我們面前義不容辭的責任，要努力從以下四個方面著手：

(一)著手調查研究，全面核實精準脫貧情況。要組織干部職工、駐村工作組、村干部等深入村寨，深入農戶家庭進行調查，要全面核實精準扶貧、精準脫貧情況，扎實開展校對工作。要對所有建檔貧困戶進行標準化識別、實名信息管理，做到底數(shù)清、問題清、對策清、責任清、任務清。對通過審核的貧困戶，匯總之后進行數(shù)據(jù)錄入，確保對貧困戶網(wǎng)聯(lián)管理。對不同類別貧困村，實行掛圖管理，在圖中注明各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦、各村實施產業(yè)發(fā)展脫貧、教育幫扶脫貧、異地搬遷脫貧、醫(yī)療救助脫貧、民政兜底脫貧的落實情況。列出貧困村的基本情況和計劃脫貧時間表、幫扶責任單位和責任人，時刻聚焦脫貧攻堅戰(zhàn)的進展情況。

(二)著手層層落實責任狀簽訂制，明確各級各部門責任。責任狀要圍繞貫徹落實中央、省、市、區(qū)各級關于扶貧攻堅的戰(zhàn)略部署、圍繞落實每年目標減貧任務、圍繞產業(yè)項目扶持，將每年年度脫貧計劃逐級分解落實到戶到人。逐級制定符合實際、可操作性、預期效果明顯的幫扶措施，逐戶明確幫扶責任人。嚴格扶貧資金和項目管理，保證扶貧資金安全運行。

(三)著手層層落實領導干部幫扶制度，實行領導聯(lián)系貧困村。落實領導干部幫扶制度，實行領導聯(lián)系貧困村，可以明確每名縣級領導幫扶3戶貧困戶，科局級領導幫扶2戶貧困戶，一般干部職工負責幫扶1戶貧困戶的幫扶責任，小康駐村工作組負責相應村的脫貧攻堅工作。

二、要達到農村精準脫貧的目標，就要著重抓“產業(yè)脫貧”

(一)立足地方實際發(fā)展綜合產業(yè)

適宜綜合發(fā)展的地方，要籌資成立種植養(yǎng)殖農民專業(yè)合作社，完成中藥材試種、果蔬種植、肉牛養(yǎng)殖等項目，讓參與項目的農戶年收入增加。要投資建設中藥材、果蔬、肉牛養(yǎng)殖等種繁基地，整合資金完成產業(yè)示范園區(qū)建設。

要借助美麗鄉(xiāng)村建設進行綜合產業(yè)發(fā)展。在美麗鄉(xiāng)村建設中，用好用足銀行對美麗鄉(xiāng)村建設的專項貸款，依托鄉(xiāng)村旅游業(yè)的改造升級，全面優(yōu)化產業(yè)布局，重點推進美麗鄉(xiāng)村建設，實施產業(yè)結構調整，發(fā)展觀光農業(yè)、體驗式農業(yè)、農家旅館、農家樂等旅游配套產業(yè)。要徹底改變以種植水稻為主的傳統(tǒng)耕作模式，改變青壯年長年外出打工的空巢現(xiàn)象，讓青年紛紛回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

(二)立足好的農業(yè)區(qū)位條件展農業(yè)產業(yè)

在農業(yè)區(qū)位條件好的地方，要堅持農業(yè)現(xiàn)代化、產業(yè)化發(fā)展方向，重點培養(yǎng)扶持農業(yè)產業(yè)、農業(yè)龍頭企業(yè)、農業(yè)合作社和家庭農場，加快推動農業(yè)轉型升級。要加大脫貧貸款扶助，發(fā)放扶貧項目貸款貼息資金，發(fā)放扶貧貸款到戶貼息資金，扶持龍頭企業(yè)，有效帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。要培育發(fā)展農產品加工企業(yè)，新增省市級農業(yè)重點龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作社、家庭農場等。

(三)立足地方的特色著力發(fā)展產業(yè)

貧困面主要集中在廣大農村，是因為缺乏長期穩(wěn)定增收的產業(yè)，要著力培育特色產業(yè)基地，打造了小黃姜、中藥材、優(yōu)質大米、山藥、蘆筍等一批優(yōu)質特色示范基地，有力推進產業(yè)結構調整和特色產業(yè)發(fā)展。要集中打造核桃、中藥材、蔬菜、草地生態(tài)畜牧業(yè)、精品水果、脫毒馬鈴薯、油茶、茶葉、鄉(xiāng)村旅游、農產品加工等扶貧特色產業(yè)，以產業(yè)帶動，培育壯大優(yōu)勢特色產業(yè)，以提高勞動力的基本素質、增加農民收入。要充分發(fā)揮特色產業(yè)的競爭優(yōu)勢，推進產業(yè)化扶貧，把特色產業(yè)產業(yè)培育成第一扶貧支柱產業(yè)，建成最具特色的產業(yè)化扶貧示范區(qū)。

(四)立足把農村資源變?yōu)榛顒淤Y金發(fā)展產業(yè)

要加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地確權，就要成立鄉(xiāng)級土地流轉服務中心，積極開展土地流轉供求信息、合同指導、價格協(xié)調、糾紛調解等服務，促進土地承包經(jīng)營權向種養(yǎng)大戶、家庭農場、農民合作社、龍頭企業(yè)等各類新型農業(yè)經(jīng)營主體流轉。逐步將農村土地承包經(jīng)營權、林權、集體土地所有權、集體建設用地使用權、農村房屋產權、農村集體財產權和農村小型水利工程產權疊加，用于農村抵押擔保，加大“三農”信貸投入力度和規(guī)模，努力為農民提供良好的金融服務，從而把農村資源變?yōu)榛顒淤Y金發(fā)展產業(yè)。

中圖分類號：F323.8

文獻標識碼：A

文章編號：1006-0049-(2016)06-0137-01

作者簡介：龍德祥*龍德祥(1965-)，男，貴州平壩人，本科，副高，研究方向：社會學。