憲法和行政法中的法律保留原則探討

袁　帥

長春理工大學(xué)，吉林　長春　130000

憲法和行政法中的法律保留原則探討

袁帥* 1

長春理工大學(xué)，吉林長春130000

摘要：法律保留原則是憲法的基本原則，同時(shí)其也是行政法上依法行政的基本原則，兩者之間有著一定的聯(lián)系和區(qū)別之處。在憲法和行政法中的法律保留原則中，都比較注重立法權(quán)和行政權(quán)的分工，通過分工的形式來使各自的權(quán)利范圍能夠得到很好的明確。主要的目的都是為了能夠給魚立法機(jī)關(guān)專屬的立法權(quán)限，這樣能夠有效地防止行政機(jī)關(guān)侵犯公民額自由和財(cái)產(chǎn)等基本的權(quán)利和合法的權(quán)益，這樣就可以很好地保證人權(quán)。當(dāng)然，二者在理論基礎(chǔ)與法律規(guī)定層面上也有著一定的不同之處。本文以憲法和行政法中的法律保留原則為主題，展開了一系列較為深入的探討與分析。

關(guān)鍵詞：憲法；行政法；法律；保留原則

法律保留原則主要就是指行政主體的行政行為應(yīng)該以立法機(jī)關(guān)的授權(quán)為基礎(chǔ)，再其規(guī)范下進(jìn)行，否則將沒有行使的權(quán)利。但是，它又不是我們所說的法律優(yōu)先的原則，法律優(yōu)先就是法律沒有禁止的行為都可以，但是法律保留原則是指沒有法律授權(quán)的行為不可為。行政的主體擁有執(zhí)法權(quán)，但是這個(gè)權(quán)利不能夠沒有限制，所以不可以使用法律優(yōu)先的原則。就體系而言，憲法和行政法是完全不同的兩個(gè)部門法，許多方面都存在著差別，但是在某些領(lǐng)域內(nèi)，二者又會(huì)有一些相同的概念。法律保留原則就是二者共有的原則，但是具體在每個(gè)部門的體現(xiàn)又有一定的區(qū)別。

一、法律保留原則以及分類

作為依法行政的主導(dǎo)思想，法律保留原則最早是由德國的奧托·邁耶首提出，并且經(jīng)過一段時(shí)間的發(fā)展逐漸形成。法律保留原則的重要作用在于，如果行政機(jī)關(guān)出現(xiàn)了危害人民財(cái)產(chǎn)或者人身安全的時(shí)候，可以通過法律的手段來制約和限制其權(quán)利，從而有效保證公民的基本權(quán)益。隨著社會(huì)的快速發(fā)展，我國的法律逐漸完善，公民對(duì)于全力的意識(shí)也在不斷增強(qiáng)。但是由于我們法律基礎(chǔ)不夠完善，導(dǎo)致有許多在保留原則基礎(chǔ)上觸犯法律的事情發(fā)生。法律保留原則經(jīng)過了人治和法治很長時(shí)間的斗爭才形成的。在行政法中，法律保留原則可以在法律的基礎(chǔ)上，給行政行為提供了重要的參考標(biāo)準(zhǔn)。也就是說，行政行為應(yīng)該在法律的約束下和管理下展開。在憲法中，法律保留原則是指在國家這個(gè)集體內(nèi)，有一些事項(xiàng)由行政機(jī)構(gòu)進(jìn)行處理，其他機(jī)構(gòu)則不具有這項(xiàng)權(quán)力。

二、法律保留原則在憲法和行政法中的不同之處

(一)理論基礎(chǔ)存在差異

在我國立法領(lǐng)域內(nèi)，法律保留原則的主要作用就是保證民主主權(quán)和憲法體制，并且對(duì)于立法和行政機(jī)關(guān)的管理工作進(jìn)行明確的分工，從而實(shí)現(xiàn)制約立法機(jī)構(gòu)，維護(hù)公民的基本權(quán)利的最終目的。有三個(gè)主要理論基礎(chǔ)，首先，作為憲法的核心內(nèi)容，分權(quán)原則被用來制約政府的權(quán)利，防治濫用的情況出現(xiàn)。分權(quán)是分散政府權(quán)利，這樣能夠更好地保護(hù)公民的基本權(quán)利。在執(zhí)法過程中，如果政府部門的行為在不授權(quán)的前提下可以隨意行駛，那么就會(huì)使社會(huì)規(guī)范被隨意改變，嚴(yán)重影響我國行政管理秩序，破壞分權(quán)原則。其次，議會(huì)民主原則，統(tǒng)治者的權(quán)利來源與人民，所以人們主權(quán)是國家的根本原則，國家需要保護(hù)公民正常地行駛自己的權(quán)利。代議機(jī)關(guān)是由根據(jù)人民的意愿由人民選出，反映人民的意見。最后就是基本的人權(quán)，這是每個(gè)人都應(yīng)該享有的權(quán)利。人權(quán)需要國家進(jìn)行合理的分配，不能夠讓行政權(quán)利制約地分配，應(yīng)該對(duì)其形成有效的制約，避免出現(xiàn)人權(quán)被侵害的情況。公民或者行政機(jī)關(guān)在行駛權(quán)利的時(shí)候，應(yīng)該在法律規(guī)定的范圍內(nèi)行駛，行政機(jī)關(guān)不能夠干擾人大制定法律，這一規(guī)定在憲法和法律中有著明確的規(guī)定。

(二)存在于不同法律之中

在我國，法律保留原則由《立法法》或者《憲法》進(jìn)行規(guī)定，《立法法》中對(duì)于只能制定法律的事項(xiàng)進(jìn)行了明確的規(guī)定，其中包括國家主權(quán)事項(xiàng)、各級(jí)人民代表大會(huì)、民族區(qū)域自治制度等。其中主要涉及的就是法律的保護(hù)范圍，還有一些關(guān)于保留保留的事項(xiàng)，在這些事項(xiàng)中，沒有詳細(xì)說明法律保留的具體內(nèi)容。在行政法法律保留原則體現(xiàn)在《行政許可法》和《行政處罰法》中。一般情況下，如果行政機(jī)關(guān)需要對(duì)于《憲法》中的保留事項(xiàng)進(jìn)行規(guī)定，那么其應(yīng)該得到法律的授權(quán)，在得到權(quán)利的前提下才能夠行使相應(yīng)額權(quán)利。

如果沒有得到法律相應(yīng)的授權(quán)，則行政機(jī)關(guān)不能夠擅自行使權(quán)利。

三、憲法與行政法中法律保留原則的聯(lián)系

憲法與行政法中的法律保留原則有著一定的聯(lián)系。首先，二者的性質(zhì)在一定程度上來說是相同的。二者的法律保留原則的權(quán)利范圍都是經(jīng)過立法權(quán)和行政權(quán)明確分工的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的。在針對(duì)一些保留事項(xiàng)的時(shí)候，可以通過法律授權(quán)來給行政機(jī)關(guān)權(quán)利進(jìn)行處理；但是在遇到一些關(guān)于絕對(duì)保留事項(xiàng)的時(shí)候，就只能夠按照法律規(guī)定進(jìn)行處理。其中有一些相對(duì)保留事項(xiàng)，也就是指現(xiàn)在法律中還沒有進(jìn)行明確制定的事項(xiàng)，但是在實(shí)際中又切實(shí)需要。這樣的請(qǐng)況下，可以通過授權(quán)行政機(jī)關(guān)的方式，按照相關(guān)的行政法來實(shí)施。其中決定保留事項(xiàng)是指，無論在什么樣的情況下，所有的事項(xiàng)都需要按照法律的規(guī)定進(jìn)行具體實(shí)施。其次，憲法和行政法中的法律保留原則在目的上來看是一致的：通過給與立法機(jī)關(guān)相應(yīng)的權(quán)限，來有效制約立法機(jī)關(guān)濫用職權(quán)來影響公民正常權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。這一項(xiàng)在我國《立法法》中第九條就有很好的體現(xiàn)，其中有一些事項(xiàng)是關(guān)于把保障公民權(quán)益列入法律的絕對(duì)保留事項(xiàng)中，從而更好地幫助公民實(shí)現(xiàn)自身的各種基本權(quán)利。

四、結(jié)語

綜上所述，法律保留原則對(duì)于公共行政行為具有一定的約束性，同時(shí)也是政府依法行政原則的重要內(nèi)容之一。實(shí)行法律保留原則，能夠很好地避免政府手中的權(quán)利被濫用，從而對(duì)于公民的基本權(quán)益造成侵害。通過運(yùn)用法律保留原則，能夠更加全面地和完善地幫助政府為人民提供服務(wù)，使人們的權(quán)益得到很好的維護(hù)。

[參考文獻(xiàn)]

[1]黃學(xué)賢.行政法中的法律保留原則研究[J].中國法學(xué)，2004，05：47-53.

[2]柳禎坤.淺析憲法與行政法中的法律保留原則[J].天府新論，2007，S2：247-249.

[3]余計(jì)靈.淺談憲法與行政法中的法律保留原則[J].法制與社會(huì)，2013，19：25-26.

*作者簡介：袁帥(1992-)，男，漢族，吉林長春人，長春理工大學(xué)，研究生在讀，研究方向：憲法學(xué)與行政法學(xué)。

中圖分類號(hào)：D922.1

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1006-0049-(2016)11-0093-01