謝麗麗

華南師范大學，廣東　廣州　510631

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論法治思維下的依法治校

謝麗麗

華南師范大學，廣東廣州510631

摘要：依法治國是國家治理社會的核心任務(wù)，高等學校是社會的縮影，對高等學校的管理與對社會的治理相同，需要考慮教育法律體系的健全、高校章程的規(guī)范、救濟途徑的暢通等不同層面的建設(shè)。本文通過闡述依法治校的重要性與必要性，通過分析當前高等學校治學中面臨的困境，突出依法治校的緊迫性。強調(diào)依法治校重在進一步健全教育法律體系和規(guī)范高校章程，明確高校法律地位和自主權(quán)，確保學生和教職工在權(quán)益受侵害時，有一套完善的法律救濟制度為合法權(quán)益保駕護航。

關(guān)鍵詞：法治；高等學校；管理；監(jiān)督

一、依法治校在法治社會的意義

如何界定依法治校？依據(jù)有關(guān)的法律、法規(guī)及各項規(guī)章制度，用法律規(guī)范學校相關(guān)的教育及其各項工作，逐漸法律在高校的治理，法治思維在學校的形成，從而推進教育事業(yè)的改革和發(fā)展，即為依法治校。依法治校是依法治國的重要組成部分，在依法治國長遠的歷程中，需要依法治校的支撐，依法治校是依法治國的基礎(chǔ)，通過依法治校培養(yǎng)出大批優(yōu)秀人才來治理國家是高校的一項重要任務(wù)。

(一)依法治校是依法治國的必然要求

“依法治國，是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障，是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，事關(guān)我們黨執(zhí)政興國，事關(guān)人民幸福安康，事關(guān)黨和國家長治久安。”依法治國是“全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢”的必經(jīng)途徑，是我國走向富強的必然選擇。依法治校是依法治國在高校治理中的體現(xiàn)，也是依法治國的基礎(chǔ)工程?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020)》中大力推進依法治校，《綱要》中指出“學校要建立符合法律規(guī)定、體現(xiàn)自身特色的學校章程和制度，依法辦學，從嚴治校，認真履行教學和管理職責?！睆膰蚁掳l(fā)的文件可以得知依法治校是現(xiàn)代學校管理的必然選擇，學校應(yīng)該貫徹和學習國家的有關(guān)文件精神，結(jié)合本校特色，積極開展依法治校工作。

(二)依法治校有利于高校自身改革與發(fā)展

建立現(xiàn)代大學制度和依法治校是完善大學內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵。高等教育的規(guī)模在逐漸擴大，高校管理越來越復(fù)雜化。在此過程中，高校內(nèi)部的糾紛慢慢凸顯，學生狀告學校的案例也頻頻出現(xiàn)。在出現(xiàn)的糾紛中，有的是關(guān)于作弊被開除不服狀告學校，有的是關(guān)于學校拒發(fā)畢業(yè)證學生狀告學校，等等。為何這些問題會越來越多，為什么在事情發(fā)生之前學校和學生之間沒有良好的溝通交流方式進行協(xié)調(diào)，在事情發(fā)生之后也沒有合理有效的解決途徑予以解決呢？這就要求高校內(nèi)部要構(gòu)建健全的管理制度，規(guī)范的法制秩序，才能更好地預(yù)防和處理各種矛盾，協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系，保證高校的可持續(xù)發(fā)展。

(三)依法治校有利于維護廣大師生的權(quán)利

國家推進依法執(zhí)教，并大力推進依法治校，通過完善教育法律法規(guī)加快法制建設(shè)進程，完善中國的教育法律法規(guī)，用法律法規(guī)的形式維護學校、學生、教師、校長和舉辦者的權(quán)益。高校內(nèi)部的教職工是高校章程完善后的最直接收益者，如果高校章程存在缺陷，也是高校內(nèi)最直接的利益關(guān)系著，高校章程的完善與否關(guān)系中廣大師生的權(quán)益，只有各高校依法辦學，從嚴治校，尊重教師權(quán)利，依照規(guī)章制度，根據(jù)公平公正原則對學生實施獎勵和處分，保障學生的受教育權(quán)，才能反過來推進依法治校繼續(xù)前進。

(四)增強法律意識，為社會輸入守法公民

2.查字典。高年級的學生在遇到陌生字不會寫時常常依賴于問老師，而不會選擇查字典。生字在學生的頭腦中并未建立起足夠深的印象，當學生再次遇到這個陌生字的時候也常常會無法想起。而查字典則能夠讓學生在做中學，字典中蘊含的是漢字的音、形、義，當學生在查字典時，可以獲得有關(guān)這個漢字的更多信息，也更便于學生記憶該生字。

新時代的中國一個是法治的國家，除了需要加強法治工作隊伍建設(shè)，推進法治專門隊伍外，要求要增強全民法治觀念，推進法治社會建設(shè)。高校是為社會輸入人才資源的源頭，在學校內(nèi)弘揚法治精神，建設(shè)法治文化，增強學生厲行守法的積極性和主動性，從而形成守法光榮、違法可恥的校園氛圍，使全體師生都成為法律法規(guī)規(guī)章的忠實崇尚者、自覺遵守者和堅定捍衛(wèi)者。因此，依法治校能夠提高學生的法律素質(zhì)，使學生走上社會也能夠更加自覺地遵守國家的法律。

二、高校依法治校存在的問題

我國已經(jīng)構(gòu)建了較為良好的法律體系，在教育法律法規(guī)的制定上也取得一定的成效，但是在具體的工作中，還是存在很大沒有予以解決的問題。高校依法治校的可操作性依據(jù)不足，依法治校制度不完善和依法治校措施不健全，依法治校觀念和依法管理的意識還沒有深入人心，高校法律救濟制度的建設(shè)也有待完善。

(一)法律意識薄弱，法律素養(yǎng)較低

在我國，高校不重視法律在高校內(nèi)部的治理中的作用。一方面，由于長期受計劃經(jīng)濟體制的影響，高校內(nèi)部傳統(tǒng)的行政管理模式并沒有得到過實質(zhì)的改變，領(lǐng)導(dǎo)者權(quán)力大的人治思想還影響著高校，工作不用法律來表達訴求，不用法律來解決問題，主要以領(lǐng)導(dǎo)的文件為主導(dǎo)，使法律喪失了權(quán)威。另一方面，高校是人才輸出的源泉，高校注重的是主業(yè)知識和專業(yè)技能方面的培養(yǎng)，忽視了法制教育，學生也沒有主動學習法律的意識和環(huán)境，從而導(dǎo)致了學生的法律意識淡薄，法制觀念不強，不能很好地運用法律維護自己的權(quán)利，在遇到糾紛的時候，很多人擔心影響自己學業(yè)，心存顧慮，很少通過法律的途徑維護自己的合法權(quán)益。最終形成了有糾紛不找法律解決，法律也無法從實踐中進一步發(fā)現(xiàn)本身問題的循環(huán)圈。

(二)教育法律體系不完備，高校章程不規(guī)范

依法治校，要求有一定的規(guī)章制度作為治校的依據(jù)，但是當前我國教育領(lǐng)域尚未建立完善的法律體系，尤其是在針對高校行政部門的法律規(guī)章方面相對滯后。如1980年制定的《學位條例》是根據(jù)30多年前的情況制定的，很難應(yīng)對現(xiàn)在治學中出現(xiàn)的復(fù)雜狀況。從高校法律法規(guī)的橫向覆蓋面上看，立法體系還未完善，一些重要的法律還未制定和頒布。從高等教育法律法規(guī)的縱向結(jié)構(gòu)看，也沒有形成一個從上而下內(nèi)容和諧、形式統(tǒng)一的有機整體。從高校的實踐中看，尚未完善的教育法律體系無法全面適應(yīng)快速發(fā)展的教育現(xiàn)狀，雖然教育部制定和頒布了《高等學校章程制定暫行辦法》，并已經(jīng)規(guī)定在2012年1月1日開始實施，但是還存在部分高校按兵不動，沒有把章程的制定提到日程上來的情況。與港澳臺地區(qū)大學章程實質(zhì)性規(guī)定相比，我國大陸地區(qū)大學章程的體例結(jié)構(gòu)具有形式上的相似性，問題內(nèi)容的主要模塊乃至具體條款具有高度的同質(zhì)化，嚴重地影響到大學章程的質(zhì)量。高校制定章程質(zhì)量不高，可操作性不強，也是依法治校在實踐中存在的嚴重問題。

(三)高校法律地位不明確，自主權(quán)范圍含糊

(四)高等教育法律救濟制度不完善，救濟渠道不暢通

近年來頻繁出現(xiàn)高校內(nèi)部糾紛，學子狀告母校的案件，引起了我們對高校治學的深入思考。特別是在針對教職工辭職、離職人事糾紛的處理，乃至在對違紀學生的紀律處分中的事項中，都是規(guī)章制度不夠完善，處理方法沒有形成規(guī)范所致。如《普通高校學生管理規(guī)定》(教育部21號令)中規(guī)定高校內(nèi)部申訴的法定救濟途徑，規(guī)定學生在對學校給與的處分不服、教師侵犯其人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益時，可以向有關(guān)部門提出申訴。這是一種保護受教育者權(quán)利的一種重要的途徑，高校學生可以在權(quán)益受到侵害時，根據(jù)該制度獲得相應(yīng)的救濟，但是該制度規(guī)定的過于籠統(tǒng)和簡潔，在實踐中難以操作，沒有形成暢通的救濟途徑。

三、高校依法治校的路徑選擇

高校依法治校需要大力推行，但是面臨的重重困難也阻礙了依法治校的良好運行，針對以上提出的問題，結(jié)合我國高校的具體情況，筆者提出從以下四個方面予以解決。

(一)加大高校法治文化建設(shè)，增強法律意識

法治文化是國家依法治國，高校依法治校，社會成員依法行為的社會社會生活方式。強行讓社會成員遵守法律，無法帶來設(shè)立良法預(yù)期的結(jié)果，當法治成為一種習慣，當遵守法律成為一種自覺遵守的意識時，就形成了一種文化，這種文化不經(jīng)意地約束著法律規(guī)制的對象，被規(guī)制的對象也能遵守法律，利用法律維護自己的合法權(quán)益。高校法治文化的建設(shè)是推行高校依法治校的基礎(chǔ)任務(wù)，也是重要任務(wù)。法治成為文化，核心是消除傳統(tǒng)以來的人治，法治的對立面是人治以及人治背后的封建文化，領(lǐng)導(dǎo)層說的話分量重的人治封建文化，阻礙了社會中法治的推行，在高校內(nèi)，也就是阻礙了高校法治文化的推行。

(二)完善教育法律立法體系，加快高校章程的設(shè)立

依法辦學是國家對高校實施管理的法治化。法治化的前提就是建立一套從法律、行政法規(guī)、規(guī)章到規(guī)范性文件符合現(xiàn)代大學制度的法律體系，用法律制度明確厘清大學與政府、大學與社會的關(guān)系，以及大學內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。教育行政部門要加快推進教育法律法規(guī)的“立、改、廢、釋”，以法治思維和法治方式推進和保障教育綜合改革，解決教育管理的熱點難點問題，使我國的教育法律法規(guī)無論從具體內(nèi)容上，還是從立法技術(shù)上都更加科學、合理，體系上更加完備，使各項教育管理活動有法可依、有章可循。加大高校自主治校，應(yīng)該賦予高校一定制定內(nèi)部規(guī)定的權(quán)限。制定內(nèi)部規(guī)章制度應(yīng)當符合法律規(guī)定和法治精神。高校依法建章建制，是走向依法行政和依法治校的重要前提，是對管理好高校的基礎(chǔ)條件，這是由行政合法性決定的。制定和完善高校的章程的同時，還需要根據(jù)法律、國家的有關(guān)規(guī)定，在教學、人事、財務(wù)、學生管理等方面建立規(guī)范的管理制度，完善管理體制，提高管理效率。

(三)完善民主監(jiān)督制，實行民主管理

法國思想家孟德斯鳩在《論法的精神》里說過：“一切有權(quán)力的人都容易走向濫用權(quán)力，這是一條千古不變的經(jīng)驗。”權(quán)力的健康行使必須有強有力的監(jiān)督機制，健全高校的民主監(jiān)督機制，是實行高校民主管理，實現(xiàn)依法治校的重要保障。在作出涉及高校重要工作和重大決定以及關(guān)于教職工和學生切身利益的政策措施時，都應(yīng)當依據(jù)法律、學校的章程等有關(guān)文件制定，在程序上必須保證公開、公正。部分規(guī)定和決定，例如招生章程、收費標準的制定和修改，還應(yīng)當向社會公開。因此，要求高校不僅要維護法律的尊嚴，還需要做到校務(wù)經(jīng)常公開。在監(jiān)督主體上，重視學校師生、教師的監(jiān)督，建立黨的監(jiān)督、行政監(jiān)督、檢查監(jiān)督，與此同時，逐步推進教師代表大會制度、家長委員會制度的建構(gòu)和施行，嚴格執(zhí)行學校重大決策由教師代表大會討論通過等措施，推進學校家長委員會對學校校務(wù)的民主參與；在監(jiān)督形式和途徑上，發(fā)展電子校務(wù)，向全校公開重大決策、辦事制度、辦事程序、辦事結(jié)果和監(jiān)督措施，增加辦事的透明度，在關(guān)鍵崗位和薄弱環(huán)節(jié)重點進行管理和監(jiān)督。

(四)重視行政訴訟的維權(quán)作用，完善高校教育法律救濟機制

司法能夠干預(yù)高校的哪些事務(wù)，有關(guān)的教育法規(guī)沒有明確規(guī)定在理論中，大部分學者認為，司法能夠干預(yù)的高校事務(wù)的范疇有：入學、轉(zhuǎn)學、退學、畢業(yè)、學位授予、勒令退學、開除學籍、社會活動等。因此，有關(guān)法律部門應(yīng)當通過法律的形式明確高校自主管理和司法可以干預(yù)的界限；同時，應(yīng)當增強法律的可操作性，通過法律的形式確立司法受理部門、具體審查程序、處理時限、最后結(jié)果等。只有將高校管理的司法審查范圍及其學生的權(quán)利救濟在立法上作出明確規(guī)定，教育行政訴訟才能對學生權(quán)利救濟予以最徹底、最權(quán)威的保障。教職工和學生的合法權(quán)益受到侵害，面對不同的情況應(yīng)當采取以下不同的救濟方式?？梢陨暾埥逃俨?、提起民事訴訟、提起行政訴訟以及向上一級教育行政機關(guān)申請復(fù)議，對高校作出一般違紀處分不服的，向行政機構(gòu)再次申訴，該受理機構(gòu)處理的決定應(yīng)當為終局決定。高校內(nèi)應(yīng)當建立起規(guī)范、有效的法律救濟制度，使教職工和學生的合法權(quán)利得到恢復(fù)和補救，另外，立法機關(guān)和有關(guān)行政部門應(yīng)當完善教育法律法規(guī)，健全高校教育法律救濟機制，在法律層面健全高校法律救濟途徑，完善法律救濟機制。

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作者簡介：謝麗麗(1990-)，女，漢族，廣東人，法學碩士，華南師范大學憲法學與行政法學專業(yè)，研究方向：行政法學。

中圖分類號：G641

文獻標識碼：A

文章編號：2095-4379-(2016)01-0134-03