李梓瑜

昆明理工大學(xué)，云南　昆明　650000

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地方法院審判管理的去行政化問題研究

李梓瑜

昆明理工大學(xué)，云南昆明650000

摘要：在我國地方法院的管理中，存在著非常明顯的雙重管理，審判管理和行政管理互為交錯，嚴(yán)重影響了地方法院的審判獨(dú)立和司法獨(dú)立。這種雙重性質(zhì)的管理，使得我國地方法院審判管理中帶有非常濃厚的行政色彩。在地方法院審判管理中，過分的行政化會滋生出很多的問題來，不利于我國司法的公正公開，不利于我國地方法院審判的公平合理性，也不利于我國地方法院的行政管理的效率提升。

關(guān)鍵詞：地方法院；審判管理；去行政化；問題研究

在當(dāng)前我國地方法院中，存在兩種層次的管理，科學(xué)地實(shí)施這兩種管理，能夠極大地提升我國地方法院的審判效率，同時還能夠有效地提升我國地方法院的行政管理效率。但當(dāng)前，地方法院中的這兩種管理存在著互相交錯的現(xiàn)象，難以深化地方法院的審判的公正性，同時也影響著地方法院的行政管理質(zhì)量。

一、地方法院審判管理行政化的原因

在地方法院管理中，審判管理和行政管理都發(fā)揮著非常重要的作用，當(dāng)然對于地方法院而言，審判管理是基準(zhǔn)，行政管理是輔助。但在當(dāng)前地方法院的審判管理中，或多或少都受行政管理的影響，使地方法院的審判管理行政化現(xiàn)象非常嚴(yán)重，不利于提升地方法院審判的公正公平性，地方法院行政化的主要原因是：

(一)歷史遺留問題造成

自古以來，在我國司法機(jī)構(gòu)，主管刑獄的官員往往既要負(fù)責(zé)審判刑事案件、民事糾紛，同時也要負(fù)責(zé)地方的管理和司法機(jī)構(gòu)的內(nèi)部管理。從這點(diǎn)而言，在我國司法機(jī)構(gòu)，審判權(quán)利和行政管轄權(quán)利往往是統(tǒng)一的，是一體的。受這種傳統(tǒng)制度或者遺留文化的影響，在當(dāng)前很多人的思想里，兩種權(quán)利應(yīng)該融為一體，這就使得我國地方法院審判管理的行政化因素特別多。再加上地方法院的地方屬性和地方保護(hù)主義比較嚴(yán)重，這也在一定程度上干擾了司法獨(dú)立權(quán)的實(shí)施。

(二)傳統(tǒng)的管理制度的貽害

地方法院是處理地方司法事物的司法機(jī)構(gòu)，在很多地方法院中，法官的權(quán)利并不受保護(hù)，甚至很多法官的地位是非常低下的。這主要是因?yàn)榈胤椒ㄔ菏軅鹘y(tǒng)的管理制度貽害較深，使得地方法院的很多領(lǐng)導(dǎo)都認(rèn)為，法官是有血有肉的人，在審判的過程中，因法官的主觀能動性，難免會造成冤假錯案。在這種傳統(tǒng)制度的影響下，地方法院的領(lǐng)導(dǎo)們開始盲目地對審判管理進(jìn)行橫加干涉，從而影響了地方法院的審判獨(dú)立。

(三)集中統(tǒng)一制度的歪曲

在我國很多政府機(jī)構(gòu)中，為了提升決策的科學(xué)性，為了保障很多制度的落實(shí)，往往實(shí)行科學(xué)的集中統(tǒng)一制度。這種集中統(tǒng)一制度能夠有效地提升辦事效率，保障制度的快速落實(shí)。但落實(shí)在地方法院的雙重管理中，很多人對這種較為先進(jìn)的管理制度存在著明顯的歪曲，這也使得這種集中統(tǒng)一的制度被橫加地運(yùn)用到地方法院的雙重管理中，造成地方法院審判管理的行政化，從而滋生冤假錯案，或者其他地方法院的貪腐問題，難以從根本上來保障司法獨(dú)立。

二、地方法院審判管理去行政化的對策

在地方法院中，審判管理是最核心的管理，審判管理應(yīng)該與行政管理區(qū)別開來，確保審判管理的去行政化，只有這樣才能確保司法獨(dú)立，只有這樣才能有效地提升行政管理的質(zhì)量和水平。

(一)落實(shí)制度保障法官擁有獨(dú)立審判權(quán)

在地方法院的審判管理中，法官是核心，為了充分地保障地方法院審判管理的去行政化，應(yīng)該通過落實(shí)科學(xué)的制度來保障法官擁有獨(dú)立自主的審判權(quán)。首先，作為地方法院的領(lǐng)導(dǎo)要遵循我國司法改革的成效，積極地對法官進(jìn)行放權(quán)，不盲目干涉法官的獨(dú)立審判權(quán)。其次，為科學(xué)地實(shí)施去行政化，還應(yīng)該加強(qiáng)地方法官的去行政級別制?，F(xiàn)階段我國很多地方法院在管理中，法官仍存在著行政級別劃分，這種劃分很容易左右法官的獨(dú)立審判，使得很多長期浸漬在行政管理或者行政模式中的法官，在審判管理中容易受其影響，滋生審判管理中的行政化成分。

(二)理順地方法院中各級之間的關(guān)系明確其職責(zé)

在地方法院的行政管理中，存在著非常明顯的管理級別。如院長、庭長、審判員、書記員等。但在很多地方法院中，這些不同職務(wù)之間的關(guān)系經(jīng)常會被混淆在審判管理中，造成院長跨越庭長直接干涉審判員，或者其他錯亂的關(guān)系。因此為科學(xué)的規(guī)避地方法院中的行政化因素，應(yīng)該理順各自的關(guān)系，明確各自的權(quán)利，保障相互之間的信息溝通。作為院長、庭長，既具備一定的審判權(quán)，同時更負(fù)責(zé)地方法院整體運(yùn)行的管理權(quán)。他們在具體的工作中，必須明確不同權(quán)利之間的差別。而對于審判員而言，則需要著重處理好審判中的權(quán)利，確保審判的質(zhì)量。

(三)加強(qiáng)追蹤檢查制度，確保監(jiān)督有力

在地方法院審判管理中，應(yīng)該加強(qiáng)案件的審判追蹤制度，從接受訴訟開始到最后的結(jié)案等，各個環(huán)節(jié)上都應(yīng)該做好追蹤檢查，從而避免冤假錯案的產(chǎn)生?？茖W(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臋z查制度，能夠提升審判管理中的監(jiān)督制約權(quán)限，能夠最大程度地保障地方法院的司法獨(dú)立。

三、總結(jié)

地方法院審判管理和行政管理是兩個重要的方面，但現(xiàn)階段很多地方法院審判管理中行政化成分較多，不利于司法獨(dú)立，不利于審判的公正公平性。因此，為提升地方法院的審判獨(dú)立權(quán)，應(yīng)該從制度保障、關(guān)系捋順、監(jiān)督制約等方面著手。

[參考文獻(xiàn)]

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作者簡介：李梓瑜(1989-)，云南紅河人，昆明理工大學(xué)2013級民商法碩士研究生。

中圖分類號：D926.2

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：2095-4379-(2016)01-0237-01