淺談農(nóng)村土地確權(quán)問(wèn)題與對(duì)策

許達(dá)安

（政和縣鐵山鎮(zhèn)經(jīng)管站，福建南平 353600）

淺談農(nóng)村土地確權(quán)問(wèn)題與對(duì)策

許達(dá)安

（政和縣鐵山鎮(zhèn)經(jīng)管站，福建南平 353600）

在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的背景下，“三農(nóng)”問(wèn)題已經(jīng)成為了全社會(huì)所關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題。其中，土地問(wèn)題是最為核心的問(wèn)題之一。在法制社會(huì)中，土地問(wèn)題就是土地權(quán)利問(wèn)題。在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)長(zhǎng)期存在及農(nóng)民土地產(chǎn)權(quán)不明確的情況下，農(nóng)村土地確權(quán)問(wèn)題成為農(nóng)村土地問(wèn)題根源之所在。基于此，文章結(jié)合農(nóng)村土地確權(quán)問(wèn)題進(jìn)行分析，并提出觀點(diǎn)，以供參考。

土地確權(quán) 農(nóng)村 土地權(quán)證

1 農(nóng)村土地確權(quán)的意義

（1）農(nóng)村土地確權(quán)可讓農(nóng)民的合法權(quán)益得到保護(hù)。在農(nóng)村土地確權(quán)的過(guò)程中，可清晰地反映出土地利用的具體情況，為優(yōu)化農(nóng)村土地管理提供基礎(chǔ)。（2）農(nóng)村土地確權(quán)并流轉(zhuǎn)，可一定程度上，提升土地產(chǎn)出效益及農(nóng)民收益。對(duì)于土地流轉(zhuǎn)而言，土地確權(quán)是重要的基礎(chǔ)。同時(shí)，土地確權(quán)可緩解農(nóng)村抵押品不足等融資問(wèn)題。農(nóng)民通過(guò)將經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押，可從金融系統(tǒng)獲取生產(chǎn)性資金，有利于提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，為其帶來(lái)實(shí)質(zhì)經(jīng)濟(jì)效益。（3）農(nóng)村土地確權(quán)可促使政府簡(jiǎn)政放權(quán)。

2 農(nóng)村土地確權(quán)問(wèn)題概述

目前，農(nóng)村集體土地上，權(quán)利群的各項(xiàng)權(quán)能并未完全實(shí)現(xiàn)，具體表現(xiàn)為2個(gè)方面[1]。

（1）集體土地使用權(quán)的權(quán)能不夠完整。大多數(shù)農(nóng)民無(wú)法以使用權(quán)主體身份，進(jìn)行土地經(jīng)營(yíng)及生產(chǎn)，僅能滿足自身耕種目的，且集體土地的宅基地使用權(quán)也需經(jīng)過(guò)各層審批。在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的情況下，農(nóng)村勞動(dòng)力正逐漸向城市轉(zhuǎn)移。但土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)無(wú)法得到規(guī)范化流轉(zhuǎn)，造成大量耕地閑置。

（2）農(nóng)村土地所有權(quán)物權(quán)的權(quán)能受到限制。在征收集體土地的過(guò)程中，政府往往將土地所有權(quán)由集體轉(zhuǎn)為國(guó)家所有，這種轉(zhuǎn)變并不見得公平。農(nóng)民無(wú)法對(duì)屬于自身的集體土地使用權(quán)行使相應(yīng)的物權(quán)權(quán)益，這就使得部分農(nóng)民對(duì)土地所有權(quán)確權(quán)登記工作產(chǎn)生抵觸，對(duì)農(nóng)村土地確權(quán)有所阻礙。

3 完善農(nóng)村土地確權(quán)問(wèn)題的有效對(duì)策

3.1 加快相關(guān)法律建設(shè)

在土地確權(quán)方面，盡管國(guó)家已經(jīng)出臺(tái)了一系列法律、政策，但在具體實(shí)踐過(guò)程中，依然表現(xiàn)出了一定的問(wèn)題。所以，相關(guān)法制建設(shè)有待完善。從客觀角度看，農(nóng)村土地是農(nóng)民極其重要的生產(chǎn)及生存資料。土地最為突出的特點(diǎn)，還是其使用價(jià)值屬性，并不能轉(zhuǎn)變?yōu)樨泿旁谑袌?chǎng)中流通[2]。但在社會(huì)不斷發(fā)展的過(guò)程中，土地的資本屬性變得愈來(lái)愈強(qiáng)，土地確權(quán)本質(zhì)上，已經(jīng)成為了土地資本再分配及再確認(rèn)的過(guò)程，這就涉及多方利益，并容易產(chǎn)生利益矛盾。因此，需要通過(guò)完善相關(guān)的法律、政策建設(shè)，明確各方利益，以法律手段緩解各方利益矛盾和沖突，為農(nóng)村土地確權(quán)創(chuàng)建一個(gè)良好的實(shí)施環(huán)境。

3.2 嚴(yán)格執(zhí)行土地權(quán)證發(fā)放程序

（1）要對(duì)土地權(quán)證登記發(fā)放機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，構(gòu)建出農(nóng)村土地確權(quán)協(xié)調(diào)專項(xiàng)隊(duì)伍，并結(jié)合相關(guān)法律、政策，制定出標(biāo)準(zhǔn)化的土地權(quán)證登記發(fā)放流程。（2）在土地確權(quán)過(guò)程中，要充分貫徹責(zé)任制度，明確各方職責(zé)。通過(guò)加強(qiáng)相關(guān)監(jiān)督工作，避免出現(xiàn)多報(bào)、漏報(bào)、不報(bào)等問(wèn)題，保證相關(guān)信息真實(shí)、可靠。（3）執(zhí)行確權(quán)工作期間，要嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)化流程進(jìn)行。通過(guò)加大執(zhí)行力度，讓土地權(quán)證發(fā)放得以規(guī)范化進(jìn)行。確保所有程序全部完成后，才能向農(nóng)民發(fā)放相應(yīng)的土地權(quán)證。

3.3 促進(jìn)“四荒”土地開發(fā)

目前，“四荒”土地開發(fā)是土地確權(quán)工作中的重點(diǎn)問(wèn)題，也是難點(diǎn)問(wèn)題。我國(guó)農(nóng)村存在大量的“四荒”土地，這些土地給土地確權(quán)工作帶來(lái)了一定阻礙，是典型的土地資源浪費(fèi)。加強(qiáng)“四荒”土地開發(fā)，可提升土地資源利用率，豐富用地資源，有利于緩解土地資源供求矛盾。地方政府及相關(guān)部門可鼓勵(lì)集約化利用“四荒”土地，并確認(rèn)新興農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體在“四荒”土地確權(quán)方面享有優(yōu)先權(quán)。通過(guò)政策支持、財(cái)政扶持，加大“四荒”土地開發(fā)，借此發(fā)展新興農(nóng)業(yè)，如生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)等。

4 結(jié)語(yǔ)

農(nóng)村土地確權(quán)是推動(dòng)農(nóng)村土改及新農(nóng)村建設(shè)的重要基礎(chǔ)。通過(guò)完善政策、法律、規(guī)劃等，為開展農(nóng)村土地確權(quán)工作創(chuàng)建一個(gè)良好的環(huán)境，維護(hù)廣大農(nóng)民群眾的合法權(quán)益。

[1] 于建嶸，石鳳友．關(guān)于當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村土地確權(quán)的幾個(gè)重要問(wèn)題．東南學(xué)術(shù)，2012，（04）：4～11

[2] 朱北仲．我國(guó)農(nóng)村土地確權(quán)中的問(wèn)題與解決對(duì)策．經(jīng)濟(jì)縱橫，2015，（05）：44～47