化解過(guò)剩產(chǎn)能，如何兜住民生底線？

4月7日，人社部、國(guó)家發(fā)改委等7部門印發(fā)了《關(guān)于在化解鋼鐵煤炭行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展過(guò)程中做好職工安置工作的意見》?！兑庖姟芬螅鞯匾龊没膺^(guò)剩產(chǎn)能、實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展中的職工安置工作，維護(hù)好職工和企業(yè)雙方的合法權(quán)益，促進(jìn)失業(yè)人員平穩(wěn)轉(zhuǎn)崗就業(yè)。

近年來(lái)，隨著國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)需求明顯下降、國(guó)際大宗商品價(jià)格持續(xù)下跌等問(wèn)題的影響，我國(guó)行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的矛盾逐漸突出。2013年10月，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩矛盾的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》），明確要落實(shí)職工安置政策，將化解產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩矛盾中的企業(yè)下崗人員納入就業(yè)服務(wù)政策體系，切實(shí)做好下崗失業(yè)人員社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)，按規(guī)定落實(shí)好其社保待遇，依法妥善處理職工勞動(dòng)關(guān)系。隨著《指導(dǎo)意見》的下發(fā)，河北、江西、山西、四川、湖北、遼寧等省也相繼下發(fā)了化解產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩的實(shí)施方案，針對(duì)相關(guān)職工安置的問(wèn)題作出了明確要求。

2014年11月，人社部、財(cái)政部等多部門聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于失業(yè)保險(xiǎn)支持企業(yè)穩(wěn)定崗位有關(guān)問(wèn)題的通知》?！锻ㄖ访鞔_對(duì)采取有效措施不裁員、少裁員，穩(wěn)定就業(yè)崗位的企業(yè)，由失業(yè)保險(xiǎn)基金給予穩(wěn)定崗位補(bǔ)貼。

在化解過(guò)剩產(chǎn)能促進(jìn)就業(yè)的過(guò)程中，失業(yè)保險(xiǎn)基金雖然起到了至關(guān)重要的作用，但是從實(shí)際情況來(lái)看，在化解過(guò)剩產(chǎn)能的過(guò)程中，由于涉及的人數(shù)眾多，且這部分人員中大都是文化水平偏低、技能單一、年齡偏大、身體狀況差的員工，自謀職業(yè)與創(chuàng)業(yè)能力較低，實(shí)現(xiàn)再就業(yè)困難。由此，下崗失業(yè)導(dǎo)致他們失去了原有的經(jīng)濟(jì)來(lái)源，同時(shí)自己還要繼續(xù)繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，對(duì)他們和家人的生活造成了較大的影響。

化解過(guò)剩產(chǎn)能是2016年供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的首要任務(wù)，妥善安置職工則是其中的關(guān)鍵。在2月29日人社部新聞發(fā)布會(huì)和3月22日的全國(guó)就業(yè)會(huì)上，人社部部長(zhǎng)尹蔚民就穩(wěn)妥做好化解鋼鐵煤炭過(guò)剩產(chǎn)能中的職工安置工作做了全面的部署。

3月25日的全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)局長(zhǎng)會(huì)上，人社部副部長(zhǎng)游鈞也明確提出，2016年要認(rèn)真做好化解過(guò)剩產(chǎn)能行業(yè)安置職工的社會(huì)保障工作，加強(qiáng)社會(huì)保障銜接，做好相應(yīng)的政策宣傳、職工參保繳費(fèi)、權(quán)益記錄等工作，確保安置職工待遇發(fā)放。

在化解產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩妥善安置職工的道路上，各地都采取了哪些措施？效果如何？本刊特邀部分省市的負(fù)責(zé)人就“化解過(guò)剩產(chǎn)能，如何兜住民生底線？”這一話題，展開探討。特

邀嘉賓：

熊婭玲 湖北省人社廳就業(yè)促進(jìn)與失業(yè)保險(xiǎn)處處長(zhǎng)

李銀華 河北省人社廳失業(yè)保險(xiǎn)處處長(zhǎng)

侯明昆 遼寧省人社廳政策研究處主任科員

王衛(wèi)華 成都市社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理局副局長(zhǎng)

周小燕 江西省萍鄉(xiāng)市人力資源和社會(huì)保障局局長(zhǎng)

主持人： 本刊記者 尚芳

化解過(guò)剩產(chǎn)能

主持人：貴?。ㄊ校┗膺^(guò)剩產(chǎn)能涉及哪類職工？對(duì)有關(guān)職工產(chǎn)生了哪些影響？

李銀華：河北省化解過(guò)剩產(chǎn)能工作開展較早，2013年，河北省就啟動(dòng)了鋼鐵、水泥、平板玻璃行業(yè)的化解過(guò)剩產(chǎn)能工作?！吨笇?dǎo)意見》下發(fā)后，特別是習(xí)近平總書記參加河北省委民主生活會(huì)對(duì)河北產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提出了明確要求，河北省開始實(shí)施“6643”工程，提出到2017年底，壓減6000萬(wàn)噸鋼鐵、6100萬(wàn)噸水泥、4000萬(wàn)噸標(biāo)煤、3600萬(wàn)重量箱玻璃產(chǎn)能。2014年6月，國(guó)家批復(fù)《河北省鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方案》，河北省在壓減鋼鐵產(chǎn)能的同時(shí)，同步推進(jìn)整合重組、優(yōu)化布局、轉(zhuǎn)型升級(jí)和國(guó)際產(chǎn)能合作。截至目前，全省“化產(chǎn)能”共涉及職工99.8萬(wàn)人左右，其中企業(yè)轉(zhuǎn)崗留用54.2萬(wàn)人，轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)6.9萬(wàn)人，待崗發(fā)生活費(fèi)、開發(fā)臨時(shí)輔助性崗位等渠道安置18.2萬(wàn)人。向社會(huì)釋放的20.6萬(wàn)人中，80%實(shí)現(xiàn)了創(chuàng)業(yè)和再就業(yè)。

侯明昆：當(dāng)前，遼寧著力化解過(guò)剩產(chǎn)能，并在鋼鐵、煤炭行業(yè)先行突破。這兩大行業(yè)內(nèi)的企業(yè)普遍處于虧損狀態(tài)，大量拖欠職工工資，失業(yè)待業(yè)人員顯著增加，妥善分流和安置職工成為化解過(guò)剩產(chǎn)能工作的一大難點(diǎn)和關(guān)鍵。此外，隨著處置“僵尸企業(yè)”、實(shí)施廠辦大集體改革和政策性關(guān)停企業(yè)，且有部分制造業(yè)企業(yè)破產(chǎn)關(guān)閉或停業(yè)整頓，預(yù)計(jì)全省規(guī)模性裁員將會(huì)進(jìn)一步增多，就業(yè)困難人員數(shù)量會(huì)進(jìn)一步攀升。

王衛(wèi)華：5·12汶川地震后，成都市利用災(zāi)后重建契機(jī)，關(guān)停了所有煤礦企業(yè)。成都市化解產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩主要以化解攀鋼集團(tuán)成都鋼釩有限公司的過(guò)剩產(chǎn)能為主，其次集中在關(guān)停淘汰落后工藝設(shè)備、生產(chǎn)線及產(chǎn)能設(shè)施，涉及建材、造紙、化工、印染、印刷、機(jī)械制造、食品加工等行業(yè)的小型企業(yè)。這些職工對(duì)社會(huì)保障方面主要有以下需求：一是希望對(duì)年齡偏大、再就業(yè)困難職工給予照顧，實(shí)行內(nèi)部退養(yǎng)，由企業(yè)發(fā)放生活費(fèi)并繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)；二是對(duì)解除勞動(dòng)關(guān)系的下崗分流人員盡可能給予較高的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金；三是企業(yè)下崗失業(yè)人員尤其是就業(yè)困難人員再就業(yè)或創(chuàng)業(yè)后，由政府給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼；四是未能再就業(yè)的個(gè)體參保人員繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)能享受靈活就業(yè)社保補(bǔ)貼，以緩解個(gè)人經(jīng)濟(jì)壓力；五是希望政府能夠下調(diào)社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)費(fèi)率，使個(gè)人能夠繳得起費(fèi)。

周小燕：在這一輪化解過(guò)剩產(chǎn)能中，萍鄉(xiāng)市近兩年預(yù)計(jì)有1.4萬(wàn)名職工需要分流安置，主要涉及到萍礦、萍安鋼公司和中煤集團(tuán)井下工人、煉鋼工人等一線生產(chǎn)職工。由于人數(shù)眾多，大部分員工文化水平偏低、技能單一、年齡偏大、身體狀況差，自謀職業(yè)與創(chuàng)業(yè)能力較低，實(shí)現(xiàn)再就業(yè)困難。加之國(guó)家去產(chǎn)能政策的補(bǔ)貼細(xì)則還未落地，企業(yè)目前不敢擅自采取分流政策，存在職工“在家等政策”現(xiàn)象，不愿轉(zhuǎn)崗就業(yè)。針對(duì)這種情況，我們舉辦了各種招聘會(huì)，降低創(chuàng)業(yè)門檻，通過(guò)公益性崗位和社保補(bǔ)貼等給予再就業(yè)幫扶，同時(shí)抓好社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)，按規(guī)定落實(shí)好社保待遇。幫扶措施盡量細(xì)化到位、落到實(shí)處，最大限度滿足下崗失業(yè)人員的需求。

維護(hù)社保權(quán)益

主持人：在化解過(guò)剩產(chǎn)能的過(guò)程中，貴?。ㄊ校┰谏鐣?huì)保障工作方面遇到的突出問(wèn)題有哪些？如何維護(hù)職工的社保權(quán)益？

熊婭玲:當(dāng)前，隨著供給側(cè)改革及化解過(guò)剩產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能，處置僵尸企業(yè)的全面推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深度轉(zhuǎn)型，不可避免地會(huì)出現(xiàn)企業(yè)裁員和下崗失業(yè)。面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)，在強(qiáng)化就業(yè)失業(yè)監(jiān)測(cè)預(yù)警的同時(shí)，湖北省制定了規(guī)模性失業(yè)應(yīng)急預(yù)案，充分發(fā)揮就業(yè)資金和失業(yè)保險(xiǎn)基金在職工安置中的作用，通過(guò)采取穩(wěn)定崗位、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)、就業(yè)援助、就業(yè)服務(wù)等政策措施，多渠道做好失業(yè)人員再就業(yè)工作。將兼并重組、淘汰落后產(chǎn)能、化解產(chǎn)能過(guò)剩企業(yè)作為落實(shí)穩(wěn)崗補(bǔ)貼的重點(diǎn)對(duì)象，充分發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)定就業(yè)作用。加強(qiáng)對(duì)化解產(chǎn)能過(guò)剩中下崗失業(yè)人員的就業(yè)培訓(xùn)，支持企業(yè)開展職工轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，按規(guī)定給予培訓(xùn)補(bǔ)貼。

同時(shí)，對(duì)符合條件的失業(yè)人員按規(guī)定落實(shí)失業(yè)保險(xiǎn)待遇。對(duì)實(shí)現(xiàn)靈活就業(yè)的，按規(guī)定給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。對(duì)大齡下崗失業(yè)人員，提供公益性崗位予以托底安置。對(duì)有自主創(chuàng)業(yè)意愿的，落實(shí)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、稅費(fèi)減免等優(yōu)惠政策。

企業(yè)方面,指導(dǎo)其制定分流安置方案，細(xì)化完善職工安置政策。對(duì)涉及人數(shù)多、安置任務(wù)重、穩(wěn)定壓力大的重點(diǎn)地區(qū)和企業(yè)，實(shí)行定點(diǎn)監(jiān)控、重點(diǎn)指導(dǎo)，制定應(yīng)對(duì)預(yù)案，防范區(qū)域性、系統(tǒng)性失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。

李銀華：為穩(wěn)妥做好化解過(guò)剩產(chǎn)能職工安置工作，我們進(jìn)行了深入的調(diào)研和分析，有四方面問(wèn)題值得高度關(guān)注：一是化解過(guò)剩產(chǎn)能企業(yè)由初期只裁減輔助工、勞務(wù)工，發(fā)展到開始裁減正式合同制工人；二是降薪欠薪問(wèn)題比較突出；三是社會(huì)保險(xiǎn)中斷繳費(fèi)率持續(xù)上升；四是失業(yè)人員再就業(yè)困難。

侯明昆：在維護(hù)好職工的社保權(quán)益方面，遼寧出臺(tái)了《應(yīng)對(duì)企業(yè)規(guī)模裁員的有關(guān)措施》《保障裁減人員基本

生活促進(jìn)再就業(yè)工作預(yù)案》等文件。

一是指導(dǎo)企業(yè)明確分流渠道、安置措施。重點(diǎn)細(xì)化實(shí)化職工安置、勞動(dòng)關(guān)系處理、支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金、社會(huì)保障銜接、就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持等方面的內(nèi)容。區(qū)分不同情況，通過(guò)培訓(xùn)后轉(zhuǎn)崗就業(yè)、公益性崗位安置、依法解除勞動(dòng)合同等多種形式，做好分流人員轉(zhuǎn)崗就業(yè)和社會(huì)保障工作。

二是加強(qiáng)失業(yè)監(jiān)測(cè)和預(yù)警。鎖定去產(chǎn)能企業(yè)，建立實(shí)名制數(shù)據(jù)庫(kù)，最大限度地掌握化解產(chǎn)能過(guò)剩涉及職工情況。建立多部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)所有企業(yè)裁員情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，對(duì)領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金人員情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。

三是及時(shí)為職工接續(xù)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系。經(jīng)認(rèn)定為困難企業(yè)的，可就單位繳費(fèi)部分向地稅部門申請(qǐng)并簽訂緩繳協(xié)議。對(duì)困難企業(yè)職工實(shí)行“退一補(bǔ)一”政策，在緩解企業(yè)繳費(fèi)壓力的同時(shí)能夠保證職工及時(shí)辦理退休手續(xù)。允許困難企業(yè)職工比照城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員的政策參保繳費(fèi)。職工與企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系后，在享受失業(yè)保險(xiǎn)期內(nèi)，按照失業(yè)保險(xiǎn)有關(guān)政策享受醫(yī)保待遇。享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇期結(jié)束后，已實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的職工在新就業(yè)的單位參保；未就業(yè)的職工，可通過(guò)靈活就業(yè)形式參?；騾⒓泳用襻t(yī)保。

王衛(wèi)華：成都市化解產(chǎn)能過(guò)程中在社會(huì)保障工作方面遇到的突出問(wèn)題，一是現(xiàn)行政策設(shè)置與諸多分流人員要求申請(qǐng)?zhí)崆巴诵莸拿?，特別是距法定退休年齡不足5年大齡人員訴求突出；二是部分分流人員要求提高解除勞動(dòng)關(guān)系經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金標(biāo)準(zhǔn)與企業(yè)資金緊張的矛盾；三是企業(yè)經(jīng)濟(jì)下行或社保政策理解不夠，存在繳費(fèi)基數(shù)申報(bào)不足、參保人數(shù)申報(bào)不夠，造成職工分流安置與社保維權(quán)的矛盾；四是企業(yè)面臨社保欠費(fèi)與資金緊張、無(wú)力解繳之間的矛盾。

對(duì)于企業(yè)繳費(fèi)基數(shù)申報(bào)不足、參保人數(shù)申報(bào)不夠等現(xiàn)象，人社部門應(yīng)充分發(fā)揮勞動(dòng)監(jiān)察、勞動(dòng)仲裁和社?；说仁侄?，督促企業(yè)利用去產(chǎn)能處置資產(chǎn)所得，妥善處理好職工上述社保問(wèn)題，以維護(hù)職工的合法社保權(quán)益。

周小燕：萍鄉(xiāng)市下崗失業(yè)人員年齡偏大，且近半數(shù)屬于農(nóng)民協(xié)議工，學(xué)歷和技能水平較低，在勞動(dòng)力市場(chǎng)上的就業(yè)能力較差。與企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系后，這部分人員還將面臨不再繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的情況。為切實(shí)做好下崗失業(yè)人員社會(huì)保障工作，我市主要采取以下措施：一是充分發(fā)揮現(xiàn)有的公益性崗位補(bǔ)貼、就業(yè)（創(chuàng)業(yè)）培訓(xùn)補(bǔ)貼、社保補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款和失業(yè)保險(xiǎn)等各項(xiàng)政策全力支持實(shí)現(xiàn)再就業(yè)；二是梳理出一批適合“4050”人員的培訓(xùn)項(xiàng)目，免費(fèi)培訓(xùn)分流職工；三是對(duì)分流人員中有創(chuàng)業(yè)意愿、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的，降低反擔(dān)保門檻給予創(chuàng)業(yè)貸款扶持；四是全力做好崗位對(duì)接，將需求人員的企業(yè)和去產(chǎn)能企業(yè)無(wú)縫對(duì)接。同時(shí)舉辦各種類型的招聘會(huì)，供分流人員選擇就業(yè)；五是加強(qiáng)社保政策宣傳，及時(shí)發(fā)送職工參保繳費(fèi)權(quán)益記錄，切實(shí)做好下崗失業(yè)人員社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)和轉(zhuǎn)移，按規(guī)定落實(shí)好其社會(huì)保障待遇；六是全面推行“助保貸款”政策。

兜住民生底線

主持人：貴?。ㄊ校┦I(yè)保險(xiǎn)金的收支和針對(duì)化解過(guò)剩產(chǎn)能過(guò)程中的使用情況如何？除此之外，貴省（市）還提供了哪些資金保障？

熊婭玲:為積極穩(wěn)妥做好化解過(guò)剩產(chǎn)能中職工安置工作，充分發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的作用，我們著力實(shí)施“積極的失業(yè)保險(xiǎn)政策”，在全面實(shí)施失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗補(bǔ)貼政策的同時(shí),還著手提高失業(yè)保險(xiǎn)基金保障能力,建立了失業(yè)保險(xiǎn)省級(jí)調(diào)劑金制度，連續(xù)三年通過(guò)省級(jí)調(diào)劑金對(duì)部分失業(yè)保險(xiǎn)基金當(dāng)期收不抵支的地區(qū)予以補(bǔ)充，將湖北省失業(yè)保險(xiǎn)基金統(tǒng)籌層次由原縣市級(jí)統(tǒng)籌直接提高至省級(jí)統(tǒng)籌，支持各地依法落實(shí)各項(xiàng)失業(yè)保險(xiǎn)政策和待遇，切實(shí)增強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)基金抵御區(qū)域系統(tǒng)性失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的能力。同時(shí)，從2015年3月1日起，湖北省失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率統(tǒng)一暫由3%降至2%，其中用人單位繳費(fèi)比例由2%降至1.5%，個(gè)人繳費(fèi)比例由1%降至0.5%。降低費(fèi)率后，全省每年為企業(yè)降低成本7億余元，為職工增加收入7億余元，并能夠?qū)崿F(xiàn)收支平衡、略有結(jié)余目標(biāo)。

為切實(shí)保障失業(yè)人員的基本生活，湖北省實(shí)行失業(yè)保險(xiǎn)待遇標(biāo)準(zhǔn)與最低工資標(biāo)準(zhǔn)掛鉤和同步調(diào)整機(jī)制，并實(shí)行失業(yè)保險(xiǎn)待遇與物價(jià)掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，去年9月1日再次提高了失業(yè)人員失業(yè)保險(xiǎn)金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，最高發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)由910元/月提高到1085元/月，最低發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)由630元/月提高到770元/月，全省各地物價(jià)聯(lián)動(dòng)調(diào)標(biāo)也全部按期落實(shí)到位，并為失業(yè)人員繳納醫(yī)療保險(xiǎn)金?！半p掛鉤”機(jī)制有效保障了失業(yè)人員的基本生活。

李銀華：為做好化解過(guò)剩產(chǎn)能中的職工安置工作，2014年，我們以政府名義出臺(tái)了“三補(bǔ)一降”穩(wěn)崗政策，對(duì)采取積極措施穩(wěn)定崗位、不裁員或少裁員的企業(yè)，由失業(yè)保險(xiǎn)基金給予轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)補(bǔ)助、崗位補(bǔ)助和社保補(bǔ)助。對(duì)繳費(fèi)基數(shù)低于社會(huì)平均工資60%的企業(yè)，按實(shí)際工資核定繳費(fèi)基數(shù)，努力減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。2015年，完善了針對(duì)化產(chǎn)能治污染企業(yè)的特惠政策，同時(shí)將政策扶持范圍擴(kuò)大到所有參保企業(yè)。截至目前，全省共為1201戶企業(yè)發(fā)放穩(wěn)崗補(bǔ)貼15.8億元。下一步，我們將加大援

企穩(wěn)崗政策力度，對(duì)連續(xù)繳費(fèi)5年以上企業(yè)，可同時(shí)給予社保補(bǔ)助和崗位補(bǔ)助，或按企業(yè)實(shí)際參保人數(shù)給予社保補(bǔ)助；對(duì)“特定化解過(guò)剩產(chǎn)能企業(yè)”延長(zhǎng)社保補(bǔ)助期限。對(duì)累計(jì)繳費(fèi)5年以上的化產(chǎn)能失業(yè)人員，使用失業(yè)保險(xiǎn)基金給予一定期限的職業(yè)介紹補(bǔ)貼；自主創(chuàng)業(yè)的，可一次性領(lǐng)取剩余期限的失業(yè)保險(xiǎn)金。

侯明昆：遼寧省人社廳會(huì)同有關(guān)部門于2015年6月中旬，印發(fā)了《關(guān)于失業(yè)保險(xiǎn)支持企業(yè)穩(wěn)定崗位有關(guān)問(wèn)題的通知》，規(guī)定從2014年起至2020年底，對(duì)采取有效措施不裁員、少裁員、穩(wěn)定就業(yè)崗位的企業(yè)，由失業(yè)保險(xiǎn)基金給予穩(wěn)定崗位補(bǔ)貼。到今年3月底，全省共審批認(rèn)定符合條件的企業(yè)752戶，涉及在崗職工36.1萬(wàn)人，向企業(yè)發(fā)放穩(wěn)定崗位補(bǔ)貼1.04億元，穩(wěn)定就業(yè)崗位3797個(gè)，有效發(fā)揮了政策效應(yīng)。同時(shí) ，實(shí)施失業(yè)保險(xiǎn)基金扶持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政策，享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇的下崗失業(yè)人員進(jìn)行自主創(chuàng)業(yè)，可一次性領(lǐng)取剩余的失業(yè)保險(xiǎn)金。遼寧省人社廳還制訂了《自主創(chuàng)業(yè)人員以及創(chuàng)業(yè)失敗人員申領(lǐng)失業(yè)保險(xiǎn)金審批辦法》，進(jìn)一步擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)兜底作用，保障創(chuàng)業(yè)失敗人員的基本生活。

王衛(wèi)華：針對(duì)化解產(chǎn)能過(guò)剩，成都市失業(yè)保險(xiǎn)基金一是對(duì)采取了積極措施不裁員或少裁員的淘汰落后產(chǎn)能及化解產(chǎn)能過(guò)剩企業(yè)，足額、及時(shí)發(fā)放穩(wěn)崗補(bǔ)貼；二是為企業(yè)化解產(chǎn)能過(guò)剩而裁減的下崗失業(yè)人員及時(shí)、足額發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)金及代繳基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)，或者向其提供免費(fèi)技能培訓(xùn)及職業(yè)介紹，在保障失業(yè)人員基本生活的同時(shí)，提升了失業(yè)人員的技能，促進(jìn)了失業(yè)人員的再就業(yè)。2015年成都市失業(yè)保險(xiǎn)基金收入45.12億元；全年失業(yè)保險(xiǎn)基金支出23.81億元，其中，失業(yè)保險(xiǎn)金支出13.29億元，代繳醫(yī)保費(fèi)支出3.96億元，穩(wěn)崗補(bǔ)貼支出1.55億元，職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼等其他相關(guān)支出5.01億元。

與此同時(shí)，區(qū)縣政府還加大財(cái)政資金投入力度，設(shè)立就業(yè)專項(xiàng)資金，向領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的人員提供技能培訓(xùn)補(bǔ)貼，對(duì)創(chuàng)業(yè)人員提供小額貸款貼息服務(wù)。

主持人：針對(duì)新形勢(shì)，貴?。ㄊ校┯?jì)劃如何做好職工的社會(huì)保障工作？

李銀華：職工安置工作的目標(biāo)是“確保不出現(xiàn)較大規(guī)模的‘下崗潮’，確保不出現(xiàn)較大規(guī)模的群體性事件”，堅(jiān)守民生底線。一是加強(qiáng)部門間溝通協(xié)調(diào)，在全省范圍對(duì)化解過(guò)剩產(chǎn)能企業(yè)職工現(xiàn)狀、職工人數(shù)和結(jié)構(gòu)、安置去向、資金需求等情況進(jìn)行摸底調(diào)查，算好欠費(fèi)、欠薪、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、再就業(yè)等方面的資金大賬；二是加大對(duì)企業(yè)內(nèi)部挖潛轉(zhuǎn)崗分流安置職工的政策支持力度，鼓勵(lì)企業(yè)不裁員少裁員；三是全力做好失業(yè)人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)；四是一企一策，指導(dǎo)企業(yè)制定好職工分流安置方案，妥善處理勞動(dòng)關(guān)系，維護(hù)職工權(quán)益。切實(shí)做好轉(zhuǎn)崗再就業(yè)人員社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)工作；五是加強(qiáng)輿論引導(dǎo)營(yíng)造社會(huì)氛圍，加強(qiáng)輿情監(jiān)測(cè)。

熊婭玲:主要是對(duì)過(guò)剩產(chǎn)能行業(yè)的職工社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)實(shí)行緩繳。憑單位緩繳申請(qǐng)，經(jīng)省或市州人社行政部門批準(zhǔn)后，即可在一年內(nèi)暫緩繳納，憑申報(bào)單位與社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)簽訂的緩繳協(xié)議，免收緩繳期間的滯納金。緩繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)期間，其職工依法享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇。

侯明昆：一是鼓勵(lì)企業(yè)安置職工以內(nèi)部轉(zhuǎn)崗分流為主；二是對(duì)企業(yè)內(nèi)部實(shí)在無(wú)法安置、需走向社會(huì)就業(yè)的人員，解除或終止勞動(dòng)合同后，企業(yè)需依法為其支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，償還拖欠職工在崗期間的工資，補(bǔ)繳欠繳的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。政府部門和有關(guān)方面通過(guò)落實(shí)就業(yè)政策、開展技能培訓(xùn)、加大崗位供給、組織勞務(wù)輸出等措施，幫助其盡快實(shí)現(xiàn)再就業(yè)；就業(yè)困難人員靈活就業(yè)并繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，給予一定比例的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼；通過(guò)市場(chǎng)渠道確實(shí)難以實(shí)現(xiàn)就業(yè)的人員，可通過(guò)公益性崗位予以托底安置，并給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼及適當(dāng)崗位補(bǔ)貼；三是對(duì)招用就業(yè)困難人員，且簽訂勞動(dòng)合同、交納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的用人單位，按照簽訂的勞動(dòng)合同期限，給予不超過(guò)3年的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼，并按照當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的30%—50%給予崗位補(bǔ)貼。

王衛(wèi)華：針對(duì)新形勢(shì)，一是做好政策宣傳，搭建好與群眾直接溝通的信息平臺(tái)，促進(jìn)群眾信息反饋扁平化，提前介入分流安置人員社保、就業(yè)維權(quán)相關(guān)工作，并做好跟蹤服務(wù)；二是創(chuàng)新工作方式，將辦公地點(diǎn)前移到企業(yè)，配合企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)作好政策解釋，現(xiàn)場(chǎng)為分流職工提供接續(xù)繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、辦理失業(yè)保險(xiǎn)待遇核發(fā)、辦理求職登記等服務(wù)。積極協(xié)同工會(huì)組織等，集中組織分流人員進(jìn)行應(yīng)聘；三是監(jiān)督企業(yè)依法支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金、償還拖欠的工資、補(bǔ)繳社會(huì)保險(xiǎn)欠費(fèi)，落實(shí)好促進(jìn)自主創(chuàng)業(yè)、鼓勵(lì)企業(yè)吸納就業(yè)及對(duì)就業(yè)困難人員通過(guò)政府購(gòu)買公益性崗位進(jìn)行幫扶等政策?！?/p>