社會保障法治之路

推進(jìn)和實現(xiàn)社會保障法治是堅持依法治國的重要組成部分。

以社會保險為核心的社會保障事關(guān)每個人的生老病逝殘，為全社會所關(guān)注。建立完善的社會保障法律制度體系，在法治的框架下實現(xiàn)社會保障供給，是維護(hù)公民社會保障權(quán)利、促進(jìn)社會保障良性發(fā)展的基石。

國家推行的社會保險、社會救助等社會保障是國家職能的重要體現(xiàn)。在公民社會保障權(quán)利受到侵害，或其認(rèn)為受到侵害時，賦予其有效的救濟(jì)程序，是社會保障法治實現(xiàn)的基本保障。正是在這個意義上，在《社會保險法》實施的5年間，社會保險復(fù)議、訴訟爭議出現(xiàn)了較大的增幅，這是社會保障法治演進(jìn)的重要標(biāo)識。

復(fù)議機(jī)構(gòu)，特別是司法機(jī)關(guān)的介入，對社會保障法治的實現(xiàn)亦具重要意義。其介入的意義并不僅僅在于對個別案件處理結(jié)果的糾正，而在于司法程序的公開、透明，以及由此對社會保險行政行為的制約和規(guī)制，契合了現(xiàn)代法治更注重程序正義的特質(zhì)，有利于促進(jìn)社會保險行政部門和經(jīng)辦機(jī)構(gòu)對社會保險及相關(guān)法律認(rèn)識的深化，更進(jìn)一步推進(jìn)依法行政和依法經(jīng)辦。

不可否認(rèn)的是，雖然司法機(jī)關(guān)的裁判總體上質(zhì)量較高，但亦有個別案件或由于主觀認(rèn)知偏離社會保險以及社會基本理論、常識，或屈從不正當(dāng)壓力而把社會保險當(dāng)成“兜底條件”，讓社會保險這一公共基金為不合理訴求“埋單”。這不僅要求司法機(jī)關(guān)應(yīng)從社會正義、從社會保障功能的角度堅守正義的最后防線，同時也要求司法官員對社會保障專業(yè)領(lǐng)域加強(qiáng)學(xué)習(xí)和研究，只有做到法和專業(yè)“雙精深”才能作出更為正當(dāng)?shù)牟门?，也才能更好地引領(lǐng)社會保障行政行為依法發(fā)展。

與目前一些社會保障裁判不夠?qū)I(yè)的狀況相對應(yīng)，我們還需要考慮社會保障司法體制的改革。我國現(xiàn)行司法體制實行“民”“行”“刑”三大訴訟體制分離的格局。但社會保障糾紛往往關(guān)涉?zhèn)€人、用人單位、社會保險行政及經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，有的還涉及其他征繳機(jī)構(gòu)、第三方機(jī)構(gòu)，民事、行政交叉，而且其所涉事務(wù)不同于普通民事問題和傳統(tǒng)行政問題，需要采取更為專業(yè)化的爭議裁審模式。合理的司法體制會保障法治的實現(xiàn)和演進(jìn)有事半功倍的效果，反之，則會存在阻礙。■