社會保險(xiǎn)法的“靜”“動”之道

法律的存在有兩種形式，一種是作為紙面上的法、有形的法，另一種是作為社會生活中的法，雖然看不見，但卻無處不在，成為人們行為的指引、評價是非的標(biāo)準(zhǔn)、推進(jìn)社會前進(jìn)的指南。前者屬于靜態(tài)的法，后者屬于動態(tài)的法。

5年前，當(dāng)社會保險(xiǎn)法開始實(shí)施之時，因其過于原則、授權(quán)性規(guī)范過多、可操作性不強(qiáng)，因而在社會保險(xiǎn)的實(shí)際運(yùn)作過程中，其實(shí)際適用較少，更多體現(xiàn)為靜態(tài)的法而非動態(tài)的法。

5年間，以社會保險(xiǎn)法為核心的社會保險(xiǎn)法律體系得到完善和充實(shí)，在堅(jiān)持依法行政、依法經(jīng)辦的基礎(chǔ)上社會保險(xiǎn)事業(yè)得到更大的發(fā)展，全社會對于社會保險(xiǎn)的了解以及維護(hù)社會保險(xiǎn)權(quán)利的主動性和積極性都有所增強(qiáng)。在這樣的時代背景下，以社會保險(xiǎn)法為核心的社會保險(xiǎn)法律體系在實(shí)踐尤其是司法實(shí)踐中得到更多的適用，這標(biāo)志著社會保險(xiǎn)法開始“動”起來，其適用價值正在增強(qiáng)。

推進(jìn)社會保險(xiǎn)法律體系的完善無疑社會保險(xiǎn)法治的必由之路。社會保險(xiǎn)法律體系的完善，不僅要求作為基本法的社會保險(xiǎn)法的完善，更要求作為法律體系組成部分的各部法律、法規(guī)、規(guī)章的完善。在完善社會保險(xiǎn)法律體系的進(jìn)程中，雖然社會保險(xiǎn)法本身尚有待完善之處，但在現(xiàn)有狀況下，完善社會保險(xiǎn)法律體系的途徑并非只有一條。在穩(wěn)定與廢改立之間，需要把握好“靜”“動”之道。■