魏雅瑩（華東政法大學(xué) 經(jīng)濟(jì)法學(xué)院，上海 200042）

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基礎(chǔ)學(xué)科

城市公共道路停車法律問題研究

魏雅瑩
（華東政法大學(xué) 經(jīng)濟(jì)法學(xué)院，上海 200042）

通過分析我國幾個超大城市停車收費(fèi)現(xiàn)狀，總結(jié)出我國幾個超大城市公共道路停車收費(fèi)現(xiàn)有問題，研究其共性以及個性，結(jié)合國內(nèi)外先進(jìn)停車費(fèi)用收取和管理經(jīng)驗，立足于我國城市發(fā)展實際情況，從法律制度構(gòu)建角度，提出解決我國城市道路停車收費(fèi)問題的解決方案.

公共道路；停車；費(fèi)用；法律制度

1 問題的提出

據(jù)國家統(tǒng)計局經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展情況的統(tǒng)計報告，截止至2013年年底，全國范圍內(nèi)民用汽車保有量已突破1.3，億，較去年增長13.7%，.私人汽車保有量達(dá)10，892萬輛，占民用汽車總量的79.3%，.民用轎車保有量和私人轎車保有量較去年都有近20%，增幅，私人轎車占民用轎車總量的比例也高達(dá)90%［1］，.汽車數(shù)量攀升，為民眾帶來出行便利的同時，也引發(fā)了一系列問題.根據(jù)問卷和走訪調(diào)查，“停車難”問題占據(jù)首位，尤其是在公共道路上停車.在某些超大城市，車主要為在公共道路上停車?yán)U納高昂的費(fèi)用，但是這依舊無法緩解停車位供不應(yīng)求的局面.2014年末，某媒體的一則新聞引起了全國關(guān)注，新聞中稱：北上廣津四個城市的汽車總量已超過1，200萬.車主將汽車?？吭谡畽C(jī)關(guān)劃定的車位上，需要支付十幾元甚至數(shù)十元的停車費(fèi).這筆費(fèi)用毋庸置疑應(yīng)當(dāng)納入政府財政收入范疇，但據(jù)記者走訪調(diào)查發(fā)現(xiàn)，車主支付的停車費(fèi)的絕大部分沒有進(jìn)入財政收入且差額巨大，可達(dá)50%［2］，.在我國，公共道路停車費(fèi)視為行政事業(yè)性費(fèi)用進(jìn)行征收，這筆本該由政府相關(guān)職能部門收取、管理并進(jìn)行?？顚Ｓ玫囊还P款項卻沒有進(jìn)入政府的財政收入，誰來收取、誰來監(jiān)管、誰來使用，變成了未知數(shù)，而且目前我國沒有出臺針對城市道路停車費(fèi)用等相關(guān)問題的法律規(guī)定.法律的空白，監(jiān)管的缺失，造成了目前停車收費(fèi)的亂象，筆者認(rèn)為非常有必要對目前我國公共道路停車收費(fèi)情況進(jìn)行分析，同時考察國內(nèi)外成熟完善的停車費(fèi)用管理制度，立足于我國城市停車現(xiàn)狀，從法律角度，提出符合我國城市管理的停車費(fèi)用收取管理對策，以期解決這一備受關(guān)注的重大難題.

2 停車收費(fèi)現(xiàn)狀分析

在北京，停車管理企業(yè)根據(jù)經(jīng)營停車費(fèi)數(shù)量向政府繳納占道費(fèi).2013年，正規(guī)的停車管理企業(yè)應(yīng)當(dāng)向政府繳納的占道費(fèi)是3.9億元.目前，北京有5.9萬個路邊占道停車位，只計算工作日白天的八小時時間，晚間停車忽略不算，全部按照首小時計費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行估算，以一年為單位，停車管理企業(yè)可以獲得超過10億元的停車收入，除去納稅金額，只有不到一半的數(shù)額被納入財政收入.在上海，停車管理企業(yè)收取停車費(fèi)要全部上繳，區(qū)縣財政再按照規(guī)定比例向有關(guān)企業(yè)返還，目前通行的比例為50%，這樣的結(jié)果意味著至少一半的停車費(fèi)用流失于財政收入之外.在廣州，情況更不容樂觀，根據(jù)廣州物價局2013年的公告，合法經(jīng)營的停車企業(yè)繳納的經(jīng)營權(quán)有償使用費(fèi)和占道費(fèi)總計不到3，000萬，而按照廣州實際執(zhí)行的停車標(biāo)準(zhǔn)保守估計，全廣州車主一年需支付的停車費(fèi)約10億元，進(jìn)入財政收入的數(shù)額與之相比簡直九牛一毛.而在天津，天津聯(lián)華企業(yè)經(jīng)營將近2.5萬個公共停車位，但是自2011年以來，從未向其管理單位天津市國資委上繳過利潤［3］.針對停車費(fèi)用收取和管理的問題，對相關(guān)的行政管理部門進(jìn)行詢問的結(jié)果更是高度一致：停車管理企業(yè)應(yīng)該上繳多少錢沒有明確規(guī)定.停車費(fèi)用上繳和管理亂象可以從如下幾個方面進(jìn)行歸納.

2.1 停車費(fèi)用管理部門職責(zé)劃定不明，推諉現(xiàn)象嚴(yán)重

停車費(fèi)用的價格標(biāo)準(zhǔn)，由各地方發(fā)改委指導(dǎo)，備案由市政來簽，執(zhí)法時城管、市政都要參與，配建的車位由規(guī)劃委員會管理，路側(cè)的車位由交管局管理，這樣初步一算，有七八個局委辦都有管理停車行業(yè)的權(quán)限，而且不包括一般企業(yè)都要面對的工商、稅務(wù)等相關(guān)主管部門.這樣的多頭管理，帶來的弊端就是職責(zé)劃定不清，各自為政，導(dǎo)致停車費(fèi)用無人負(fù)責(zé)管理，無人監(jiān)督上繳.

2.2 停車費(fèi)用性質(zhì)存疑，法律存空白

依照我國現(xiàn)有法律規(guī)定①1987年頒布的《中華人民共和國價格管理條例》正式使用行政性、事業(yè)性收費(fèi)的概念。明確“行政性收費(fèi)”指根據(jù)法律、法規(guī)等有關(guān)規(guī)定，在履行政府行政管理職能時，向公民、法人和其他組織收取的費(fèi)用。，公共道路停車位的經(jīng)營費(fèi)，占道費(fèi)屬行政事業(yè)性收費(fèi)，納入政府的非稅性財政收入，但是停車費(fèi)性質(zhì)如何，歸類如何，既存法律沒有任何規(guī)定.按照現(xiàn)有的行政法理念“法無授權(quán)即禁止”，因為沒有法律的明文規(guī)定，行政部門收取管理停車費(fèi)用于法無據(jù)，這是荒謬的. 2.3 停車管理企業(yè)拒付情況普遍，財政流失嚴(yán)重

根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，可以看出，停車管理企業(yè)可以在停車費(fèi)用的收取當(dāng)中攫取高額的利潤，而這些企業(yè)再向相關(guān)部門繳納經(jīng)營費(fèi)和占道費(fèi)之后，所得利潤便默認(rèn)為自己所有.部分企業(yè)甚至認(rèn)為，在獲得公共道路停車位經(jīng)營權(quán)之前，政府部門進(jìn)行相應(yīng)的審批收費(fèi)是應(yīng)有之義，而在完成特定程序之后，停車費(fèi)利潤自然應(yīng)該由企業(yè)自己占有.停車費(fèi)用管理部門的長期不作為，更是讓這些停車管理企業(yè)有恃無恐，這樣的后果便是讓本該屬于政府財政收入的公共道路停車費(fèi)用大量流失.

2.4 公共道路停車位授予方式多樣，信息公開化程度低

公共道路屬公共物品，在公共道路上施劃停車位，是行政管理機(jī)關(guān)為了緩解激增的停車需求所采取的方式，但是由于停車位的有限性和稀缺性，行政機(jī)關(guān)能力的有限性，無法對有限的停車位進(jìn)行親歷親為的管理，為了維持適用秩序、平衡使用人之間的利益沖突、實現(xiàn)公物公用目的，就必須采取一些具體的方式，將其權(quán)力延伸，達(dá)到間接管理的目的.目前，我國公共道路停車位經(jīng)營權(quán)普遍通過特許經(jīng)營，采用公開招標(biāo)的方式授予給相應(yīng)的停車管理企業(yè)，但是管理企業(yè)的名稱、資質(zhì)、經(jīng)營狀況以及相關(guān)招投標(biāo)信息都是不公開的.或者說名義上標(biāo)榜的是公開招標(biāo)，實際上由于利益瓜葛，會形成滋生腐敗的“暗道”，存在內(nèi)定、指定，甚至為了讓一些企業(yè)得到經(jīng)營權(quán)擅自改變招標(biāo)條件的極端情況.目前停車收費(fèi)中巨大的信息不對稱問題，相關(guān)行政管理部門也以較敏感為由拒絕解釋.

當(dāng)下，經(jīng)濟(jì)利益已經(jīng)滲透到只有幾平方米的公共停車位，分析收支不明的停車費(fèi)數(shù)據(jù)后，令車主和行政主管部門感到困惑和為難的是，停車費(fèi)亂象暴露的是城市停車規(guī)劃思維的落后這樣的深層次問題.在思維不到位，規(guī)劃欠科學(xué)的大環(huán)境下，亂象才得以存在，既然已經(jīng)清楚地認(rèn)識到這種亂象長期存在的危害，為了保護(hù)正常的停車行業(yè)競爭秩序，規(guī)范停車費(fèi)用的收取繳納，行政管理部門必須有所作為，解決這個問題的第一步，就是要明確公共道路停車位的屬性.

3 公共道路停車位的屬性分析

3.1 公共道路停車位的屬性及產(chǎn)權(quán)歸屬

依照我國現(xiàn)有法律規(guī)定②《中華人民共和國憲法》第 10 條規(guī)定：“城市的土地屬于國家所有。農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于集體所有?！薄锻恋毓芾矸ā返?8 條和《土地管理法實施條例》第 2 條規(guī)定在憲法的基礎(chǔ)上，對國有土地做了更加詳細(xì)的規(guī)定，在土地國有的前提下，將部分土地用于修建道路，即道路國有，為滿足公共需求而供公眾使用，收益權(quán)、處分權(quán)也歸國家所有?！冻鞘械缆饭芾項l例》第 6 條也做了相應(yīng)的規(guī)定：“國務(wù)院建設(shè)行政主管部門主管全國城市道路管理工作。省、自治區(qū)人民政府城市建設(shè)行政主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的城市道路管理工作?？h級以上城市人民政府市政工程行政主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的城市道路管理工作”。，我國的城市道路歸國家所有，道路的管理工作由相關(guān)政府部門負(fù)責(zé).對于公共道路停車位，政府既是停車位的提供者，又是管理者.公共道路停車位具有公益性，不以營利為目的，其所有權(quán)一般不能轉(zhuǎn)移給私人（或公司）.因此，占用公共道路停車的車輛，由國家向停車人征收停車費(fèi).地方政府為公共道路停車費(fèi)的管理人，地方政府的相關(guān)職能部門代表國家征收停車費(fèi)用.作為征收主體，其所收費(fèi)用必須納入地方財政收入，實行收支兩條線管理.公共道路停車位的費(fèi)用屬性應(yīng)當(dāng)唯一，如果將停車位用于經(jīng)營，相當(dāng)于利用公共物品為私人牟利，違背“誰投資，誰受益”原則，喪失公益性［4］.但是，由于汽車保有量迅速增長，停車資源已經(jīng)由公共物品逐步變?yōu)闇?zhǔn)公共物品，即帶有競爭性和排他性的公共物品［5］.因為有了競爭性和排他性，公共道路停車位日益成為各方攫取利益的一塊“肥肉”，然而，這樣的性質(zhì)定位是和其本質(zhì)屬性相違背的.

3.2 公共道路停車的法律屬性分析

公共道路停車位應(yīng)被定義為準(zhǔn)公共物品，由政府主管部門或經(jīng)過合法程序招標(biāo)的停車經(jīng)營企業(yè)負(fù)責(zé)管理，筆者將從政府、停車管理企業(yè)、停車位使用者三方的法律關(guān)系入手，分析其法律屬性，厘清其中的法律關(guān)系，對癥下藥.按照《行政許可法》的有關(guān)規(guī)定③《行政許可法》第 12 條第 2 款規(guī)定：“有限自然資源開發(fā)利用、公共資源配置以及直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場準(zhǔn)入等，需要賦予特定權(quán)利的事項”可以設(shè)定行政許可。行政許可一般分為五類：一般許可、特許、認(rèn)可、核準(zhǔn)和登記。其中，特許是指“行政機(jī)關(guān)代表國家向被許可人授予某種權(quán)力或者對有限資源進(jìn)行有效配置的管理方式。”有限公共資源的配置和利用，一般要經(jīng)過相關(guān)部門的特許。此外，特許有一定的數(shù)量限制，應(yīng)通過拍賣、公開招投標(biāo)等方式?jīng)Q定是否授予特許?！吧暾埲说纳暾埛戏ǘl件、標(biāo)準(zhǔn)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法做出準(zhǔn)予行政許可的書面決定”。，政府有權(quán)通過法定程序，將停車管理等相關(guān)業(yè)務(wù)，許可企業(yè)經(jīng)營，這種做法合情合理，機(jī)動車路邊停車業(yè)務(wù)理應(yīng)在此列，但授權(quán)過程應(yīng)該符合有關(guān)實體法和程序法的規(guī)定.《北京市機(jī)動車公共停車場管理辦法》曾對公共停車位的管理做出明確規(guī)定④《北京市機(jī)動車公共停車場管理辦法》規(guī)定，公共停車場可以由投資建設(shè)者或停車管理企業(yè)經(jīng)營管理。臨時占道停車位、立交橋下停車場應(yīng)采用招標(biāo)投標(biāo)方法委托經(jīng)營。，該管理辦法對相關(guān)經(jīng)營主體獲得經(jīng)營權(quán)的法定流程也做出了具體的規(guī)定.但在實際操作中，交管部門沒有針對停車位審定制定有可操作性的規(guī)則，又沒有依法執(zhí)行行政許可程序，實施標(biāo)準(zhǔn)模糊且基本處在無法可依的狀態(tài).綜上所述，停車業(yè)務(wù)經(jīng)營主體和政府之間應(yīng)是許可和被許可的關(guān)系，但是實際上卻沒有依法嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定.地方依照上位法做出符合本地區(qū)實際情況的變通，但是沒有限度的變通將使法律喪失可操作性，最終使得兩者之間的關(guān)系變得難以界定.

在政府與道路使用者關(guān)系這個層面，筆者認(rèn)為道路使用者作為納稅人有權(quán)享有居住地及其周邊道路，市區(qū)、市郊的公共用地，占道停車，但是由于城市路邊停車位存在“擁擠效應(yīng)”和“過度使用”的問題，用收費(fèi)的方式來控制使用，進(jìn)行管理可無疑議.但是由誰決定收費(fèi)，授權(quán)委托誰進(jìn)行，收取多少，賬目如何管理，如何使用，是否做到取之于民，用之于民，對于這些內(nèi)容，納稅人是有知情權(quán)的，但是從目前的情況來看，這一權(quán)利形同虛設(shè).至于道路使用者和停車管理企業(yè)之間的法律關(guān)系屬民事法律關(guān)系的一種，不是本文重點，故不在此多做贅述.

4 國內(nèi)外停車費(fèi)收取管理模式的研習(xí)

在城市公共道路停車收費(fèi)問題上一些大城市和發(fā)達(dá)國家的做法值得研習(xí)、反思并借鑒.

咪表一詞來源于香港，在香港使用也超過了幾十年，香港停車費(fèi)用收取采用咪表計時收費(fèi)，設(shè)置方案由香港運(yùn)輸署提出，并征求警務(wù)處和地方運(yùn)輸署意見，編制出最終的方案，并加以實施.咪表由香港運(yùn)輸署直接管轄，收取費(fèi)用全部撥入港府庫房，運(yùn)輸署每隔幾年通過招投標(biāo)選出咪表管理企業(yè)，負(fù)責(zé)購置、安裝、管理、維修咪表，咪表執(zhí)法主體是警察，其他任何個人和組織都無權(quán)鎖車，罰款.這樣公共道路停車費(fèi)用完全由政府收取、管理，再進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)配，沒有流失.

美國是世界上最早使用咪表的國家，咪表由市政部門經(jīng)營.以紐約為例，路邊停車位由紐約市政府設(shè)立管理，收費(fèi)相對較低但規(guī)定嚴(yán)格，何地何時可以停車，停車時間，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)都有系統(tǒng)完善的規(guī)定.對于違章停車的行為，輕則開罰單，重則拖車.據(jù)統(tǒng)計，紐約政府一年可以收取幾億美元的停車費(fèi)用，用以管理修繕城市的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)［6］.

美國和香港企業(yè)的停車費(fèi)用管理都是采取“收支兩條線”模式，簡而言之就是錢要全部交給市政府，其中的一部分作為停車管理企業(yè)的利潤會下發(fā)給相應(yīng)企業(yè)，但是這個數(shù)額會經(jīng)過嚴(yán)格合理的計算，嚴(yán)防不必要的財政收入流失.

日本“第三方介入”模式也是非常有借鑒價值的，所謂的第三方介入，就是除了政府，停車管理企業(yè)之外，成立一個評審委員會.每年，停車管理企業(yè)都要向該評審委員會匯報企業(yè)的經(jīng)營狀況和收支狀況，成員的績效以及參與公益事業(yè)情況，評議委員會組成成員在聽取匯報之后，會發(fā)表相應(yīng)意見，這些意見會向社會公眾完整公布［7］.其實早在20世紀(jì)五六十年代，日本便頒布了《停車場法》、《建筑基準(zhǔn)法》、《汽車保管場所法》、《道路法》、《城市規(guī)劃法》，形成了比較完整的法律系統(tǒng).其中《停車場法》是基本大法，面向全國，該法規(guī)定政府機(jī)構(gòu)必須設(shè)置“停車管理委員會”.以東京為例，該委員會中包括日本政府、東京都政府以及其他民間組織，與之平行的還有停車管理協(xié)議會，兩個部門相互合作，相互協(xié)調(diào)，共同管理城市停車的各類問題.在日本，民間參與停車管理也是一個顯著特點，大量的交通檢查員加入執(zhí)法隊伍，與行政人員一同管理停車問題，取得了事半功倍的效果.

5 我國公共道路停車費(fèi)用收取制度現(xiàn)狀及完善設(shè)想

我國關(guān)于停車費(fèi)用的收取和管理，存在非常大的法律空白.這應(yīng)該也是造成我國停車收費(fèi)亂象的根本原因.政府部門希望采用“無為而治”的方式對停車費(fèi)用進(jìn)行管理，但是停車位作為稀缺資源，靠自覺是不可能的，而且無法律保證是無法執(zhí)法的，所以立法空白，執(zhí)法缺失是亟待解決的.目前，對停車收費(fèi)做出相應(yīng)規(guī)定的規(guī)范性文件主要有發(fā)改委發(fā)布的《機(jī)動車停放服務(wù)收費(fèi)管理辦法》，公安部、建設(shè)部聯(lián)合發(fā)布的《停車場建設(shè)和管理暫行規(guī)定》，北京市交通委和財政局發(fā)布的《北京市城市道路停車占道費(fèi)征收管理辦法》，上海市政府發(fā)布的《上海市停車場庫管理辦法》.這些規(guī)范性文件雖然對公共道路停車的征收主體、標(biāo)準(zhǔn)、管理方式等做出了規(guī)定⑤發(fā)改委發(fā)布的《機(jī)動車停放服務(wù)收費(fèi)管理辦法》第三條，縣級以上地方人民政府價格主管部門負(fù)責(zé)機(jī)動車停放服務(wù)收費(fèi)方面的管理工作。第四條，機(jī)動車停放服務(wù)收費(fèi)實行"統(tǒng)一政策、分級管理"的原則。國務(wù)院價格主管部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)全國機(jī)動車停放服務(wù)收費(fèi)管理政策的制定；各省、自治區(qū)、直轄市人民政府價格主管部門負(fù)責(zé)制定本行政區(qū)域內(nèi)機(jī)動車停放服務(wù)收費(fèi)實施細(xì)則；機(jī)動車停放場所所在城市人民政府價格主管部門負(fù)責(zé)制定機(jī)動車停放服務(wù)收費(fèi)具體標(biāo)準(zhǔn)?！渡虾Ｊ型＼噲鰩旃芾磙k法》第二十二條（收費(fèi)管理）：道路停車場收費(fèi)屬行政事業(yè)性收費(fèi)，實行收支兩條線管理。收入全額上繳財政，支出由財政按照批準(zhǔn)的預(yù)算核撥.，但這些規(guī)定多是原則性規(guī)定，只從宏觀層面對停車費(fèi)用做出一般性規(guī)定，無可操作性.而且我國所頒布的規(guī)范性文件多是地方法規(guī)和行政規(guī)章，法律位階較低，其效力可想而知.對比日本，有《停車場法》這一部基本大法統(tǒng)領(lǐng)全局，對全國范圍內(nèi)的停車問題提出原則性、指導(dǎo)性規(guī)定，各地方立法部門、行政部門再根據(jù)地區(qū)實際情況出臺適宜地區(qū)特點的規(guī)范性法律文件.

筆者認(rèn)為，這種方式值得借鑒，解決上述問題最直接的方式就是先出臺一部治理停車問題的專項法律，讓停車的各方面問題有法可依.這部法律類似于行政法領(lǐng)域的特別法，對停車問題做出全方位、統(tǒng)領(lǐng)性規(guī)定，以下幾項內(nèi)容是該部法律必須包括的內(nèi)容.

5.1 明確職權(quán)主體，設(shè)立監(jiān)督機(jī)制

停車費(fèi)用是車主使用公共物品而向政府支付的使用費(fèi)用，應(yīng)該由相關(guān)政府部門同意收取并進(jìn)行管理使用.改變目前多頭管理，互相推諉現(xiàn)狀的一個措施就是以法律形式對管理公共道路停車位的主管機(jī)關(guān)進(jìn)行明確規(guī)定，該主管機(jī)關(guān)應(yīng)該對公共道路停車位的規(guī)劃，停車設(shè)施維護(hù)，停車費(fèi)用的收取和使用進(jìn)行專項管理.為了防止主管機(jī)關(guān)權(quán)利過大，決策專斷，主管機(jī)關(guān)在做出決定時應(yīng)該征詢其他專門機(jī)關(guān)的意見，如財政部門，規(guī)劃部門等.這些機(jī)關(guān)可以給出科學(xué)合理意見或者建議，但是責(zé)任主體不宜確定過多，否則又會回到我國現(xiàn)在設(shè)置混亂、職責(zé)不清、監(jiān)管不利、處罰不明的狀況.18世紀(jì)的法國啟蒙思想家孟德斯鳩有句名言：“要防止濫用權(quán)力，就必須以權(quán)力約束權(quán)力.”所以建立監(jiān)督機(jī)制和隊伍也是必不可少的，設(shè)立監(jiān)督機(jī)制的主要作用是監(jiān)督上繳的停車費(fèi)用進(jìn)入政府監(jiān)管賬戶，向全社會公開停車收費(fèi)的資金總額、流向及用途.相關(guān)的紀(jì)檢監(jiān)察部門、新聞媒體、公眾應(yīng)也可以對主管機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)督，監(jiān)督內(nèi)容包括停車位劃定程序是否符合法律規(guī)定，招標(biāo)程序是否合法，停車收費(fèi)是否?？顚Ｓ玫?，保證各項活動都按照法律的規(guī)定進(jìn)行.

5.2 完善現(xiàn)有招標(biāo)制度，公開相關(guān)信息

公共道路停車位以特許經(jīng)營形式，通過公開招標(biāo)的方式劃歸具有相應(yīng)資質(zhì)的停車管理企業(yè)，這一行政許可方式無可厚非，但是針對停車位管理的特殊性，不能僅僅有《行政許可法》的原則性規(guī)定，必須有特別法對停車位的招標(biāo)制度進(jìn)行系統(tǒng)性規(guī)定.我國《招標(biāo)投標(biāo)法》2000年年初便開始施行，對招投標(biāo)活動中的每一個過程都做了明確的規(guī)定，并且明確了相應(yīng)的法律責(zé)任.但是仍需制定專門法律對路邊停車招投標(biāo)細(xì)則做出詳細(xì)規(guī)定，以招投標(biāo)的形式確定路邊占道停車經(jīng)營企業(yè)，有法可依，減少尋租的空間，維護(hù)國家和人民的利益.具體規(guī)定可包括停車位設(shè)置方案、投標(biāo)企業(yè)資質(zhì)、招投標(biāo)流程、招投標(biāo)結(jié)果公示等.主管部門需對依法設(shè)立的停車企業(yè)的資格做實質(zhì)審查，審查內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括但不限于專業(yè)的從業(yè)人員、完備的消防設(shè)施、完善的安監(jiān)措施以及健全的管理制度等［8］.

5.3 制定停車費(fèi)專項使用制度

制定相關(guān)制度，將停車費(fèi)的用途法定化.筆者認(rèn)為，根據(jù)權(quán)利義務(wù)相統(tǒng)一的原則應(yīng)將停車收費(fèi)專款專用，以建設(shè)新車位和治理擁堵為先.利用先進(jìn)技術(shù)，建立立體地下停車設(shè)施，有效緩解路邊占道停車的緊張形勢.車主使用停車位上交停車費(fèi)用體現(xiàn)權(quán)利義務(wù)相統(tǒng)一，將上交的停車費(fèi)用于建設(shè)停車設(shè)施，以便車主得到更好的停車服務(wù)，也是權(quán)利義務(wù)相統(tǒng)一原則的體現(xiàn).車主繳納的停車費(fèi)和停車管理企業(yè)繳納的場地占用費(fèi)上交到統(tǒng)一的賬戶，由有權(quán)機(jī)關(guān)集中管理，用該資金發(fā)展我國停車產(chǎn)業(yè)，如發(fā)展高科技停車技術(shù)，優(yōu)化停車費(fèi)繳納方式，維護(hù)停車位，升級停車設(shè)施，真正做到取之民，用之于民.

5.4 確立停車管理企業(yè)監(jiān)管制度

對停車位的監(jiān)管應(yīng)該常態(tài)化、制度化、規(guī)范化.目前有很多停車管理企業(yè)極不規(guī)范，有些企業(yè)甚至如“影子”一般，無處尋找.例如在北京，一些連經(jīng)營場所都找不到的微小企業(yè)卻控制著北京黃金地段的上百個公共停車位，監(jiān)管不力，短期看直接損害車主利益，長此以往，勢必影響我國財政收入.所以對停車經(jīng)營企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管實屬必要.明確停車企業(yè)合法擁有的車位的分布情況、經(jīng)營時間，核查企業(yè)經(jīng)營范圍是否與備案信息一致是首要任務(wù)，除此外也應(yīng)該確立處罰措施，加強(qiáng)對停車經(jīng)營企業(yè)的管理.對于“黑停車場”的監(jiān)管，政府更應(yīng)該出重拳，加大懲罰力度，通過政府網(wǎng)站向社會公布停車位的詳細(xì)信息，車主可以根據(jù)此信息維護(hù)自己合法權(quán)益，也起到了對黑停車位的監(jiān)督作用；為了使監(jiān)管落到實處，可以設(shè)立監(jiān)督舉報電話，舉報網(wǎng)站，方便公眾對停車位進(jìn)行投訴與監(jiān)督.

5.5 引入高科技停車計費(fèi)方式

5.5.1 推廣咪表計費(fèi)，提高收費(fèi)效率

咪表停車方式是我國香港和國外普遍采用的停車計費(fèi)方式，其快捷、高效、準(zhǔn)確、透明的優(yōu)點顯而易見，但是咪表在引入我國內(nèi)地之后，出現(xiàn)了水土不服，沒有推行幾年便大范圍取消.咪表計費(fèi)的引入，遭到了很多在停車費(fèi)收取過程中得到豐厚利潤的既得利益群體的排擠，加之政府沒有給予適當(dāng)扶持，結(jié)果可想而知.扭轉(zhuǎn)當(dāng)今停車收費(fèi)亂象的做法之一就是效仿我國香港，美國紐約等大城市的做法，推廣咪表停車，由政府部門統(tǒng)一對咪表進(jìn)行設(shè)立、調(diào)配、維護(hù)，大大減少中間環(huán)節(jié)的成本損失，保證財政收入不外流.

5.5.2 借鑒深圳做法，創(chuàng)新消費(fèi)方式

深圳市交通管理實務(wù)中心，推出了路邊停車APP“宜停車”，該款應(yīng)用可以通過關(guān)注微信公眾賬號，注冊賬號，采用支付寶繳費(fèi)方式收取停車費(fèi).由“宜停車”控制的停車位，在車位埋下車位檢測器，檢測所停車輛停車時間長短，是否正常繳費(fèi).這些數(shù)據(jù)會匯總到控制平臺，進(jìn)行數(shù)據(jù)梳理，并發(fā)送至巡管人員的PDA，這樣在附近的巡管人員就可以到現(xiàn)場解決相應(yīng)問題，催繳停車費(fèi).這樣的停車?yán)U費(fèi)方式已在意大利實行多年.車主用手機(jī)登錄專門網(wǎng)站預(yù)訂車位，并直接使用手機(jī)支付停車費(fèi)，電子無紙化付費(fèi)，方便快捷，高效環(huán)保，這項服務(wù)被命名為“現(xiàn)時停車”，由EMT 和Tele2 公司從羅馬率先發(fā)起.到2006 年，在意大利，70%，以上的停車場接受手機(jī)付費(fèi)，累計超過百萬次費(fèi)用轉(zhuǎn)賬運(yùn)作［9］.我國移動通信技術(shù)迅猛發(fā)展，各類新型手機(jī)應(yīng)用軟件層出不窮，所以大力研發(fā)此類APP，并完善相應(yīng)的配套設(shè)施，有益于我國停車?yán)U費(fèi)問題的解決.目前，“宜停車”業(yè)務(wù)將在深圳市廣泛鋪開，車主都認(rèn)為這樣的停車?yán)U費(fèi)方式快速便捷，數(shù)據(jù)信息一目了然，巡管人員身著統(tǒng)一服裝，佩戴統(tǒng)一標(biāo)志，文明有素養(yǎng)，成為了城市的新景象.隨著這種停車收費(fèi)模式的應(yīng)用，深圳市交通事務(wù)管理中心有大量的職位空缺，這在一定程度上也刺激了就業(yè)，改善目前停車管理員和停車管理企業(yè)之間無勞動合同，無固定底薪，無社會保險的亂象.電子收費(fèi)系統(tǒng)更加公開透明，收益收歸財政，用以維護(hù)應(yīng)用服務(wù)平臺，并新建“宜停車”管控的車位，這種方式值得全國推廣.

6 結(jié) 語

停車費(fèi)亂象已經(jīng)持續(xù)多年，治理也不是一朝一夕，推行相應(yīng)的措施必然會打擊現(xiàn)有的既得利益群體，但無論如何，行政管理部門都要拿出打破既得利益的勇氣，用法治的手段，盤活資源，提高效率，建立科學(xué)的停車管理體系，制定合理的停車費(fèi)收取和使用方法，做到取之于民，用之于民，服務(wù)于民.

［1］ 中華人民共和國國家統(tǒng)計局. 中華人民共和國2013年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報 ［EB/OL］. （2014-02-24）［2015-6-10］.http://www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/ 201402/t20140224_514970.html.

［2］ 楊毅沉，翟永冠，葉 健，等. 北上廣津停車費(fèi)追蹤：至少一半收上來的錢沒進(jìn)政府口袋 ［EB/OL］. （2014-12-01）［2015-6-10］. http：//news.xinhuanet. com/ 2014-11/23/c_1113366550. htm.

［3］ 張曉圓. 天津市機(jī)動車停車費(fèi)問題研究［D］. 天津：天津財經(jīng)大學(xué)，2013：29.

［4］ 虞青松. 立法厘清產(chǎn)權(quán)，確保國有停車場公益性 ［N］.東方早報，2012-11-27（6）.

［5］ NICHOLAS M. Principles of micro economics ［M］. Beijing：Higher Education Press，2014：221-222.

［6］ 白本妹妹. 關(guān)于美國的停車 ［EB/OL］. （2012-02-23）［2014-12-10］. http://bbs.qyer. com/thread-578496-1.html.

［7］ 中國交通技術(shù)網(wǎng). 觀日本停車收費(fèi)思考中國未來停車管理［EB/OL］.（2014-04-01）［2014-12-10］. http:// www.sdzzjj.com/channels/ch00063/201503/3dab0168-067b-4133-a573-96ab9b 047060. htm.

［8］ 陳希娟. 占道停車法律制度研究［D］. 重慶：重慶大學(xué)，2013：7.

［9］ 顧克非. 停車費(fèi)的利益之旅［N］. 消費(fèi)日報，2009-11-25（A04）.

Study on Legal Issues of Public Road Parking in Cities

WEI Yaying
（School of Economic Law，East China University of Political Science and Law，Shanghai 200042，China）

This paper summarizes the existing problems of public road parking charge in several big cities and studies its generality and peculiarity by analyzing the parking charge situation in several big cities in China.In view of the advanced experience of parking fee collection and management in China and foreign countries，this paper proposes the solutions to the problems of the urban road parking charge based on the actual situation of the urban development in China from the perspective of the construction of legal systems.

public road；parking；fee；legal system

D631.5

A

2095-719X（2016）02-0153-06

2015-04-29；

2015-09-13

魏雅瑩（1991—），女，天津人，華東政法大學(xué)碩士生.