陳彥杰

（中共伊犁哈薩克自治州委黨校新疆伊寧市835000）

新疆“訪惠聚”活動(dòng)長(zhǎng)效機(jī)制構(gòu)建問題研究

陳彥杰

（中共伊犁哈薩克自治州委黨校新疆伊寧市835000）

［內(nèi)容提要］新疆自2014年以來(lái)實(shí)施的“訪惠聚”活動(dòng)至今已接近三年，其所發(fā)揮的作用，出現(xiàn)的問題都已經(jīng)有了全方位的呈現(xiàn)，如何正確認(rèn)識(shí)“訪惠聚”活動(dòng)？“訪惠聚”活動(dòng)是由具有長(zhǎng)期進(jìn)行下去的必要性？“訪惠聚”活動(dòng)開展以來(lái)產(chǎn)生的現(xiàn)實(shí)影響及其深遠(yuǎn)價(jià)值又是什么？本人試圖在分析這一系列基本問題的基礎(chǔ)上，嘗試對(duì)如何構(gòu)建“訪惠聚”長(zhǎng)效機(jī)制提出一些自己的思考。

訪惠聚長(zhǎng)效機(jī)制現(xiàn)代文化

“訪惠聚”活動(dòng)作為新疆維吾爾自治區(qū)黨委、政府開展的一項(xiàng)重要舉措，自2014年至今已經(jīng)三年，以最初制定的3年規(guī)劃的角度而言，時(shí)至今日訪惠聚活動(dòng)已接近尾聲。作為干部下基層活動(dòng)形式的一種，新疆“訪惠聚”活動(dòng)無(wú)論從數(shù)量、規(guī)模還是從力度、范圍而言，都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過以往?？陀^來(lái)說，自“訪惠聚”活動(dòng)開展以來(lái)，對(duì)新疆的群眾生活、基層基礎(chǔ)，乃至整個(gè)干部隊(duì)伍本身都產(chǎn)生了很大的影響，取得了不容置疑的成績(jī)；但另一方面“訪惠聚”活動(dòng)作為一種干部下基層形式，在開展過程中也暴露出了一些問題①關(guān)于這一問題的思考可參閱拙文《新疆“訪惠聚”成效問題研究》，《實(shí)事求是》2015.6。三年的“訪惠聚”活動(dòng)即將完成，是否應(yīng)當(dāng)將此項(xiàng)活動(dòng)繼續(xù)推行下去？此項(xiàng)活動(dòng)下一階段應(yīng)當(dāng)采取何種形式開展？如何能夠確?！霸L惠聚”活動(dòng)產(chǎn)生深遠(yuǎn)價(jià)值？如何構(gòu)建“訪惠聚”活動(dòng)長(zhǎng)效機(jī)制？這一系列問題都是值得我們?nèi)パ芯亢退伎嫉默F(xiàn)實(shí)問題，筆者結(jié)合今年親身參與“訪惠聚”活動(dòng)的見聞和體驗(yàn)，對(duì)這一系列問題作出一些初步的思考。

一、在新疆“訪惠聚”活動(dòng)長(zhǎng)期開展的必要性

探討如何構(gòu)建“訪惠聚”活動(dòng)長(zhǎng)效機(jī)制的前提，首先是研究與考察此項(xiàng)活動(dòng)本身是否有長(zhǎng)期性展開的必要。究竟應(yīng)當(dāng)把“訪惠聚”活動(dòng)作為破解新疆現(xiàn)實(shí)難題的階段性行為，還是將其定位為解決新疆發(fā)展和穩(wěn)定問題的長(zhǎng)期性措施。新疆的地緣特點(diǎn)、歷史發(fā)展、文化特色、民族結(jié)構(gòu)本身決定了新疆問題的特殊性、復(fù)雜性和長(zhǎng)期性。如何在確保新疆穩(wěn)定的前提下，保證新疆經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化全面發(fā)展，同步邁入小康社會(huì)，是擺在我們面前的長(zhǎng)期性課題。“訪惠聚”活動(dòng)本身正是在這一背景下展開的具體舉措，活動(dòng)本身具有長(zhǎng)期性。具體而言：

（一）“訪惠聚”活動(dòng)的開展是解決基層實(shí)際問題的必然途徑。

基層基礎(chǔ)相對(duì)薄弱的問題，在我國(guó)一定程度上較為普遍，這一現(xiàn)狀與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、環(huán)境資源的分配相對(duì)不均勻有關(guān)，對(duì)新疆而言，在新疆本身發(fā)展程度相對(duì)較弱，人才吸引能力相對(duì)不足的背景下，這一問題更為突出，基層無(wú)論在硬件水平

*伊犁州委黨校2016年校級(jí)課題前期成果。還是人力資源方面都呈現(xiàn)相對(duì)匱乏的狀況，特別是隨著近年來(lái)維穩(wěn)形勢(shì)的日趨嚴(yán)峻，基層薄弱問題更為凸顯。而這一問題在社會(huì)發(fā)展水平，人才隊(duì)伍建設(shè)還無(wú)法滿足現(xiàn)實(shí)要求的前提下，依托“訪惠聚”活動(dòng)，派出大量骨干力量進(jìn)入基層一線工作，同時(shí)在政策、項(xiàng)目上向基層傾斜，無(wú)疑對(duì)緩解基層基礎(chǔ)相對(duì)薄弱的難題有立竿見影的效果。

進(jìn)一步來(lái)說，在新疆展開“訪惠聚”活動(dòng)本身的必要性更取決于新疆基層問題的復(fù)雜性和緊迫性。同我國(guó)其他地方干部下基層活動(dòng)不同，“訪惠聚”活動(dòng)本身對(duì)干部下基層的目的、手段有著更為明確的指向性。訪民情、惠民生、聚民心基本概括了此項(xiàng)活動(dòng)的內(nèi)涵。對(duì)于新疆而言，如何從根本上保證社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安，本身就與如何真實(shí)、全面的掌握基層現(xiàn)實(shí)，保障和提升龐大的最基層群體的物質(zhì)和精神需求，增強(qiáng)黨和政府在基層的號(hào)召力與凝聚力有著直接的關(guān)系。正因如此，在新疆穩(wěn)定工作長(zhǎng)期進(jìn)行的背景下，“訪惠聚”活動(dòng)自然具有必要性。

（二）“訪惠聚”活動(dòng)是重塑干部作風(fēng)的有效手段。

密切聯(lián)系群眾一直以來(lái)都是中國(guó)共產(chǎn)黨的優(yōu)良作風(fēng)，這是保證黨的先進(jìn)性與合法性的前提和基礎(chǔ)。然而從現(xiàn)實(shí)操作層面上而言，如何保證黨員干部始終保持密切聯(lián)系群眾的作風(fēng)，則是一項(xiàng)需要不斷探索和嘗試的系統(tǒng)工程。隨著社會(huì)分工的日趨復(fù)雜，公共事務(wù)管理本身也必然走向?qū)蛹?jí)化、多樣化，在這一過程中，越來(lái)越多的干部由于受到工作領(lǐng)域的限制，造成干部與群眾之間的聯(lián)系日趨業(yè)務(wù)化、陌生化，密切聯(lián)系群眾的作風(fēng)也就往往有了失去現(xiàn)實(shí)根基的危險(xiǎn)。正是由于這一特點(diǎn)，直接導(dǎo)致了許多干部不能擺正自己的位置、端正自己的態(tài)度，作風(fēng)上呈現(xiàn)脫離群眾的特點(diǎn)。特別是對(duì)于新疆而言，由于眾多的民族構(gòu)成特點(diǎn)，文化發(fā)展的差異性、社會(huì)矛盾的多樣性、群眾訴求的多元化程度都更為突出，干部的作風(fēng)問題，密切聯(lián)系群眾問題如果不能很好的得到落實(shí)，會(huì)造成更為惡劣的影響。因此在這一背景下，推行“訪惠聚”活動(dòng)，通過長(zhǎng)時(shí)間、全覆蓋式的干部下基層，讓廣大的新疆干部能夠通過基層一線鍛煉，體驗(yàn)和感受基層實(shí)際，從而更為感性的、生動(dòng)的建立與群眾之間的血肉聯(lián)系，進(jìn)而切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)。

（三）“訪惠聚”活動(dòng)是維護(hù)新疆穩(wěn)定的有效保障。

做好穩(wěn)定工作是新疆各項(xiàng)工作的前提和保障，新疆的社會(huì)發(fā)展本身由于受到國(guó)際現(xiàn)實(shí)環(huán)境（宗教極端思想、民族分裂思想、恐怖主義等）和國(guó)內(nèi)社會(huì)轉(zhuǎn)型期的影響，穩(wěn)定工作無(wú)疑將是今后很長(zhǎng)一段時(shí)間新疆工作的重中之重。做好穩(wěn)定工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，它依托于各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)層面的通力合作，取決于國(guó)家、政府、社會(huì)、家庭、個(gè)人物質(zhì)和精神方面的全方位營(yíng)造。在現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人力資源前提下，做好新疆穩(wěn)定工作需要引領(lǐng)和發(fā)動(dòng)社會(huì)各界力量，打好這場(chǎng)“人民戰(zhàn)爭(zhēng)”。在這一前提下，“訪惠聚”活動(dòng)本身就承載著動(dòng)員全疆各界力量的功能，因?yàn)橹挥型ㄟ^這種全面、深入的活動(dòng)形式，才可能將現(xiàn)今日益多元化、分散化的社會(huì)力量再次統(tǒng)合、組織起來(lái)。在以往的社會(huì)穩(wěn)定保障措施方面，存在偏重依托專業(yè)力量（公安、武警、部隊(duì)）予以保障，然而對(duì)于新疆的現(xiàn)實(shí)特點(diǎn)而言，僅僅依托專業(yè)力量無(wú)疑是相對(duì)薄弱的，特別是對(duì)于基層基礎(chǔ)更為薄弱的基層，傳統(tǒng)手段往往會(huì)呈現(xiàn)治標(biāo)不治本的特點(diǎn)，只有充分調(diào)動(dòng)廣大干部力量，特別是以此為契機(jī)發(fā)揮好群眾的作用，才可能標(biāo)本兼治的處理好新疆穩(wěn)定問題。因此以訪民情、惠民生、聚民心為主題的“訪惠聚”活動(dòng)，必然會(huì)成為保障新疆社會(huì)穩(wěn)定的有效手段。

二、新疆“訪惠聚”活動(dòng)的現(xiàn)實(shí)影響和深遠(yuǎn)價(jià)值

“訪惠聚”活動(dòng)的開展對(duì)新疆的社會(huì)而言具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)性和必要性，同時(shí)隨著這一活動(dòng)的持續(xù)展開，其深層次的價(jià)值也開始逐步顯露，無(wú)疑對(duì)今后新疆的發(fā)展有著深遠(yuǎn)的影響和價(jià)值。隨著“訪惠聚”活動(dòng)三年來(lái)的持續(xù)開展，其成果已經(jīng)在眾多層面顯現(xiàn)出來(lái)，具體而言：

（一）“訪惠聚”活動(dòng)加速推進(jìn)了新疆基層社會(huì)的全面發(fā)展。

“訪惠聚”活動(dòng)開展以來(lái)，最為明顯和突出的成績(jī)就是快速推動(dòng)了新疆基層社會(huì)的全方位跨越式發(fā)展。在大批干部隊(duì)伍、大量資金、項(xiàng)目援助下，新疆基層社會(huì)出現(xiàn)顯而易見的變革，無(wú)論從基層基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、道路水電工程、文化體育場(chǎng)所，還是基層陣地打造方面，經(jīng)過三年的“訪惠聚”活動(dòng)都有了質(zhì)的飛躍。同時(shí)，隨著龐大干部隊(duì)伍的深入基層開展工作，不僅充分掌握了詳實(shí)、準(zhǔn)確的一手基層實(shí)際情況，為今后開展各項(xiàng)工作提供基礎(chǔ)支撐外，依托“訪惠聚”工作隊(duì)力量，大量沉淀在基層的歷史遺留問題被重新梳理、解決，在提升政府公信力、號(hào)召力、凝聚力方面起到了極好的引領(lǐng)作用。服務(wù)型政府的職能轉(zhuǎn)向在基層得到直觀體現(xiàn)，這對(duì)新疆基層而言具體重要而深遠(yuǎn)的意義。

（二）“訪惠聚”活動(dòng)快速提升了新疆干部的群眾工作能力。

三年的“訪惠聚”活動(dòng)，基本上實(shí)現(xiàn)了對(duì)全疆干部下基層工作的全覆蓋，做到了讓所有干部能夠直接深入基層，直觀、生動(dòng)的體驗(yàn)基層社會(huì)現(xiàn)實(shí)。這一模式一方面快速提升了被派遣到基層工作的“訪惠聚”干部的群眾工作能力。使得很多干部能夠以此為契機(jī)重新認(rèn)識(shí)和了解基層實(shí)際、群眾實(shí)際。依托“訪惠聚”，深入基層的干部能夠在不斷走訪摸排過程中，充分體驗(yàn)到基層社會(huì)的復(fù)雜性和多樣性，使他們能夠真真正正的了解基層、認(rèn)識(shí)基層，這對(duì)新疆的廣大干部而言是一次直觀的現(xiàn)實(shí)教育，對(duì)今后干部工作的目標(biāo)、手段、責(zé)任都有了全新的塑造。另一方面，藉由此次“訪惠聚”活動(dòng)，在提高派出干部工作經(jīng)驗(yàn)和能力的同時(shí)，對(duì)基層干部本身也起到良好的教育作用，以往基層干部的粗放性、經(jīng)驗(yàn)性、隨意性工作特點(diǎn)得到了很好的修正，此次活動(dòng)通過混合編排辦公的方式，讓基層干部和“訪惠聚”工作組干部之間能夠充分取長(zhǎng)補(bǔ)短，基層干部在傳遞基層群眾工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，也耳濡目染的掌握了效率性高、紀(jì)律性強(qiáng)、責(zé)任心強(qiáng)等一系列過去缺乏的工作方法與能力。這種雙向交流對(duì)新疆干部而言，無(wú)疑具有直觀的現(xiàn)實(shí)效果和深刻的長(zhǎng)遠(yuǎn)價(jià)值。

（三）“訪惠聚”活動(dòng)助推了新疆現(xiàn)代文化輻射廣度和深度。

從更深遠(yuǎn)和長(zhǎng)效的角度而言，此次“訪惠聚”活動(dòng)的開展，對(duì)發(fā)揮現(xiàn)代文化引領(lǐng)作用向基層縱深延展，起到重要的推動(dòng)作用。新疆文化具有多元性的特點(diǎn)，它構(gòu)成了新疆獨(dú)特的特色與風(fēng)貌，同時(shí)新疆的文化又呈現(xiàn)出極強(qiáng)的不同步性，現(xiàn)代文化、后現(xiàn)代文化、傳統(tǒng)文化相互交織，特別是在新疆基層社會(huì)這一特點(diǎn)更為突出，這一特點(diǎn)也是造成新疆問題復(fù)雜的深層原因之一。如何發(fā)揮現(xiàn)代文化的引領(lǐng)作用，將現(xiàn)代文化深入的貫徹于基層社會(huì)，一直以來(lái)都是新疆工作的重點(diǎn)和難題。通過本次“訪惠聚”活動(dòng)，龐大的干部隊(duì)伍直接深入一線，在完成既定目標(biāo)任務(wù)的過程中，同時(shí)也在深入基層、走村入戶的工作中，有意無(wú)意的將現(xiàn)代文化理念，傳遞給基層，不僅起到了“潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲”的良好效果。

而且無(wú)形中讓更廣大的基層社會(huì)能夠通過充分的、感性的文化交流，體驗(yàn)到現(xiàn)代文化的真實(shí)價(jià)值，從到發(fā)揮其引領(lǐng)作用，其意義不可謂不深遠(yuǎn)。

三、構(gòu)建新疆“訪惠聚”長(zhǎng)效機(jī)制的若干思考

盡管“訪惠聚”活動(dòng)在三年運(yùn)行過程中取得了良好的效果，但同時(shí)也暴露出來(lái)一些問題，特別是在活動(dòng)的連續(xù)性、傳遞性等方面都存在明顯的不足。在這一前提下，持續(xù)推進(jìn)“訪惠聚”活動(dòng)深入開展的前提和保障就是籌建一套行之有效的長(zhǎng)效機(jī)制，才是破解這一難題的治本之策。具體而言：

（一）建立健全“訪惠聚”下派干部人員的遴選機(jī)制。

“訪惠聚”活動(dòng)本身的一項(xiàng)重要價(jià)值，就在于通過抽調(diào)大批機(jī)關(guān)單位中富有先進(jìn)工作經(jīng)驗(yàn)和工作能力的干部，充實(shí)到基層隊(duì)伍中去，從而達(dá)到改進(jìn)基層工作效率的同時(shí)，達(dá)到“傳幫帶”作用。然而在此項(xiàng)活動(dòng)現(xiàn)實(shí)推進(jìn)過程中，卻往往由于人員選擇的相對(duì)隨意性，導(dǎo)致“訪惠聚”活動(dòng)在一定程度上出現(xiàn)干部作用無(wú)法發(fā)揮有效作用的現(xiàn)象。

因此，要繼續(xù)推進(jìn)“訪惠聚”活動(dòng)深入展開，首先應(yīng)當(dāng)在今后的干部選派方面建立長(zhǎng)效機(jī)制。通過三年來(lái)的“訪惠聚”活動(dòng)，我們不僅更為清楚的掌握了基層實(shí)際，也對(duì)基層陣地干部需求有了清晰的認(rèn)識(shí)。在這一基礎(chǔ)上，今后開展的“訪惠聚”活動(dòng)就能夠也應(yīng)當(dāng)在選派干部下基層的人員選擇上進(jìn)行優(yōu)化配置。根據(jù)以往“訪惠聚”的摸排統(tǒng)計(jì)情況，再結(jié)合基層各村（社區(qū)）上報(bào)的實(shí)際需求，選派與當(dāng)?shù)貙?shí)際要求相符合的干部人選，從而達(dá)到最大程度上發(fā)揮干部能力的效果。

在確定選派干部客觀需求的基礎(chǔ)上，要進(jìn)一步調(diào)動(dòng)“訪惠聚”活動(dòng)干部下派的主觀能動(dòng)性。能否將“訪惠聚”活動(dòng)的作用落到實(shí)處，發(fā)揮干部的主觀能動(dòng)性十分重要，選派的干部能否積極主動(dòng)的開展工作，直接決定了活動(dòng)成效的最大化程度。應(yīng)當(dāng)在選派干部時(shí)，了解干部主觀動(dòng)機(jī)，優(yōu)先選擇基層經(jīng)驗(yàn)豐富、有實(shí)際下基層愿望的干部充實(shí)到基層下派隊(duì)伍當(dāng)中，從而提高干部的主觀能動(dòng)性。

（二）建構(gòu)具有連續(xù)性的“訪惠聚”工作組選派模式。

通過三年來(lái)“訪惠聚”活動(dòng)的開展效果評(píng)測(cè)，可以看到“訪惠聚”工作組的人員構(gòu)成結(jié)構(gòu)對(duì)活動(dòng)開展的成效具有直接性的影響。以往的選派工作組模式，探索過以單一單位為基礎(chǔ)、以混合單位為基礎(chǔ)兩種模式，兩種類型在開展過程中都暴露出一些問題，單一單位的工作組選派具有易管理、合力強(qiáng)的特點(diǎn)，但是由于不同單位的資源、能力不同導(dǎo)致了工作組力量很不均衡；混合單位的工作組盡管規(guī)避了這一問題，但在工作管理和形成合力方面卻呈現(xiàn)出亂象。因此今后要繼續(xù)深入“訪惠聚”活動(dòng)成效的一個(gè)重要前提，就是解決好工作組選派方式。筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)建立起具有連續(xù)性的“訪惠聚”工作組，以設(shè)定階段性目標(biāo)為前提，根據(jù)基層村（社區(qū)）的實(shí)際需求，選派與之相對(duì)應(yīng)的單一性工作單位，將“訪惠聚”工作目標(biāo)與本單位考核掛鉤，規(guī)定每個(gè)工作組在一定時(shí)間內(nèi)完成實(shí)現(xiàn)相應(yīng)的工作目標(biāo)，從而實(shí)現(xiàn)“訪惠聚”工作的連續(xù)性和目標(biāo)任務(wù)的可預(yù)期性。

（三）建立貼合實(shí)際的“訪惠聚”活動(dòng)引導(dǎo)模式。

“訪惠聚”活動(dòng)依托大批干部下基層的形式，來(lái)破解基層組織相對(duì)薄弱的難題。然而基層村（社區(qū)）的日常工作繁瑣、龐雜，經(jīng)驗(yàn)性要求很高，這對(duì)很多下基層的干部而言是一個(gè)難關(guān)。因此干部崗前的引導(dǎo)工作十分必要。以往的“訪惠聚”活動(dòng)引導(dǎo)活動(dòng)，往往通過崗前集中培訓(xùn)的方式，對(duì)此項(xiàng)活動(dòng)的目的、要求，以及以往“訪惠聚”活動(dòng)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)等進(jìn)行集中培訓(xùn)。這一培訓(xùn)當(dāng)然十分必要，然而從培訓(xùn)的效果來(lái)看，同樣呈現(xiàn)出一定的形式性問題，往往存在培訓(xùn)內(nèi)容過于籠統(tǒng)、空泛，不能貼合基層實(shí)際的現(xiàn)象。針對(duì)這一問題，筆者認(rèn)為引導(dǎo)機(jī)制的建議應(yīng)當(dāng)建立在對(duì)基層實(shí)際把握的基礎(chǔ)上，培訓(xùn)人員除了有“訪惠聚”下派干部之外，還應(yīng)當(dāng)涵蓋各村（社區(qū)）相關(guān)負(fù)責(zé)人員，培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括基層實(shí)際情況介紹、基層當(dāng)前面臨的主要難題和需要落實(shí)推進(jìn)的問題、“訪惠聚”活動(dòng)主要目標(biāo)任務(wù)、所在村（社區(qū)）過往“訪惠聚”活動(dòng)工作開展情況及延續(xù)性問題。通過前期引導(dǎo)目的在于提升適應(yīng)性、確保連續(xù)性。從幾年來(lái)“訪惠聚”活動(dòng)中呈現(xiàn)的問題來(lái)看，活動(dòng)的連續(xù)性不能保障的問題十分突出，每年都存在一定程度上的重復(fù)工作問題，基層數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)每年都在開展，然而時(shí)至今日仍然存在誤差、遺漏，很多問題浮于表面，沒能將問題不斷深入推進(jìn)下去。因此，引導(dǎo)環(huán)節(jié)的一個(gè)重要目的就在于建立“訪惠聚”活動(dòng)的連續(xù)性，針對(duì)以往工作的開展情況、推進(jìn)程度、待深入問題，都應(yīng)當(dāng)在這一過程中首先完成。

（四）建立行之有效的“訪惠聚”考核機(jī)制。

“訪惠聚”活動(dòng)的順利推行，除了要完善選拔、引導(dǎo)機(jī)制外，整個(gè)活動(dòng)進(jìn)行過程中還需要通過建立完備的考核監(jiān)督機(jī)制來(lái)保障。對(duì)深入基層的干部，既要堅(jiān)持日常工作過程中嚴(yán)格教育與管理，更要對(duì)其工作上有更多的支持，生活上更多關(guān)懷，使其能夠踏實(shí)安心的做好“訪惠聚”工作，特別是對(duì)成績(jī)顯著、群眾認(rèn)可度高的干部，要及時(shí)給予獎(jiǎng)勵(lì)和重用。通過制定一系列的規(guī)章和制度，將獎(jiǎng)勵(lì)的條件、標(biāo)準(zhǔn)，懲處的措施、整改要求等清楚明確、可量化的通過制度和規(guī)范的形式公示出來(lái)，做到整個(gè)“訪惠聚”一視同仁，嚴(yán)格落實(shí)，確保激勵(lì)約束機(jī)制能夠有章可循，標(biāo)準(zhǔn)清晰。一旦考核機(jī)制的長(zhǎng)效作用能夠得到發(fā)揮，將會(huì)進(jìn)一步吸引更多優(yōu)秀的干部主動(dòng)到基層去貢獻(xiàn)力量，激勵(lì)干部到基層干事創(chuàng)業(yè)。同時(shí)另一方面，考核機(jī)制的正向激勵(lì)作用、反向約束機(jī)制實(shí)施過程中，能夠?qū)λ诨鶎咏M織的組織性、紀(jì)律性起到潛移默化的影響，從而達(dá)到優(yōu)化基層基礎(chǔ)建設(shè)的作用。

［責(zé)任編輯：李先榮］

①牛余慶.構(gòu)建干部下基層長(zhǎng)效機(jī)制的現(xiàn)實(shí)思考［J］.領(lǐng)導(dǎo)之友，2012（06）

②陳彥杰.新疆訪惠聚活動(dòng)成效、問題、對(duì)策研究［J］實(shí)事求是，2015（06）

［DOI編碼］10.3969/j.issn.1674-6287.2016.04.05

D261

A

1674-6287（2016）04-0022-04

2016-09-15

陳彥杰（1984～）男，漢族，山東大學(xué)哲學(xué)專業(yè)碩士研究生。中共新疆維吾爾自治區(qū)伊犁哈薩克自治州委黨校馬列教研室講師；研究方向：馬克思主義哲學(xué)理論。