何瑞霞

（中共伊犁哈薩克自治州黨校新疆伊寧市835000）

經(jīng)濟(jì)研究

伊犁農(nóng)村“三產(chǎn)融合”發(fā)展制約因素分析

何瑞霞

（中共伊犁哈薩克自治州黨校新疆伊寧市835000）

［內(nèi)容提要］當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展已成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的一大趨勢(shì)。伊犁想要在實(shí)踐中更好推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)融合互動(dòng)，必須深刻理解其內(nèi)涵，了解自身存在的制約因素，在此基礎(chǔ)上把握發(fā)展規(guī)律，尋找突破路徑。

產(chǎn)業(yè)融合制約因素分析

“三產(chǎn)融合”也被稱為“第六產(chǎn)業(yè)”，指的是通過鼓勵(lì)農(nóng)戶搞多種經(jīng)營(yíng)，即不僅種植農(nóng)作物（第一產(chǎn)業(yè)），而且從事農(nóng)產(chǎn)品加工（第二產(chǎn)業(yè)）與銷售農(nóng)產(chǎn)品及其加工產(chǎn)品（第三產(chǎn)業(yè)），以此獲得更多的增值價(jià)值。三產(chǎn)融合是當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展的重大機(jī)遇，也是激發(fā)新型業(yè)態(tài)產(chǎn)生、擴(kuò)大農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展空間的重要措施。伊犁是農(nóng)牧業(yè)大州，雖然具有一定的農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，但相對(duì)比較薄弱，農(nóng)業(yè)發(fā)展方式粗放，組織化程度較低，對(duì)農(nóng)民增收致富的輻射帶動(dòng)作用不強(qiáng)，農(nóng)村“三產(chǎn)融合”發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。伊犁州直想要在實(shí)踐中更好推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)融合互動(dòng)，必須把握理解三產(chǎn)融合的內(nèi)涵，了解自身存在的制約因素，在此基礎(chǔ)上把握發(fā)展規(guī)律，尋找突破路徑。

當(dāng)前，制約伊犁州直農(nóng)村“三產(chǎn)融合”發(fā)展的因素主要有八個(gè)方面。

一、企業(yè)總體規(guī)模偏小，綜合實(shí)力和帶動(dòng)能力不強(qiáng)

伊犁州直農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)占全疆的14.9%，但這些企業(yè)中“大龍”少、“小龍”多，90%以上是中小企業(yè)，自治區(qū)以上級(jí)龍頭企業(yè)僅占全疆的11.3%。70%的企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式落后，管理水平較低，企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新、市場(chǎng)開拓和品牌打造能力弱，僅能應(yīng)用常規(guī)技術(shù)進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品的初級(jí)加工，附加值低，直接影響企業(yè)的做大做強(qiáng)。行業(yè)協(xié)會(huì)缺失或名存實(shí)亡，導(dǎo)致同類產(chǎn)品品種繁雜、競(jìng)爭(zhēng)無(wú)序，使河谷區(qū)域特色品牌創(chuàng)建受限。

以河谷薰衣草產(chǎn)業(yè)發(fā)展為例。一是深加工產(chǎn)品面臨技術(shù)瓶頸。目前州直取得薰衣草合法生產(chǎn)許可證的只有伊帕爾汗、紫蘇麗人、天藥生物、解憂公主、圣瑪依拉等5家企業(yè)，不足20%，其余企業(yè)均以作坊式生產(chǎn)。與世界第一產(chǎn)地（法國(guó)普羅旺斯）和第二產(chǎn)地（日本北海道富良野）的先進(jìn)水平相比差距較大。伊犁州直薰衣草產(chǎn)品主要是粗放型加工，由于缺乏資金、技術(shù)和研發(fā)人才，大部分企業(yè)生產(chǎn)的都是同型號(hào)、同檔次的產(chǎn)品，既爭(zhēng)奪有限的市場(chǎng)資源又難以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品的高附加值；資金、技術(shù)、研發(fā)人員缺乏且。二是優(yōu)良品種資源稀缺。薰衣草最早于1964年引進(jìn)伊犁在65團(tuán)種植，后來伊犁河谷陸續(xù)推廣了14個(gè)品種，但專用品種較少，滿足不了生產(chǎn)需求。同時(shí)現(xiàn)有品種經(jīng)過多年無(wú)性繁殖，品種退化較為嚴(yán)重。種植戶缺乏專業(yè)育種機(jī)構(gòu)和人員。在不斷加大種植面積，且將不同的品種混雜種植，導(dǎo)致薰衣草產(chǎn)品、尤其是精油品質(zhì)下降。目前州直薰衣草種植品種主要為太空一號(hào)、法國(guó)蘭，其中法國(guó)蘭種植面積較大，占70%以上。雖然自治區(qū)一些科研院所和種植戶也曾做過提純復(fù)壯工作，但由于涉及的范圍窄、面積小，難以影響和輻射整個(gè)伊犁河谷。眾所周知，香料業(yè)對(duì)精油純度的要求較高，本地企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品純度不夠，產(chǎn)品需要出口到法國(guó)普羅旺斯進(jìn)行提純，然后再銷往國(guó)內(nèi)，無(wú)形中增加了成本。三是薰衣草品牌繁雜。伊犁薰衣草產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，涌現(xiàn)出大量的品牌，目前的品牌林林總總大約有二三十個(gè)，且多為作坊生產(chǎn)，直接影響到伊犁薰衣草產(chǎn)品品牌形象的塑造，對(duì)產(chǎn)品的營(yíng)銷產(chǎn)生不良影響。最關(guān)鍵的是迄今為止沒有形成統(tǒng)一的代表伊犁地域標(biāo)識(shí)的品名，更不要說統(tǒng)一的企業(yè)品牌，現(xiàn)有的品牌產(chǎn)品也因?yàn)槿狈﹄娚唐脚_(tái)難以走出伊犁河谷。四是缺乏宏觀指導(dǎo)。薰衣草產(chǎn)業(yè)目前基本處于無(wú)序發(fā)展?fàn)顟B(tài)，究竟如何科學(xué)指導(dǎo)、規(guī)范和可持續(xù)發(fā)展，依然是個(gè)盲點(diǎn)。五是“一窩蜂”的現(xiàn)象非常明顯，而且大多沖著旅游觀光而來，今年僅霍城縣就有四五家薰衣草觀光旅游點(diǎn)，且不上規(guī)模，難以承擔(dān)旅游觀光應(yīng)有的大地景觀。就像是一塊蛋糕，被四五家分吃了，誰(shuí)都別想多吃。這樣良好的品牌和規(guī)模效應(yīng)就難以產(chǎn)生。

二、產(chǎn)業(yè)鏈低端，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力

當(dāng)前影響伊犁州直農(nóng)經(jīng)作物發(fā)展的因素主要是：1、種植規(guī)模小。伊犁河谷特色農(nóng)作物種植品種大約有30余種，除薰衣草、紅花和貝母形成一定規(guī)模外，其余的特色小農(nóng)經(jīng)濟(jì)作物，均未形成一定的規(guī)模。2、種植成本高。小農(nóng)經(jīng)濟(jì)作物一般種子和苗木都較大宗農(nóng)作物成本高，加上中草藥、芳香作物等小農(nóng)經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)的機(jī)械化程度低，使得人工成本漲幅過大，生產(chǎn)成本更高，嚴(yán)重影響了小農(nóng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。3、精深加工少。小農(nóng)經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)少，精深加工鏈條短，銷售市場(chǎng)單一，產(chǎn)業(yè)缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，且產(chǎn)品價(jià)格不穩(wěn)定，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)較大。目前，州直糧油加工、制糖、乳制品、肉制品、飼料等行業(yè)均以初加工為主，生產(chǎn)成本高，增值率低。近年來受國(guó)際低價(jià)進(jìn)口大豆、奶粉、食用油等產(chǎn)品沖擊，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)普遍“入不敷出”，虧損嚴(yán)重。以制糖業(yè)為例，2014年白糖產(chǎn)量12.7萬(wàn)噸，但銷售量?jī)H6.9萬(wàn)噸，不足2013年一半。庫(kù)存達(dá)12.3萬(wàn)噸，比2013年增加一倍。導(dǎo)致制糖業(yè)虧損3321萬(wàn)元，較2013年增加1277萬(wàn)元。2014年農(nóng)副食品加工業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值3.16億元，同比下降2.1%，已連續(xù)四年下降，發(fā)展形勢(shì)嚴(yán)峻。4、原料保障制約明顯。一是制糖業(yè)等部分傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)受土地資源制約和粗放經(jīng)營(yíng)形成的原料供應(yīng)保障缺口非常明顯，生產(chǎn)“吃不飽”，并嚴(yán)重影響下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2014年州直3家制糖企業(yè)計(jì)劃甜菜種植面積40萬(wàn)畝，實(shí)際只落實(shí)22.2萬(wàn)畝。2015年計(jì)劃32萬(wàn)畝，實(shí)際只落實(shí)21萬(wàn)畝。其下游的酵母生產(chǎn)企業(yè)所需原料糖蜜短缺問題日益突出，2014年安琪酵母糖蜜缺口1.5萬(wàn)噸，采用玉米水解糖代替，不僅成本增加一倍，還對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量產(chǎn)生一定影響。2015年安琪酵母和馬利食品糖蜜需求量達(dá)到16.8萬(wàn)噸，預(yù)計(jì)缺口4.3萬(wàn)噸。二是乳制品、食用油加工等行業(yè)因產(chǎn)品低端，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不足，逐年萎縮，原料需求減弱，導(dǎo)致州直奶牛大量流失，大豆、油葵等作物種植面積大幅降低，為日后企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)、招商引資等造成不利影響。5、缺乏自主品牌和基地認(rèn)證。目前，伊犁州直雖然有一些農(nóng)產(chǎn)品獲得了自治區(qū)、州直名牌農(nóng)副產(chǎn)品稱號(hào)，但由于宣傳力度小，廣告投入少，真正在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)上享有較高知名度的不多。同時(shí)薰衣草、乳制品、特色林果等生產(chǎn)企業(yè)存在規(guī)模小、品牌雜亂、無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)等現(xiàn)象，影響品牌作用的充分發(fā)揮。如食用油加工企業(yè)受大豆、菜籽短缺和國(guó)外低價(jià)油影響，為維持生產(chǎn)，選擇為知名企業(yè)代加工、貼牌生產(chǎn)，自主品牌缺失，議價(jià)能力弱。目前，伊犁州直外來油脂品牌市場(chǎng)份額占到95%以上。伊犁河谷作為全國(guó)紅花最大種植區(qū)域，沒有自己有影響力的品牌，也沒有利用當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)資源做有機(jī)認(rèn)證，難以使優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品能夠獲得優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。旱田紅花農(nóng)民們不施肥、不打藥，產(chǎn)品具備申報(bào)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的“硬件”條件。察布查爾縣面積最大，但沒有品牌效應(yīng)，正在規(guī)劃20萬(wàn)畝紅花基地建設(shè)，急需和品牌建設(shè)、有機(jī)認(rèn)證同步。伊犁河谷規(guī)范化原料基地建設(shè)滯后，農(nóng)戶生產(chǎn)分散，規(guī)模小，與集中加工的矛盾突出，企業(yè)生產(chǎn)成本高。如肉制品業(yè)，雖然伊犁具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)畜牧資源，但目前僅有巴口香建立了州直最大的4000頭存欄規(guī)模的德國(guó)引進(jìn)優(yōu)良品種牛養(yǎng)殖基地，相對(duì)于巴口香年屠宰加工18萬(wàn)頭牛、100萬(wàn)只羊的產(chǎn)能規(guī)模，可謂“杯水車薪”。

三、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)濟(jì)體之間利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不完善，農(nóng)民獲利少

當(dāng)前，伊犁州直分散的小農(nóng)戶與資金、技術(shù)、生產(chǎn)、營(yíng)銷等實(shí)力雄厚的企業(yè)相比地位明顯不對(duì)等，農(nóng)戶明顯處于劣勢(shì)，通常是價(jià)格的被動(dòng)接受者和利益的被盤剝者。專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織包括專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會(huì)，大都處于發(fā)展的初級(jí)階段，規(guī)模小、組織化程度不高、運(yùn)作不規(guī)范、功能單一、缺乏必要的調(diào)控手段等問題，使其在企業(yè)和農(nóng)戶之間的橋梁和紐帶作用不能很好發(fā)揮。企業(yè)和農(nóng)戶之間往往出于對(duì)自身利益的追逐，不按合同履約、不按規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)的短期行為，兩者停留在買斷關(guān)系上，影響了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

四、政策落實(shí)不到位，發(fā)展環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化

國(guó)家在政策上高度重視農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，自治區(qū)、自治州也出臺(tái)了支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)在用水、用電、稅收、交通、金融等多方面的優(yōu)惠政策，但這些政策在具體落實(shí)上還存在不配套、不到位、打折扣和辦理手續(xù)繁雜、效率低下等問題。由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)投入大、資產(chǎn)負(fù)債率偏高、企業(yè)固定資產(chǎn)少、缺乏有效抵押資產(chǎn)、金融部門惜貸以及擔(dān)保機(jī)制不健全等因素，造成資金短缺、融資困難、流動(dòng)資金缺乏，制約了企業(yè)發(fā)展和市場(chǎng)開拓。特別是小微企業(yè)貸款困難、季節(jié)性貸款不能及時(shí)到位，嚴(yán)重影響了企業(yè)原材料的收購(gòu)和擴(kuò)大再生產(chǎn)。有些各縣（市）出臺(tái)的扶持政策也存在落實(shí)不到位的問題，對(duì)企業(yè)在土地、工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的承諾遲遲不能兌現(xiàn)，使企業(yè)對(duì)政府部門失去信心。部分外向型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)反映，口岸通關(guān)環(huán)境、速度和退稅等方面還需要進(jìn)一步改善、優(yōu)化、提高效益，口岸優(yōu)勢(shì)沒有得到最大限度發(fā)揮。

五、管理體制和服務(wù)方式不能適應(yīng)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展需要

當(dāng)前，伊犁州直職能部門的服務(wù)意識(shí)還需要進(jìn)一步提升，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的外部環(huán)境也還需進(jìn)一步優(yōu)化。由于農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)分別由政府的不同部門來管理，存在條塊分割，各自為政，政策措施也不配套，往往是引進(jìn)企業(yè)時(shí)積極主動(dòng)，企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r好時(shí)誰(shuí)都想管，企業(yè)落地后遇到困難時(shí)誰(shuí)都不管，相互推諉扯皮。有些部門并不是從對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)、為企業(yè)發(fā)展服務(wù)的角度出發(fā)，而是過多考慮本部門局部利益。有的縣在面積只有3萬(wàn)畝、產(chǎn)量不足1萬(wàn)噸的伊犁河谷引進(jìn)加工能力為5萬(wàn)噸的蓖麻加工廠，導(dǎo)致企業(yè)至今無(wú)法開工生產(chǎn)，這就是一個(gè)非常典型的例子，當(dāng)初為了完成招商引資任務(wù)引進(jìn)企業(yè)，至于企業(yè)怎么生產(chǎn)、拿什么生產(chǎn)目前就沒人過問了。有的縣多年前引進(jìn)一油脂廠投入4000多萬(wàn)完成了廠區(qū)建設(shè)和技術(shù)改造，但目前又要求廠區(qū)搬遷至新規(guī)劃的工業(yè)園區(qū)內(nèi)，造成企業(yè)進(jìn)退兩難、生產(chǎn)受阻。

六、土地流轉(zhuǎn)率較低、流轉(zhuǎn)方式單一

土地流轉(zhuǎn)效率在一定程度上決定了農(nóng)村三產(chǎn)融合的發(fā)展速度。作為最重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，土地如果不能集約配置，農(nóng)村三產(chǎn)融合就會(huì)止步不前。伊犁州直農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)管理制度不完善，這就限制了經(jīng)營(yíng)主體追求長(zhǎng)期發(fā)展的目標(biāo)。一方面，按照國(guó)家相關(guān)政策的規(guī)定，農(nóng)村承包有效期已經(jīng)迫近，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)有效時(shí)期大大縮短，而產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展過程中，有的經(jīng)營(yíng)主體出于對(duì)土地政策的不確定性以及條文的制約等方面的考慮，無(wú)法長(zhǎng)期轉(zhuǎn)入土地。另一方面，隨著國(guó)家出臺(tái)新土地政策，導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)價(jià)格形成機(jī)制復(fù)雜，缺乏制度性約束，土地租金持續(xù)快速上升，直接影響到產(chǎn)業(yè)融合進(jìn)程。

七、融資渠道狹窄，金融支持缺乏“精準(zhǔn)”。

農(nóng)業(yè)從弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變需要金融支持，然而信貸難一直是制約伊犁農(nóng)村三產(chǎn)融合的一大瓶頸。雖然政府也采取了一定的方式，比如通過組織銀企融資對(duì)接會(huì)、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款、農(nóng)民合作社內(nèi)部信用合作等多種方式為經(jīng)營(yíng)主體（龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、小微企業(yè)等）拓寬融資渠道，但金融額度都不大，無(wú)法從根本上緩解經(jīng)營(yíng)主體的資金難題，從而導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展受挫?，F(xiàn)階段，仍需要引導(dǎo)金融支持“三農(nóng)”，真正建立起農(nóng)業(yè)投入長(zhǎng)效機(jī)制，建立起農(nóng)業(yè)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制，擴(kuò)大政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面，應(yīng)該在這方面大做文章，從而為產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

八、新型職業(yè)農(nóng)民缺乏，農(nóng)業(yè)發(fā)展內(nèi)驅(qū)力不足

產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，對(duì)農(nóng)民的整體素質(zhì)要求很高，農(nóng)民不僅是生產(chǎn)者，更是經(jīng)營(yíng)者；不僅要掌握農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的知識(shí)，還要具備一定的策劃能力、銷售能力、管理能力和協(xié)調(diào)能力。但目前州直農(nóng)民普遍存在年齡偏大、科技素質(zhì)不高、對(duì)市場(chǎng)把握力、控制力不強(qiáng)、抗風(fēng)險(xiǎn)力相對(duì)較弱等問題，難以在“三產(chǎn)融合”中擔(dān)當(dāng)旗手，而且很大程度上影響著農(nóng)民的收入。這也是伊犁州直“三產(chǎn)融合”發(fā)展面臨的短時(shí)間內(nèi)難以解決的關(guān)鍵問題。加強(qiáng)人的建設(shè)，提高人的素質(zhì)，無(wú)論作為新農(nóng)村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的手段和目的都是極為重要的，不首先著眼于人的建設(shè)，社會(huì)進(jìn)步就會(huì)失去依托，不實(shí)現(xiàn)人的發(fā)展，社會(huì)進(jìn)步就會(huì)徒有虛名。所以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的根本是首先實(shí)現(xiàn)人的現(xiàn)代化，“現(xiàn)代化人”是“人的新農(nóng)村”建設(shè)和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的關(guān)鍵所在。

為此，我們應(yīng)積極探索走‘三產(chǎn)’融合互動(dòng)、實(shí)現(xiàn)綠色崛起的新的發(fā)展之路。按照國(guó)家頂層設(shè)計(jì)要求，“三產(chǎn)融合”應(yīng)該在實(shí)踐操作過程中，根據(jù)本地區(qū)的生態(tài)資源稟賦和經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，選擇適合的三產(chǎn)融合發(fā)展模式，既能夠?qū)崿F(xiàn)資源的共享利用、產(chǎn)業(yè)鏈條的有效延伸以及成本的合理控制，又能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益同步發(fā)展。

［責(zé)任編輯：竹效民］

［1］《2015年中央一號(hào)文件：加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化》來源：互聯(lián)網(wǎng)出處：http：//www.baidu.com/link？url=UR5WE

［2］《慈溪余姚2016年高考5月適應(yīng)性考試文綜_百度文庫(kù)》來源：互聯(lián)網(wǎng)出處：http：//www.baidu.com/link？url= 0Z5Ic

［3］《伊犁薰衣草產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、問題與對(duì)策建議_中國(guó)論文網(wǎng)》來源：互聯(lián)網(wǎng)出處：http：//www.baidu.com/link？

［DOI編碼］10.3969/j.issn.1674-6287.2016.04.15

D635

A

1674-6287（2016）04-0056-03

2016-09-28

何瑞霞（1964～）女，漢族，中共新疆維吾爾自治區(qū)伊犁哈薩克自治州委員會(huì)黨校經(jīng)濟(jì)管理教研室副教授。研究方向：經(jīng)濟(jì)管理學(xué)。