山東省民政廳社會(huì)救助處

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關(guān)于做好農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接的建議

山東省民政廳社會(huì)救助處

日前，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《關(guān)于做好農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接的指導(dǎo)意見》，現(xiàn)結(jié)合山東省實(shí)際，對(duì)如何做好農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策的有效銜接談幾點(diǎn)建議。

一、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、同步識(shí)別，建立健全兩項(xiàng)制度對(duì)象瞄準(zhǔn)、識(shí)別機(jī)制。一是逐步統(tǒng)一兩項(xiàng)制度對(duì)于貧困人口認(rèn)定的統(tǒng)計(jì)口徑。首先，亟需研究統(tǒng)一兩項(xiàng)制度現(xiàn)有的對(duì)困難人口的認(rèn)定條件，設(shè)定量化指標(biāo)體系。其次，亟需根據(jù)近年來農(nóng)村居民收入來源多元化的實(shí)際情況，研究制定有關(guān)行業(yè)收入評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。再次，亟需在工作實(shí)踐中建立多部門聯(lián)動(dòng)的農(nóng)村貧困人口認(rèn)定與統(tǒng)計(jì)工作協(xié)調(diào)機(jī)制。二是積極推動(dòng)開展兩項(xiàng)制度對(duì)象的同步識(shí)別。在兩項(xiàng)制度對(duì)象瞄準(zhǔn)過程中，要統(tǒng)一組織、統(tǒng)一實(shí)施，要嚴(yán)格按照申請(qǐng)、收入核查、民主評(píng)議、審核審批和民主公示的步驟，要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)兩項(xiàng)制度覆蓋對(duì)象的動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)為不符合條件的貧困群眾辦理退出手續(xù)。

二、進(jìn)一步明晰兩項(xiàng)制度的目標(biāo)定位，加強(qiáng)扶持措施的銜接與協(xié)同。從政策目標(biāo)上來講，農(nóng)村低保與農(nóng)村扶貧開發(fā)都是為消除農(nóng)村貧困而作的基礎(chǔ)性制度安排。從政策實(shí)施效果來講，低保制度是“輸血式”扶貧，關(guān)注的是貧困人口的生存權(quán)，起著兜底保障作用，農(nóng)村扶貧開發(fā)是“造血式”扶貧，關(guān)注的是貧困人口的發(fā)展權(quán)，是對(duì)農(nóng)村低保制度的提升與發(fā)展。在具體的扶持措施上，要確保農(nóng)村低保對(duì)象的應(yīng)保盡保，按時(shí)足額發(fā)放救助金；要根據(jù)扶貧對(duì)象的不同情況，加強(qiáng)專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧等扶持政策的落實(shí)。要完善兩項(xiàng)制度交叉重疊部分的貧困農(nóng)戶的扶持措施。

三、加強(qiáng)能力建設(shè)，提高政策執(zhí)行效率。一方面，準(zhǔn)確把握現(xiàn)行政策是對(duì)每一位民政及扶貧工作人員最基本的要求，在具體操作中進(jìn)一步加大對(duì)兩項(xiàng)制度工作人員的培訓(xùn)力度，應(yīng)著重在政策目標(biāo)、業(yè)務(wù)知識(shí)、操作流程等方面加強(qiáng)培訓(xùn)，提高其政策執(zhí)行力。另一方面，著重加強(qiáng)農(nóng)村居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核查專業(yè)能力建設(shè)，努力克服當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)的特殊性制約因素，通過政府購買社會(huì)服務(wù)的形式將統(tǒng)計(jì)、經(jīng)濟(jì)、社工等專業(yè)人員充實(shí)到家庭經(jīng)濟(jì)狀況核查隊(duì)伍之中，切實(shí)提升精準(zhǔn)識(shí)別能力。

四、建立民政與扶貧部門定期會(huì)商制度。目前各市、縣（市、區(qū)）已普遍建立社會(huì)救助部門聯(lián)席會(huì)議或者社會(huì)救助工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由政府分管領(lǐng)導(dǎo)任總召集人或組長。通過聯(lián)席會(huì)議制度，建立工作定期通報(bào)制度，通報(bào)交流經(jīng)驗(yàn)做法、問題研究，定期會(huì)商、研究解決出現(xiàn)的新情況和新問題，并定期開展數(shù)據(jù)核對(duì)，形成部門合力，共同推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作。

五、建立農(nóng)村低保和扶貧信息共享、定期核對(duì)機(jī)制。縣級(jí)民政部門和扶貧部門之間要確保相關(guān)人員名單在部門之間互通及時(shí)，實(shí)現(xiàn)對(duì)扶貧對(duì)象和農(nóng)村低保對(duì)象的信息共享。全省低保信息系統(tǒng)目前已實(shí)現(xiàn)省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)聯(lián)網(wǎng)，且數(shù)據(jù)能夠做到實(shí)時(shí)更新，而省級(jí)扶貧數(shù)據(jù)每年上半年更新一次，因此建議省級(jí)民政、扶貧部門每年至少開展一次數(shù)據(jù)核對(duì)，并將核對(duì)結(jié)果發(fā)給各地民政、扶貧部門，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及時(shí)更新農(nóng)村低保對(duì)象和建檔立卡貧困人口數(shù)據(jù)。

六、著力增強(qiáng)農(nóng)村低保兜底脫貧能力。各級(jí)民政部門應(yīng)著重加強(qiáng)農(nóng)村低保兜底脫貧能力建設(shè)，重點(diǎn)是健全完善相關(guān)工作機(jī)制。第一，進(jìn)一步完善社會(huì)救助統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。建立健全政府領(lǐng)導(dǎo)、民政部門牽頭、社會(huì)力量參與的社會(huì)救助工作協(xié)調(diào)機(jī)制，為全面做好農(nóng)村低保兜底保障提供堅(jiān)強(qiáng)的組織協(xié)調(diào)保障。第二，健全“一門受理”和主動(dòng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制。各地建立“一門受理”窗口，保障困難群眾求助有門，受助及時(shí)。建立主動(dòng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制，對(duì)陷入貧困狀態(tài)的群眾早干預(yù)、早救助、早扶持。第三，加快推進(jìn)核對(duì)機(jī)制建設(shè)。進(jìn)一步加大核對(duì)機(jī)制建設(shè)力度，擴(kuò)大核對(duì)領(lǐng)域，拓展信息渠道，形成省、市、縣三級(jí)共建共享的社會(huì)救助核對(duì)機(jī)制和信息平臺(tái)。同時(shí)，積極探索通過政府購買服務(wù)的方式，加快引入第三方實(shí)地開展農(nóng)村社會(huì)救助對(duì)象認(rèn)定工作，切實(shí)減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）干部對(duì)農(nóng)村社會(huì)救助工作的干預(yù)與工作壓力。