趙大程（司法部副部長(zhǎng)）

深入開展律師參與信訪工作服務(wù)于將信訪工作納入法治化軌道

趙大程（司法部副部長(zhǎng)）

信訪工作是黨的群眾工作的重要組成部分，是黨和政府緊密聯(lián)系群眾的橋梁、傾聽群眾呼聲的重要窗口、體察群眾疾苦的重要途徑。黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)信訪工作始終高度重視，提出了一系列重要部署和有效舉措，全力維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益。黨的十八屆四中全會(huì)提出，“要健全依法維權(quán)和化解糾紛機(jī)制。強(qiáng)化法律在維護(hù)群眾權(quán)益、化解社會(huì)矛盾中的權(quán)威地位”，“把信訪納入法治化軌道，保障合理合法訴求依照法律規(guī)定和程序就能得到合理合法的結(jié)果”。今年4月，習(xí)近平總書記就做好信訪工作，妥善處理信訪突出問題作出重要指示，強(qiáng)調(diào)要綜合施策，下大氣力處理好信訪突出問題，把群眾合理合法的利益訴求解決好。習(xí)近平總書記的重要指示，既是對(duì)各級(jí)信訪機(jī)關(guān)提出的要求，也是對(duì)各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)和廣大律師的要求。我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央決策部署和習(xí)近平總書記重要指示精神，深入開展律師參與信訪工作，把人民群眾合理的訴求解決好，合法的權(quán)益維護(hù)好。

律師是依法治國(guó)的一支重要力量，化解矛盾糾紛、維護(hù)社會(huì)公平正義是律師的重要職責(zé)。作為社會(huì)主義法治工作隊(duì)伍的重要組成部分，律師具有熟悉法律的專業(yè)優(yōu)勢(shì)、立足經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的實(shí)踐優(yōu)勢(shì)、相對(duì)客觀處理法律事務(wù)的職業(yè)優(yōu)勢(shì)，同時(shí)也具有相對(duì)中立的第三方地位，容易得到信訪群眾的認(rèn)可。深入開展律師參與信訪工作，有利于引導(dǎo)信訪群眾理性表達(dá)訴求、依法維護(hù)權(quán)益，有利于協(xié)助相關(guān)部門更好運(yùn)用法治思維和法治方式解決問題、化解矛盾，也有利于履行律師的社會(huì)責(zé)任，促進(jìn)信訪案件在法律的框架內(nèi)化解，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

正是基于律師具有的這些優(yōu)勢(shì)，為充分發(fā)揮律師參與信訪的獨(dú)特作用，這些年來，國(guó)家信訪局與司法部在深入推進(jìn)律師參與信訪工作方面采取了許多措施。2004年，國(guó)家信訪局和司法部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)律師參與涉法信訪工作的意見》，對(duì)律師參與信訪工作作出全面部署。十多年來，各級(jí)信訪部門和司法行政機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹落實(shí)《意見》部署要求，結(jié)合當(dāng)?shù)毓ぷ鲗?shí)際，扎實(shí)推進(jìn)律師參與信訪工作，取得了積極成效，發(fā)揮了重要作用，也展示了我們律師的風(fēng)采，樹立了良好的社會(huì)形象，贏得了普遍的贊譽(yù)。

作為一名執(zhí)業(yè)律師，能夠首批進(jìn)駐國(guó)家信訪局參與來訪接待工作非常光榮。參與信訪工作，說到底是發(fā)揮自己的知識(shí)專長(zhǎng)，做群眾的思想政治工作。廣大律師要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨的路線、方針、政策和習(xí)近平總書記的系列重要講話精神，切實(shí)提高自身的理論素養(yǎng)和工作政策水平，把黨的政策、國(guó)家法律、人民群眾合理訴求結(jié)合起來。國(guó)家信訪局是信訪工作最重要的部門，也是信訪工作最前沿，信訪人員多，情況復(fù)雜，工作難度大。參與信訪工作的律師都是精挑細(xì)選出來的優(yōu)秀律師，具有豐富的執(zhí)業(yè)經(jīng)驗(yàn)，政治上過硬、業(yè)務(wù)上精通，綜合素質(zhì)能力都很強(qiáng)，相信大家一定能夠勝任好這項(xiàng)工作。

第一，要當(dāng)好信訪群眾的“咨詢員”。到國(guó)家信訪局上訪的多數(shù)是疑難復(fù)雜信訪事項(xiàng)，有些信訪人受自身能力和條件限制，往往難以準(zhǔn)確表達(dá)訴求。有的是幾年、十幾年的長(zhǎng)期信訪，個(gè)別信訪人難免觀念固化，不免情緒激動(dòng)。這就要求律師在接訪過程中，要有充分的耐心，以平和心態(tài)、溫和態(tài)度接待信訪人。在悉心聽取信訪人訴求后，認(rèn)真研究信訪事項(xiàng)，在全面了解情況的基礎(chǔ)上，慎重提出法律意見，為信訪群眾依法維護(hù)自身合法權(quán)益提供法律咨詢服務(wù)。說話聽得懂，溝通接地氣，使用法言法語(yǔ)要注意讓信訪人能夠理解和接受，不輕率回答，也不輕易承諾。接訪過程中要充分尊重信訪群眾，不能居高臨下，不能強(qiáng)制逼迫，否則會(huì)適得其反。

第二，要當(dāng)好信訪群眾的“引導(dǎo)員”。信訪事項(xiàng)千差萬別，處理途徑各有不同，需要律師以有利于解決信訪事項(xiàng)、維護(hù)信訪人自身權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)，堅(jiān)持以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，引導(dǎo)信訪群眾通過法定程序表達(dá)訴求、依靠法律手段解決糾紛、運(yùn)用法律武器維護(hù)自身合法權(quán)益，促進(jìn)信訪案件在法治的軌道上得到有效化解。這就要求律師的引導(dǎo)工作要細(xì)致到位、清晰明確，不含糊其辭、模棱兩可。對(duì)于信訪事項(xiàng)于法有據(jù)的，要積極向信訪部門反饋；對(duì)于依法應(yīng)當(dāng)通過其他途徑解決的，引導(dǎo)來訪人向有關(guān)機(jī)關(guān)提出；對(duì)于符合法律援助、司法救助條件的，依法指明申請(qǐng)程序；對(duì)于于法無據(jù)、于理不合的，對(duì)信訪人進(jìn)行法治宣傳教育，協(xié)助相關(guān)部門做好息訪解紛、化解矛盾工作。

第三，要當(dāng)好矛盾糾紛的“調(diào)解員”。律師參與信訪接待，是搭建在信訪群眾和政法機(jī)關(guān)之間的溝通橋梁，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持客觀中立。工作中既不要誤導(dǎo)信訪群眾，也不偏袒責(zé)任部門；既要做好群眾工作，向信訪群眾講法明理，又要正確指出相關(guān)部門存在的問題，促進(jìn)相關(guān)部門依法行政、依法辦事。在接訪過程中，不能支持、唆使信訪人采取違法方式反映問題，也不能對(duì)信訪人的問題置之不理，推托責(zé)任。總之，律師要情、理、法結(jié)合，通過發(fā)揮自身業(yè)務(wù)專長(zhǎng)，讓信訪群眾切實(shí)感到權(quán)益受到了公平對(duì)待、利益得到了有效維護(hù)，從而有效解決信訪事項(xiàng)。

第四，要當(dāng)好信訪部門的“服務(wù)員”。律師參與信訪工作，除了要直接面對(duì)信訪群眾接訪之外，還要依法服務(wù)信訪部門的工作，承擔(dān)參與信訪部門疑難復(fù)雜信訪事項(xiàng)的會(huì)商，參與信訪積案、重復(fù)信訪事項(xiàng)化解，參與信訪工作督查和服務(wù)信訪工作決策等職責(zé)。律師要從事關(guān)信訪制度建設(shè)的高度來看待這項(xiàng)工作。要在充分研究的基礎(chǔ)上，根據(jù)不同情況提出依法分類處理的建議，為信訪事項(xiàng)辦理、復(fù)查、復(fù)核或者審核認(rèn)定提供法律意見。在參與服務(wù)信訪工作決策工作中，對(duì)涉及信訪工作的法律文件及改革措施進(jìn)行充分論證，提出的意見建議要經(jīng)得起法律和實(shí)踐的檢驗(yàn)，這樣才能真正提高我們依法解決信訪問題的能力和效果，更好地服務(wù)信訪工作。

信訪工作是一項(xiàng)政策性、法律性、社會(huì)性很強(qiáng)的群眾工作,在國(guó)家信訪局參與接訪工作，要求更高、難度更大，紀(jì)律也應(yīng)當(dāng)最嚴(yán)。這要求律師在接訪工作中，必須高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，要用嚴(yán)格的紀(jì)律時(shí)刻約束自己的言行，將堅(jiān)守工作紀(jì)律貫穿接訪工作全過程，展現(xiàn)自己良好的工作水平和敬業(yè)精神。要嚴(yán)格依法辦事，把尊重事實(shí)、遵守法律作為首要的工作準(zhǔn)則。如果曲解事實(shí)，誤讀法律，突破了工作原則和底線，接訪工作不但會(huì)失去應(yīng)有的意義，更會(huì)造成惡劣的后果和嚴(yán)重的影響。要規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)，充分體現(xiàn)律師的專業(yè)水平。按照工作程序和要求，公示姓名、詳細(xì)記錄、建檔備查，把規(guī)范服務(wù)體現(xiàn)在接訪的全過程。同時(shí)不能忽視細(xì)節(jié)，不能給信訪群眾留下態(tài)度不端正、工作不規(guī)范、不嚴(yán)謹(jǐn)，甚至不負(fù)責(zé)任的不良印象。要注意分寸，使律師工作發(fā)揮有效作用。要準(zhǔn)確把握律師參與信訪工作的公益性特點(diǎn)，無償為信訪人提供服務(wù)，不能利用工作便利代理案件，牟取不正當(dāng)利益。同時(shí)，要嚴(yán)守工作秘密，對(duì)工作中接觸到的信訪事項(xiàng)和黨政機(jī)關(guān)涉密事項(xiàng)及信訪人隱私都應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格保密，不得擅自泄露，使矛盾激化。

化解社會(huì)矛盾糾紛，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，是各級(jí)信訪部門、司法行政機(jī)關(guān)和廣大律師的共同職責(zé)。我們要在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，群策群力，改革創(chuàng)新，充分發(fā)揮律師職能作用，積極推進(jìn)律師參與信訪工作深入開展，努力維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，努力維護(hù)社會(huì)公平正義，努力促進(jìn)法律正確實(shí)施，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

（責(zé)任編輯張文靜）