王　莉，王俊拴

（1.內(nèi)蒙古科技大學(xué)馬克思主義學(xué)院，內(nèi)蒙古　包頭　014010；2.陜西師范大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)院，西安　710119）

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服務(wù)型：基層黨組織的角色定位

王莉1，王俊拴2

（1.內(nèi)蒙古科技大學(xué)馬克思主義學(xué)院，內(nèi)蒙古包頭014010；2.陜西師范大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)院，西安710119）

〔摘要〕建設(shè)服務(wù)型基層黨組織，是黨的基層組織建設(shè)新的偉大工程。中國(guó)共產(chǎn)黨由革命黨向執(zhí)政黨的轉(zhuǎn)變，對(duì)基層黨組織提出了維護(hù)黨在政治社會(huì)生活中的主體地位和彰顯人民在國(guó)家和社會(huì)生活中的主人地位的雙重要求。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，基層黨組織應(yīng)對(duì)雙重要求的關(guān)鍵是實(shí)現(xiàn)角色轉(zhuǎn)換，即從戰(zhàn)斗堡壘到服務(wù)型組織。這一新的角色定位要求基層黨組織必須實(shí)現(xiàn)從一元化領(lǐng)導(dǎo)到領(lǐng)導(dǎo)與服務(wù)相統(tǒng)一的轉(zhuǎn)變，最大限度地滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求。

〔關(guān)鍵詞〕基層黨組織；服務(wù)型；角色定位

王俊拴（1955原），男，陜西合陽(yáng)人，陜西師范大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授，博士研究生導(dǎo)師，研究方向?yàn)楫?dāng)代中國(guó)政治。

基層黨組織是帶領(lǐng)群眾貫徹落實(shí)黨的路線方針政策的服務(wù)者、引領(lǐng)者?；鶎狱h組織作為與政權(quán)并行的各級(jí)黨委下設(shè)的黨組織，它主要包括在農(nóng)村（鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下）、企業(yè)、事業(yè)單位、學(xué)校、機(jī)關(guān)和各種社會(huì)團(tuán)體與組織中的黨支部。在我國(guó)社會(huì)發(fā)展的不同階段，黨組織的角色定位是一個(gè)必須時(shí)刻關(guān)注的重大問題。

一、從革命黨到執(zhí)政黨的轉(zhuǎn)變要求基層黨組織必須實(shí)現(xiàn)角色轉(zhuǎn)換

當(dāng)代中國(guó)正處于一個(gè)社會(huì)轉(zhuǎn)型的歷史時(shí)期，黨既是自上而下國(guó)家權(quán)力的全面掌握者，也是社會(huì)生活的領(lǐng)導(dǎo)與直接整合者，擁有絕對(duì)的政治資源。在這種條件下，長(zhǎng)期的執(zhí)政地位使部分黨員產(chǎn)生居高臨下、命令主義的思維和行為模式，以致出現(xiàn)驕傲自滿、腐化墮落、脫離群眾現(xiàn)象。這就要求黨必須高度重視新的歷史條件下黨組織的建設(shè)問題以維護(hù)自己執(zhí)政的政治主體地位，審慎地建構(gòu)黨群關(guān)系。從人民群眾角度而言，人民群眾對(duì)當(dāng)家作主地位的熱切期望越來(lái)越強(qiáng)烈地要求黨組織能帶領(lǐng)自己創(chuàng)造幸福生活，切實(shí)拓展和維護(hù)他們各方面的合法權(quán)益，彰顯他們的主人翁地位。由此可見，作為執(zhí)政黨時(shí)刻面臨著雙重要求：既要維護(hù)黨在政治社會(huì)生活中的主體地位，又要彰顯人民在國(guó)家和社會(huì)生活中的主人地位。由社會(huì)主義國(guó)家性質(zhì)決定的“主體與主人”二者關(guān)系的統(tǒng)一是一個(gè)要求必須高度重視并依據(jù)形勢(shì)的變化在實(shí)踐中作出回應(yīng)的重大問題。

黨的組織特別是基層黨組織，如何在“主體與主人”二者關(guān)系的格局中調(diào)適自己的角色呢？在革命年代，中國(guó)共產(chǎn)黨賦予基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘的角色。堡壘一詞是經(jīng)典的革命話語(yǔ)，是那個(gè)特定時(shí)代我們對(duì)基層黨組織的定位。早在江西三灣改編時(shí)，毛澤東就提出了“支部建在連上”，要求黨支部發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。黨的七大上，劉少奇在關(guān)于修改黨章的報(bào)告中用“戰(zhàn)斗堡壘”一詞來(lái)給黨的基層組織進(jìn)行角色定位。在革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代，黨的基層組織無(wú)愧于堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗堡壘，各黨支部通過發(fā)展黨員、教育黨員、團(tuán)結(jié)群眾、組織群眾，使黨員和廣大人民群眾提高了階級(jí)覺悟，增強(qiáng)了凝聚力、戰(zhàn)斗力，確保了黨的各項(xiàng)具體任務(wù)的完成，最終使我們黨贏得了新民主主義革命的勝利。

在和平年代，尤其是在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新形勢(shì)下，基層黨組織要與時(shí)俱進(jìn)地實(shí)現(xiàn)角色轉(zhuǎn)換。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一種競(jìng)爭(zhēng)經(jīng)濟(jì)，同時(shí)也是一種服務(wù)經(jīng)濟(jì)。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，本質(zhì)上是為他人創(chuàng)造價(jià)值的機(jī)制。為他人創(chuàng)造價(jià)值，換句話說(shuō)就是為他人提供服務(wù)，因而我們講市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)也是服務(wù)經(jīng)濟(jì)。服務(wù)經(jīng)濟(jì)蘊(yùn)含的服務(wù)理念進(jìn)一步轉(zhuǎn)化為服務(wù)能量并傳遞到社會(huì)政治生活中，它要求國(guó)家政治生活的聚集點(diǎn)、主流政治話語(yǔ)的指向、黨和政府重大決策的制定，都必須圍繞“服務(wù)”而展開。因此，建設(shè)“服務(wù)型基層黨組織”成為時(shí)代的呼喚。

值得注意的是“服務(wù)型基層黨組織”中的“服務(wù)”或者說(shuō)政治中的“服務(wù)”和經(jīng)濟(jì)中的“服務(wù)”有所不同。經(jīng)濟(jì)中的“服務(wù)”強(qiáng)調(diào)直接換取報(bào)酬的商品交換關(guān)系，它的出發(fā)點(diǎn)和目的首先是利己，企業(yè)把為他人提供服務(wù)作為自己獲利的手段，但服務(wù)的價(jià)值最終體現(xiàn)為雙贏。服務(wù)的提供者和服務(wù)的消費(fèi)者之間的身份地位是平等的。而政治中的“服務(wù)”更多強(qiáng)調(diào)為社會(huì)整體事業(yè)或成員利益所做的工作或所發(fā)揮的作用，從事政治服務(wù)的公務(wù)員的勞動(dòng)報(bào)酬不體現(xiàn)為直接補(bǔ)償，而是來(lái)自公民繳稅后的國(guó)家財(cái)政支出。它的出發(fā)點(diǎn)和目的是利他。因此，公務(wù)員應(yīng)把為他人提供服務(wù)作為自己的一種自覺活動(dòng)和基本職責(zé)。根據(jù)對(duì)政治中“服務(wù)”概念的理解，我們把服務(wù)型基層黨組織的概念界定為：通過法定程序，按照公民意愿或需求組建起來(lái)的以為公民和社會(huì)服務(wù)為宗旨并承擔(dān)著服務(wù)義務(wù)的基層黨組織。

時(shí)代的變化與政黨的轉(zhuǎn)型要求基層黨組織必須實(shí)現(xiàn)角色轉(zhuǎn)換，即從過去的戰(zhàn)斗堡壘轉(zhuǎn)換到現(xiàn)在的服務(wù)型組織。我們認(rèn)為這一轉(zhuǎn)換更鮮明地體現(xiàn)了當(dāng)今時(shí)代特征和黨的宗旨。在當(dāng)代，我們必須創(chuàng)造出與其相匹配的語(yǔ)言和話語(yǔ)體系，逐步替代那些過時(shí)的在戰(zhàn)爭(zhēng)條件下形成的并與其相適應(yīng)的語(yǔ)言及其表達(dá)方式，使體現(xiàn)戰(zhàn)爭(zhēng)美學(xué)的政治話語(yǔ)轉(zhuǎn)換成體現(xiàn)和平年代建設(shè)美學(xué)的話語(yǔ)體系。當(dāng)然，從戰(zhàn)斗堡壘轉(zhuǎn)換到服務(wù)型組織，這不僅僅是個(gè)語(yǔ)言問題，它在一定條件下是一個(gè)理念問題，也是一個(gè)思維方式、行為方式問題，體現(xiàn)了我們價(jià)值追求與時(shí)代的契合度。只有站在這一高度，我們才能自覺地進(jìn)行基層黨組織的建設(shè)，并依據(jù)時(shí)代的發(fā)展要求逐步實(shí)現(xiàn)基層黨組織的角色轉(zhuǎn)換。

二、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下服務(wù)型基層黨組織的新定位

（一）服務(wù)型基層黨組織的實(shí)質(zhì)是為民服務(wù)

新中國(guó)成立后，中國(guó)共產(chǎn)黨開始對(duì)國(guó)家和社會(huì)實(shí)行全面的領(lǐng)導(dǎo)。特別是通過設(shè)在國(guó)家機(jī)關(guān)、企業(yè)單位、學(xué)校、城市社區(qū)和廣大農(nóng)村以及其他社會(huì)組織等領(lǐng)域中的黨的基層組織來(lái)實(shí)現(xiàn)這一領(lǐng)導(dǎo)。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代，我們?cè)诩訌?qiáng)黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)的口號(hào)下，把一切權(quán)力集中于黨委，甚至集中于書記一人，導(dǎo)致黨的領(lǐng)導(dǎo)發(fā)生偏差，一元化變成了個(gè)人領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)也強(qiáng)化了中國(guó)的“官本位”意識(shí)，一些人將官員和群眾的地位根本顛倒，把本來(lái)是人民群眾公仆的官員視為社會(huì)主人，人民群眾反而成為了被支配者，這就助長(zhǎng)了部分黨員干部的官僚主義作風(fēng)。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立初始并沒有使被顛倒了的官民關(guān)系回到正常的軌道，但與此同時(shí)，人們?cè)谧非罄婊A(chǔ)上卻產(chǎn)生了不同于以往的民主意識(shí)與權(quán)利意識(shí)，于是兩種理念的沖突在所難免。這種沖突給我們黨的執(zhí)政帶來(lái)了全新的考驗(yàn)，使黨越來(lái)越難以再用過去的方式運(yùn)作權(quán)力，達(dá)到對(duì)社會(huì)進(jìn)行直接領(lǐng)導(dǎo)的目的。時(shí)代和形勢(shì)在變化，積極主動(dòng)地改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，這是一個(gè)負(fù)責(zé)任的執(zhí)政黨應(yīng)有的姿態(tài)。黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式最終要通過基層黨組織的活動(dòng)方式體現(xiàn)出來(lái)，這就要求黨的基層組織特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)觀念。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)干部要樹立“領(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù)”的執(zhí)政觀，實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)與服務(wù)相統(tǒng)一。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中，基層黨組織不僅要發(fā)揮引領(lǐng)作用，更要發(fā)揮服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)黨在政治社會(huì)生活中的主體地位和人民在國(guó)家和社會(huì)生活中的主人地位的統(tǒng)一，黨對(duì)于人民群眾的領(lǐng)導(dǎo)過程就是彰顯人民主人地位的過程。黨被賦予的權(quán)力的唯一價(jià)值取向是為人民謀利益，因而要求基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)干部要摒棄“官本位”意識(shí)，增強(qiáng)“民本”觀念；樹立正確的權(quán)力觀，牢記官員的權(quán)力是人民賦予的，人民給予的權(quán)力只能用來(lái)為人民服務(wù)；基層黨組織要切記領(lǐng)導(dǎo)不是群眾的主人，而是服務(wù)于人民的公仆，時(shí)刻要擺正自己和人民群眾的位置；要弄清領(lǐng)導(dǎo)的實(shí)質(zhì)是領(lǐng)導(dǎo)和群眾的關(guān)系問題，歸根到底是為群眾服務(wù)的問題。

（二）服務(wù)型基層黨組織是現(xiàn)代文明的體現(xiàn)

政黨的出現(xiàn)是現(xiàn)代政治文明的重要標(biāo)志，而服務(wù)型基層黨組織是現(xiàn)代文明的體現(xiàn)。在馬克思主義經(jīng)典作家看來(lái)，社會(huì)文明進(jìn)步的體現(xiàn)者是無(wú)產(chǎn)階級(jí)先鋒隊(duì)。馬克思在《路易·波拿巴的霧月十八日》指出，“波拿巴以突然的襲擊使巴黎的無(wú)產(chǎn)階級(jí)失掉了它的領(lǐng)袖，失掉了街壘戰(zhàn)的指揮者。這支沒有指揮官的軍隊(duì)……于是就聽?wèi){自己的先鋒隊(duì)即秘密團(tuán)體去挽救巴黎的起義的榮譽(yù)”〔1〕。列寧在《關(guān)于工會(huì)在新經(jīng)濟(jì)政策條件下的作用和任務(wù)的提綱草案》中說(shuō)：“在我國(guó)，國(guó)家政權(quán)的一切政治經(jīng)濟(jì)工作都由工人階級(jí)覺悟的先鋒隊(duì)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)?！薄?〕這表明先鋒隊(duì)的最初內(nèi)涵是指走在時(shí)代前列的引領(lǐng)者，共產(chǎn)黨是先鋒隊(duì)的最初解讀。在過去革命年代，共產(chǎn)黨在馬克思主義理論的指導(dǎo)下，通過發(fā)動(dòng)起義和革命的暴力方式打碎舊的國(guó)家機(jī)器，重建新社會(huì)，進(jìn)而起到推動(dòng)社會(huì)不斷進(jìn)步的先鋒隊(duì)作用。

在現(xiàn)代社會(huì)，先鋒隊(duì)?wèi)?yīng)被賦予新內(nèi)涵。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的服務(wù)特性賦予當(dāng)代先鋒隊(duì)新內(nèi)涵即服務(wù)者。先鋒隊(duì)不僅是引領(lǐng)者，還應(yīng)該是服務(wù)者。同時(shí)，在全球化發(fā)展趨勢(shì)下，任何國(guó)家要適應(yīng)全球化，必須要以服務(wù)的新思維來(lái)思考和處理國(guó)家內(nèi)部以及國(guó)家之間的各種問題，只有這樣，才會(huì)促進(jìn)國(guó)內(nèi)及國(guó)際社會(huì)的共同進(jìn)步，從而推動(dòng)整個(gè)人類社會(huì)不斷走向文明。在當(dāng)代社會(huì)，能體現(xiàn)先鋒隊(duì)兩大內(nèi)涵的只能是服務(wù)型政黨。而服務(wù)型政黨的先鋒隊(duì)定位要靠服務(wù)型基層黨組織的創(chuàng)造性和先進(jìn)性體現(xiàn)出來(lái)。中國(guó)共產(chǎn)黨靠不斷地創(chuàng)新，將一個(gè)貧窮落后的國(guó)家逐步引向了日益崛起的軌道。當(dāng)前，中國(guó)改革正在步入體制攻堅(jiān)的深水區(qū)，利益固化使結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型遇到更大的阻力，黨的執(zhí)政能力和黨群關(guān)系經(jīng)受著新的考驗(yàn)。所有這些難題仍需要借助創(chuàng)新來(lái)加以解決。在當(dāng)代中國(guó)，服務(wù)型政黨的先鋒隊(duì)定位要靠中國(guó)共產(chǎn)黨及基層黨組織在思想上不斷新解放、在理論上不斷新突破、在實(shí)踐上不斷新創(chuàng)造體現(xiàn)出來(lái)。同時(shí)，繼續(xù)保持黨的先進(jìn)性，是服務(wù)型基層黨組織先鋒隊(duì)化身的又一重要體現(xiàn)。只有先進(jìn)的服務(wù)型基層黨組織才能夠準(zhǔn)確把握時(shí)代脈搏、積極應(yīng)對(duì)時(shí)代挑戰(zhàn)，才能有效地服務(wù)于工人階級(jí)、中國(guó)人民與中華民族，才能使中國(guó)共產(chǎn)黨真正無(wú)愧于“先鋒隊(duì)”的美名，才能在中國(guó)文明乃至世界文明的發(fā)展中有所作為。

（三）最大限度滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求是服務(wù)型基層黨組織的現(xiàn)代特色

中國(guó)共產(chǎn)黨自成立之日起就把造福民生作為自己的神圣職責(zé)，在革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代，我們黨更加關(guān)注人民在政治上的獨(dú)立和解放，人民群眾物質(zhì)文化需求的滿足則從屬于前者。其間所進(jìn)行的土地革命和土地改革，雖然使農(nóng)民獲得了生存的根本性資源，但最終是為了調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾的革命熱情從而服務(wù)于革命勝利的目的。當(dāng)時(shí)，為了取得革命的勝利，人民群眾積極支援革命，雖然生活水平很低，但毫無(wú)怨言。新中國(guó)成立初期，黨在領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行社會(huì)主義建設(shè)的過程中，開始把人民群眾的物質(zhì)文化需求提到議事日程上來(lái)。在黨的正確政策的指引下，廣大人民的生活狀況得到了不同程度的改善。之后由于在探索中出現(xiàn)的挫折部分消解了國(guó)家和社會(huì)建設(shè)的成果，人民群眾生活水平的提高更是受到了嚴(yán)重影響。當(dāng)時(shí)，由于廣大人民群眾沉浸于黨的領(lǐng)袖人物個(gè)人魅力的慣性影響之下，黨的執(zhí)政合法性并沒有因?yàn)槿嗣袢罕娚钏經(jīng)]有相應(yīng)提高而受到嚴(yán)重沖擊。后來(lái)黨的十一屆三中全會(huì)從觀念上、政策上對(duì)人民群眾的物質(zhì)文化需求給予了高度重視，并在實(shí)踐中對(duì)其進(jìn)行了卓有成效的積極回應(yīng)，從而基本上解決了人民的溫飽問題，實(shí)現(xiàn)了整體小康。當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)績(jī)效和人民群眾生活水平的顯著提高增強(qiáng)了黨執(zhí)政的合法性基礎(chǔ)，從而進(jìn)一步鞏固了黨在國(guó)家政治生活中的主體地位。

進(jìn)入新世紀(jì)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)深入發(fā)展，人民群眾的權(quán)利意識(shí)明顯增強(qiáng)，也發(fā)現(xiàn)了自己國(guó)家發(fā)展的不足，于是必然會(huì)對(duì)自己的國(guó)家及其領(lǐng)導(dǎo)核心中國(guó)共產(chǎn)黨提出更多更高的新期盼。當(dāng)今中國(guó)人更加注重全面發(fā)展，他們希望黨和國(guó)家更加注重維護(hù)他們?cè)诮?jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等方面的合法權(quán)益。面對(duì)人民群眾的日益增長(zhǎng)的新需求，服務(wù)型基層黨組織必須作出回應(yīng)，最大限度滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求是服務(wù)型基層黨組織的現(xiàn)代特色。服務(wù)型基層黨組織能否對(duì)這些需求作出積極的回應(yīng)，直接關(guān)系到廣大人民群眾的幸福指數(shù)是否很高；關(guān)系到黨和人民群眾的關(guān)系是否融洽；關(guān)系到人民群眾是否會(huì)繼續(xù)認(rèn)可、支持和擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)。因此，我們說(shuō)，最大限度地滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求，關(guān)注民生、服務(wù)民生是服務(wù)型基層黨組織解決黨和人民群眾關(guān)系問題的必然選擇，是體現(xiàn)社會(huì)主義本質(zhì)和優(yōu)越性的必然要求，而且體現(xiàn)了時(shí)代特色和服務(wù)本色。

正是從這樣的意義上，我們說(shuō)建設(shè)服務(wù)型基層黨組織是黨的基層組織建設(shè)新的偉大工程。只要能把自己打造為真正的服務(wù)型基層黨組織，就會(huì)對(duì)當(dāng)代中國(guó)的政治文明產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。

〔參考文獻(xiàn)〕

〔1〕馬克思恩格斯選集：第1卷〔M〕.北京：人民出版社，1995：674.

〔2〕列寧全集：第42卷〔M〕.北京：人民出版社，1990：370.

責(zé)任編輯文丁

〔中圖分類號(hào)〕D262

〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A

〔文章編號(hào)〕1009-1203（2016）03-0036-03

〔收稿日期〕201遠(yuǎn)-04-19

〔作者簡(jiǎn)介〕王莉（1979原），女，山西朔州人，內(nèi)蒙古科技大學(xué)馬克思主義學(xué)院講師，陜西師范大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)院博士研究生，研究方向?yàn)轳R克思主義社會(huì)發(fā)展理論。