從遵義會議看民主集中制原則的確立
——以制度形成的“偶發(fā)性”與“必然性”為視角

楊　杰，龐　鵬

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從遵義會議看民主集中制原則的確立
——以制度形成的“偶發(fā)性”與“必然性”為視角

楊杰1，龐鵬2

（1.中共重慶市委黨校法學(xué)教研部，重慶400041；2.中共重慶市委黨校研究生部，重慶400041）

〔摘要〕從具體的歷史情景來看，“系列遵義會議”的召開具有一定的“偶發(fā)性”。而從遵義會議前多數(shù)人的顧全大局，到遵義會議上民主氛圍的形成，以及遵義會議后正確軍事、組織路線貫徹的歷史進(jìn)路來看，民主集中制原則的確立又具有“必然性”。在全國人民為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢而努力的現(xiàn)階段，進(jìn)一步堅(jiān)持和發(fā)展民主集中制，不僅可為實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興營造良好的環(huán)境氛圍，而且可以豐富民族復(fù)興的具體實(shí)現(xiàn)方式。

〔關(guān)鍵詞〕遵義會議；民主集中制；民族復(fù)興；偶發(fā)性；必然性

龐鵬（1990-），男，山西孝義人，中共重慶市委黨校研究生部2014級碩士研究生。

遵義會議是中國共產(chǎn)黨和中國工農(nóng)紅軍在戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移途中召開的一次極其重要的擴(kuò)大會議，它不僅在關(guān)鍵時刻挽救了黨、挽救了紅軍、挽救了中國革命，而且其確立的民主集中制原則成為我黨從幼稚走向成熟、從一個勝利走向另一個勝利的制度保障。正如習(xí)近平總書記2015年6月在貴州調(diào)研時所講，我們要運(yùn)用好遵義會議的歷史經(jīng)驗(yàn)，讓遵義會議精神永放光芒。在當(dāng)前全面從嚴(yán)治黨和全面建成小康社會的大背景下，黨的組織制度建設(shè)和政府的治理方式都面臨著轉(zhuǎn)型的嚴(yán)峻考驗(yàn)，認(rèn)真研究民主集中制原則在遵義會議中得以確立的偶發(fā)性與必然性，對于民主集中制原則在新形勢下的傳承、應(yīng)用和創(chuàng)新無疑具有極為重要的意義。

一、“偶發(fā)性”系列遵義會議的召開

時間回溯到1931年中共六屆四中全會之后，以王明為代表的“左”傾教條主義思想開始在黨內(nèi)占居領(lǐng)導(dǎo)地位。同年9月至遵義會議前，以博古為首的臨時黨中央，在思想上迷信本本主義和蘇聯(lián)經(jīng)驗(yàn)，獨(dú)斷黨內(nèi)事務(wù)；在軍事上，求助于不了解中國國情的軍事顧問李德，片面推行所謂的“堡壘戰(zhàn)”和“陣地戰(zhàn)”。從1933年10月開始，經(jīng)過一年多的奮戰(zhàn)，中共中央和中央紅軍未能粉碎國民黨反動派的第五次“圍剿”，被迫放棄中央根據(jù)地，進(jìn)行戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移即長征。經(jīng)過“血戰(zhàn)湘江”、奪取遵義等一系列戰(zhàn)役之后，1935年1月15日到17日，中共中央在遵義召開了全體政治局?jǐn)U大會議，在本文中將其稱之為狹義的遵義會議。

如果僅僅停留于微觀層面，我們似乎可以作這樣的理解，即通過一次會議，全體黨內(nèi)人士就意識到了思想戰(zhàn)略的失誤，形成了民主集中制的共識。但是，“促使人們采取具體行動的更多的是他在當(dāng)下情境中產(chǎn)生的欲求，是他的激情，而不是也不可能是對遙遠(yuǎn)未來予以總體反思后的選擇；相反，理性只是這種欲求、這種激情的奴隸”〔1〕。在當(dāng)時的情境之下，出于領(lǐng)導(dǎo)層固執(zhí)堅(jiān)持的內(nèi)在心理和軍事斗爭險惡的外部環(huán)境，中央顯然很難在會議之前就進(jìn)行有效的輿情搜集、分組討論和會務(wù)籌備，民主集中制原則也就缺乏必要的外部條件和政治共識基礎(chǔ)。同時，對于長期處于遷移行進(jìn)中的中共中央和紅軍隊(duì)伍來說，會議之后也要進(jìn)行書面決定的起草、通過、落實(shí)執(zhí)行等，民主集中制原則能否得到實(shí)際貫徹仍然具有很大的疑問。所以，狹義的遵義會議，只不過是我們黨確立民主集中制原則的一次嘗試和實(shí)踐，并不能說明該原則就此已經(jīng)在我們黨內(nèi)牢固地確立了下來。作為一個歷史學(xué)概念，“遵義會議”的產(chǎn)生具有一定的“偶發(fā)性”，或者說，如果歷史再戲劇一點(diǎn)，其完全有可能變成諸如“猴場會議”、“扎西會議”之類的稱謂，而這并不妨礙“此次會議”對于我黨的轉(zhuǎn)折性意義和之后產(chǎn)生的深遠(yuǎn)影響。

鑒于此，對于遵義會議的理解，我們不妨拋開個別事件的實(shí)質(zhì)性對錯分析，站在更加宏觀的角度，作總體上的利害權(quán)衡。與狹義的“遵義會議”相對應(yīng)，筆者在此將研究視角擴(kuò)展到諸多對民主集中制原則同樣具有重大實(shí)踐價值的重要會議，即“系列遵義會議”（見表一）。從這個意義上講，正是由于“系列遵義會議”的召開，民主集中制原則逐漸成為我黨在實(shí)踐中所遵循的組織慣例和基本原則，批評與自我批評成為解決黨內(nèi)矛盾的有力武器，不僅指導(dǎo)我們黨通過制定正確的政治、軍事方針取得了新民主主義革命的勝利，而且在社會主義建設(shè)時期也發(fā)揮了極為重要的作用，引領(lǐng)我們黨取得了舉世矚目的輝煌成就。

表一　“系列遵義會議”簡介

二、“必然性”民主集中制原則的確立

“系列遵義會議”的提出，目的是將遵義會議的研究范圍和內(nèi)容進(jìn)行必要的延伸，而非對傳統(tǒng)意義上的概念進(jìn)行顛覆性界定。所以，為了便于區(qū)分，一般意義上的遵義會議還是特指1935年1月15日到17日的狹義概念。雖然民主集中原則在1927年第三次黨章修正案中就已經(jīng)確定，但是我們回顧“遵義會議前─遵義會議中─遵義會議后”的發(fā)展過程不難發(fā)現(xiàn)，在“偶發(fā)性”“系列遵義會議”的背后，民主集中制原則在我黨的真正確立和實(shí)踐應(yīng)用，又具有一定的歷史必然性。

（一）遵義會議前，多數(shù)人的顧全大局

與前四次反“圍剿”斗爭相比，第五次反“圍剿”的軍事戰(zhàn)略和指導(dǎo)思想都發(fā)生了根本性變化。多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)同志和紅軍指戰(zhàn)員意識到，這些改變已經(jīng)嚴(yán)重脫離了中國實(shí)際和紅軍的斗爭經(jīng)驗(yàn)。在1934年12 月12日召開的“通道會議”上，毛澤東針對“放棄與二、六軍團(tuán)匯合的計劃”的問題，與博古、李德等人展開了激烈的辯論，周恩來、王稼祥等人都支持這一建議。作為一線軍事指揮員的劉伯承后來也曾回憶到：“廣大干部眼看反五次‘圍剿’以來，迭次失利，現(xiàn)在又幾乎瀕于絕境，與反四次‘圍剿’以前的情況對比之下，逐漸覺悟到這是排斥了以毛澤東同志為代表的正確路線、貫徹執(zhí)行了錯誤的路線所致，部隊(duì)中明顯地滋長了懷疑不滿和積極要求改變領(lǐng)導(dǎo)的情緒?！薄?〕就連博古本人也在1943年回憶時講到：“長征過程中毛主席起來反對錯誤領(lǐng)導(dǎo)，從湘南爭論到遵義會議。長征軍事計劃全錯的，使軍隊(duì)有消滅危險，所以能保存下來進(jìn)行二萬五千里長征?！薄?〕以上表明，在遵義會議召開之前，多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)同志和紅軍指戰(zhàn)員都已經(jīng)意識到了中央決策戰(zhàn)略的失誤，他們不僅在顧全大局的條件下進(jìn)行了執(zhí)行與抵制，而且適時提出了自己的看法，為遵義會議的召開奠定了堅(jiān)實(shí)的政治基礎(chǔ)和輿論支持。今天來看，他們的這種堅(jiān)韌不屈、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)膫€人品質(zhì)和實(shí)事求是的工作態(tài)度，對于當(dāng)時即將召開的轉(zhuǎn)折型會議而言都是必不可少的。

（二）遵義會議上，民主氛圍的形成

1935年1月15日遵義會議召開。在長達(dá)三天的會議討論中，參會人員對紅軍前期的斗爭進(jìn)行了總結(jié)，并作出了四項(xiàng)決定：一是推選毛澤東同志為常委；二是指定洛浦同志起草決議，委托常委審查后，發(fā)到支部中去討論；三是常委中再進(jìn)行分工；四是取消“三人團(tuán)”，仍由朱德、周恩來為最高軍事決策者，周恩來為黨內(nèi)委托的對于指揮軍事上下決心的最后負(fù)責(zé)者。但是仔細(xì)分析我們會發(fā)現(xiàn)，所謂四條決定，其實(shí)只有第一條即選舉毛澤東同志為常委為實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，第二條“指定洛浦同志起草決議……”，實(shí)際上在后來的“扎西會議”上才通過了《中共中央關(guān)于反對敵人五次圍剿的總結(jié)決議》；第三條“常委中再進(jìn)行分工”也是在“茍壩會議”上才完成的；第四條取消“三人團(tuán)”則在“猴場會議”召開時就已經(jīng)形成。那么，遵義會議的主要內(nèi)容到底是什么呢？在會議開始后，博古首先作了“主報告”（主要內(nèi)容為對自己的“左”傾冒險主義極力辯護(hù)），周恩來作了“副報告”（即對第五次反“圍剿”失敗戰(zhàn)略和指揮上的失誤作了自我批判）；然后，毛澤東對第五次反“圍剿”軍事指揮上的失誤和博古的報告進(jìn)行了客觀分析和嚴(yán)厲批判；再次，張聞天作了“批判報告”支持毛澤東的看法。這樣，會上同時出現(xiàn)了“三個報告”和針鋒相對的兩種觀點(diǎn)。接下來，劉少奇、王稼祥、朱德、李富春、聶榮臻、劉伯承、彭德懷、楊尚昆等許多同志都進(jìn)行了發(fā)言。伍修權(quán)后來回憶說：“會上的其他發(fā)言，我印象中比較深的是李富春和聶榮臻。他們對李德那一套很不滿，對‘左’傾軍事錯誤的批判很嚴(yán)厲，他們都是積極支持毛澤東同志的正確意見的?！薄?〕同時，會議上也有反對毛澤東的聲音，凱豐同志剛開始為博古的“左”傾主義進(jìn)行辯護(hù)，后來被說服，但是會議結(jié)束時仍然反對撤掉博古和李德的軍事指揮權(quán)〔5〕。正如美國政治學(xué)家亨廷頓所言，共識是政治談判和妥協(xié)的基礎(chǔ)，遵義會議最終形成了毛澤東的正確軍事戰(zhàn)略和指揮的政治共識。

從目前的史料來看，會議的大部分時間都在進(jìn)行大討論，到場的許多同志都發(fā)表了自己的看法。這樣，發(fā)言討論之“多”與決定之“少”就形成了鮮明的對比，深刻反映了當(dāng)時民主氛圍之濃厚。而“民主最大的教訓(xùn)，是要讓強(qiáng)勢一方懂得他們應(yīng)該讓弱勢一方有機(jī)會充分、自由地表達(dá)自己的意見，而讓弱勢一方明白既然他們的意見不占多數(shù)，就應(yīng)該體面地讓步，把對方的觀點(diǎn)作為全體的決定來承認(rèn)，積極地參與實(shí)施，同時他們?nèi)杂袡?quán)利通過規(guī)則來改變局勢”〔6〕。如此來看，在當(dāng)時情勢下，民主集中制原則的真正確立、適用也就不足為奇了。而站在歷史的視角來看，民主集中制原則的確立反而逐步扮演了遵義會議的“主角”，這或許在遵義會議開始的那一刻就具有了必然性。

（三）遵義會議后，正確軍事、組織路線的貫徹

早在1935年3月10日召開“茍壩會議”會議之前，中央政治局和紅軍前敵指揮就“是否要攻打鼓新場”的問題發(fā)生了爭議，這使得毛澤東和黨中央意識到，多數(shù)人的意見有時可能也是片面的，而只講民主又會造成決策效率低下、貽誤戰(zhàn)機(jī)，所以必須在民主基礎(chǔ)上建立起集中決策機(jī)制，這就是我黨的民主集中制。通過遵義會議，事實(shí)上形成了以毛澤東同志為核心的軍事集中決策機(jī)制。此后，在政治上，中共進(jìn)入了相對穩(wěn)定的成熟發(fā)展期，正如鄧小平同志所言：“從遵義會議到社會主義改造時期，黨中央和毛澤東同志一直比較注意實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行民主集中制，黨內(nèi)民主生活比較正常?！薄?〕可以說，正是由于有了民主集中制這樣一個好的制度，才解決了在戰(zhàn)爭時期黨內(nèi)所面臨的最迫切、最急需解決的組織人事問題和軍事領(lǐng)導(dǎo)問題，逐步形成了穩(wěn)定的領(lǐng)導(dǎo)核心，使得我們黨在隨后的抗日戰(zhàn)爭和解放戰(zhàn)爭時期不斷取得對敵斗爭的勝利。

如果遵義會議的決定沒有得到有效落實(shí)，那么它也許也會成為滄海一粟，而被歷史所湮沒。歷史證明，在國家和民族的關(guān)鍵歷史節(jié)點(diǎn)上召開的瓦窯堡會議、黨的七大、黨的八大以及后來召開的黨的十一屆三中全會等“系列遵義會議”，無一不是在充分發(fā)揮民主集中制原則的基礎(chǔ)上因取得巨大功績而彪炳史冊的。由于篇幅有限，筆者在表一中僅作了概括性列舉，而并未完全列出1935年以后的“所有的遵義會議”?；蛟S，遵義會議的參與者們也完全沒有預(yù)料到，他們彼時的所為會成為日后效仿遵循的先例。但不容質(zhì)疑的是，正是由于遵義會議及隨后“系列遵義會議”的召開，民主集中制原則最終被全黨認(rèn)識、確立和運(yùn)用，必然性地成為黨引領(lǐng)人民取得新民主主義革命和社會主義建設(shè)偉大勝利的根本組織原則。

三、“堅(jiān)定性”民族復(fù)興理想的樹立

理想，是人們在實(shí)踐過程中形成的、有可能實(shí)現(xiàn)的、對未來社會與自身發(fā)展的向往和追求。中華民族復(fù)興的理想，從一開始就與中國共產(chǎn)黨的榮辱興衰緊密相聯(lián)。正如習(xí)近平總書記所說：“遵義會議作為我們黨歷史上一次具有偉大轉(zhuǎn)折意義的重要會議，在把馬克思主義基本原理同中國具體實(shí)際相結(jié)合、堅(jiān)持走獨(dú)立自主道路、堅(jiān)定正確的政治路線和政策策略、建設(shè)堅(jiān)強(qiáng)成熟的中央領(lǐng)導(dǎo)集體等方面，留下寶貴經(jīng)驗(yàn)和重要啟示?！薄?〕。所以，我們的民族復(fù)興不僅需要而且要牢固堅(jiān)持民主集中制原則。

（一）民主集中制原則營造了民族復(fù)興的環(huán)境氛圍

經(jīng)過遵義會議，我黨實(shí)現(xiàn)了三個“轉(zhuǎn)變”，即戰(zhàn)略上，紅軍由消極逃跑轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極主動；組織上，由依靠共產(chǎn)國際指導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)楠?dú)立自主解決自己的問題；思想上，由“左”傾軍事路線指揮轉(zhuǎn)變?yōu)槊珴蓶|思想領(lǐng)導(dǎo)。所以，史學(xué)界通常也將遵義會議視為中共開始走向成熟的標(biāo)志。

站在民族復(fù)興高度來看，遵義會議鑄就了民族復(fù)興的中堅(jiān)力量。縱觀中國歷史，沒有一支隊(duì)伍、一個政黨能夠像中國共產(chǎn)黨人那樣懷揣著理想，一心為民而百折不撓。太平天國運(yùn)動，追求建立“有錢同花、有飯同吃、有衣同穿、無處不均勻、無人不飽暖”的社會，其領(lǐng)導(dǎo)者最終難免淪為封建帝王；辛亥革命推翻了清王朝的統(tǒng)治，但由于組織渙散，導(dǎo)致軍閥混戰(zhàn)、生靈涂炭；國民黨立志北伐、掃除軍閥，后來自身卻淪為“新軍閥”。而遵義會議之后，中國共產(chǎn)黨順應(yīng)歷史潮流，召開“瓦窯堡會議”，建立了廣泛的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線；抗日戰(zhàn)爭即將勝利之際，又適時地召開了黨的“七大”，提出了建立民主聯(lián)合政府的和平主張；即使在十年“文革”之后，也能夠順應(yīng)時代潮流，通過召開黨的十一屆三中全會，進(jìn)行及時的反思、總結(jié)，轉(zhuǎn)變工作重心，使我國政治、經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展取得了前所未有的巨大成就。所有這些，都是基于民族復(fù)興而行動的結(jié)果，都是在民主集中制原則指導(dǎo)下全體人民智慧迸發(fā)、奮發(fā)努力的結(jié)晶?？梢哉f，我們黨在諸多歷史轉(zhuǎn)折時期所作出的英明決策，都得益于民主集中制基礎(chǔ)上所形成的人們暢所欲言、群策群力的良好環(huán)境氛圍。

（二）民主集中制原則豐富了民族復(fù)興的實(shí)現(xiàn)方式

民主集中制原則，既是由無產(chǎn)階級政黨的性質(zhì)所決定的，又是由其發(fā)展規(guī)律所決定的。劉少奇同志曾指出：“我們的黨，不是許多黨員簡單的數(shù)目字的總和，而是由全體黨員按照一定規(guī)律組織起來的統(tǒng)一的有機(jī)體，而是黨的領(lǐng)導(dǎo)者被領(lǐng)導(dǎo)者的結(jié)合體，是黨的首腦（中央）、黨的各級組織和廣大黨員群眾依照一定規(guī)律結(jié)合起來的統(tǒng)一體。這種規(guī)律，就是黨內(nèi)的民主集中制”〔9〕。我國政治體制的鮮明特征就是黨和政府實(shí)行民主集中制原則，而此處“民主”的本質(zhì)是人民民主，所以其內(nèi)容和形式也是多樣性的（即包括黨內(nèi)民主、政治民主、協(xié)商民主等）；“集中”則主要體現(xiàn)為黨的領(lǐng)導(dǎo)。同時，二者之間又是緊密聯(lián)系的，“如果沒有民主，不了解下情，情況不明，不充分搜集各方面的意見，不使上下通氣，只由上級領(lǐng)導(dǎo)憑著片面的或者不真實(shí)的材料決定問題，那就難免不是主觀主義的，也就不可能達(dá)到統(tǒng)一認(rèn)識，統(tǒng)一行動，不可能實(shí)現(xiàn)真正的集中”〔10〕。

從近代一些西方大國崛起的經(jīng)驗(yàn)來看，他們都將自身的制度完善視為關(guān)鍵因素。在我國發(fā)展歷史上，曾經(jīng)有過因民主遭受踐踏而使經(jīng)濟(jì)發(fā)展停滯不前甚至瀕臨崩潰的深刻教訓(xùn)，在當(dāng)今全國人民致力于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的新征途中，更應(yīng)集思廣益共同探索國家富強(qiáng)的途徑，而民主集中制原則本身則為民族復(fù)興的實(shí)現(xiàn)方式提供了多種可能。這就要求我們不僅要把握民主集中制原則的實(shí)質(zhì)內(nèi)涵與初衷，更要立足于現(xiàn)實(shí)，對其形式進(jìn)行必要的探索、創(chuàng)新與規(guī)范。

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〔10〕中共中央辦公廳調(diào)研室.毛澤東鄧小平論黨的民主集中制〔M〕.北京：人民出版社，1990：22.

責(zé)任編輯馮耀明

〔中圖分類號〕D262

〔文獻(xiàn)標(biāo)識碼〕A

〔文章編號〕1009-1203（2016）03-0039-04

〔收稿日期〕201遠(yuǎn)-04-20

〔作者簡介〕楊杰（1964原），男，重慶人，中共重慶市委黨校法學(xué)教研部主任，教授，碩士研究生導(dǎo)師。