馮可可，鞏　帥

(山西青年職業(yè)學院，　山西　太原　030032)

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新媒體視域下的社區(qū)管理創(chuàng)新

馮可可，鞏帥

(山西青年職業(yè)學院，山西太原030032)

[摘要]新媒體技術(shù)的快速發(fā)展給社會管理帶來了前所未有的挑戰(zhàn)，創(chuàng)新社會治理是黨的十八屆三中全會的重大部署。創(chuàng)新社區(qū)管理是創(chuàng)新社會治理的一項重要內(nèi)容。從新媒體的視角切入，結(jié)合當前社區(qū)管理現(xiàn)狀，深入剖析新媒體時代社區(qū)管理所面臨的問題及其產(chǎn)生的原因，提出可供借鑒的創(chuàng)新路徑。

[關(guān)鍵詞]新媒體；社區(qū)管理；創(chuàng)新

一、“新媒體”與“社區(qū)管理”釋義

(一)新媒體的界定及其表現(xiàn)形式

新媒體屬于一個相對的概念，指的是通過互聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星等渠道以及電腦、手機等終端，為用戶提供所需信息、服務的傳播形態(tài)。聯(lián)合國教科文組織把新媒體界定為“以數(shù)字技術(shù)為基礎(chǔ)，以網(wǎng)絡為載體進行信息傳播的媒介?！痹谛旅襟w時代，每個人都可以是媒體人，都可以通過網(wǎng)絡來發(fā)表自己對社會問題的看法。我國學者喻國明將新媒體時代形象地稱之為“全民DIY”，每個人都可以不受時間和空間的限制，制作屬于自己的媒體產(chǎn)品。根據(jù)中國社會科學院新聞與傳播研究所發(fā)布的《中國新媒體發(fā)展報告(2014)》顯示，中國的互聯(lián)網(wǎng)普及率已經(jīng)達到50%,移動互聯(lián)網(wǎng)用戶約有5.5億人。由于網(wǎng)絡市場的逐漸壯大,中國的移動互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)量在2014年大幅增加。隨著移動互聯(lián)網(wǎng)市場發(fā)展邁上新的臺階，相關(guān)產(chǎn)業(yè)將進入全面爆發(fā)式增長時期。[1]4由此可見，隨著移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的不斷發(fā)展，中國網(wǎng)民人數(shù)將進一步增加，“點對點”的媒體傳播方式將逐步成為主流。

(二)社區(qū)管理及其職能

在我國，社會管理的本土化研究形成于20世紀80年代初，對于社會管理的解釋，從微觀上看，“社會管理就是有關(guān)權(quán)力部門將不能劃歸已有政治、經(jīng)濟和文化部門管理的授權(quán)進行專門的管理”[2]。從宏觀上講，“社會管理是指政府以及其他社會主體對社會生活、社會結(jié)構(gòu)、社會制度、社會事業(yè)等各個方面進行組織、協(xié)調(diào)、服務、監(jiān)督和控制的過程”[3]1?？偠灾鐣芾硎钦囊豁椈韭毮?，目的是改善管理和治理的方式。黨的十八屆三中全會對創(chuàng)新社會治理提出了重大戰(zhàn)略部署，強調(diào)社會治理方式創(chuàng)新，最大限度增加和諧因素，激發(fā)社會發(fā)展活力，穩(wěn)步提高社會治理水平，使廣大人民群眾安居樂業(yè)，社會安定有序。

“社區(qū)”的概念屬于社會學范疇，一般認為,社區(qū)是社會活動和社會關(guān)系發(fā)生在特定的地理區(qū)域,由一個特定的生活方式和歸屬團體成員組成的相對獨立的社會生活共同體。社區(qū)管理是在一定區(qū)域范圍內(nèi)的各種各樣的組織、團體，為了維持社區(qū)的正常秩序，促進社區(qū)的發(fā)展以實現(xiàn)社區(qū)的繁榮，滿足社區(qū)居民物質(zhì)和文化活動等特定的一系列的自我管理或行政管理活動，它是基層社會管理的重要組成部分。根據(jù)社會發(fā)展的客觀規(guī)律，社區(qū)職能主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

1.社會服務職能

社區(qū)是城市居民賴以生存的場所，社區(qū)服務內(nèi)容就是要以滿足居民的需要為目的，尤其是針對弱勢群體。社區(qū)服務秉承“以人為本,服務人民”的原則,堅持以滿足社區(qū)居民的社會需求為根本目的,不斷提高居民的生活質(zhì)量和認知程度,這是其工作的基本出發(fā)點和立足點。

2.社會管理職能

社區(qū)服務與社區(qū)管理是相輔相成的，猶如鳥之兩翼、車之雙輪。管理良好的社區(qū)責任,主要體現(xiàn)在行政事務和公共事務兩方面,包括松散的單位和個人，組成相對關(guān)系密切的團體或組織，形成具有共同利益的主體，處理社會關(guān)系，維護社區(qū)利益，培養(yǎng)社區(qū)居民的社區(qū)意識，提高其參與社區(qū)活動的主動性和積極性。

3.教育宣傳功能

社區(qū)組織應積極宣傳憲法、相關(guān)的法律法規(guī)和國家的即時政策,確實維護公民合法權(quán)益,引導公民依法履行義務,保護轄區(qū)范圍內(nèi)的公共財產(chǎn),開展豐富多彩的活動。

4.安全穩(wěn)定的功能

社區(qū)組織應調(diào)解民事糾紛、維持社會秩序、消除社會不穩(wěn)定因素、維護社會穩(wěn)定和團結(jié)、協(xié)助人民政府及其機構(gòu)做相關(guān)的居民公共衛(wèi)生、計劃生育，以及引導相關(guān)部門依法落實本轄區(qū)依法被剝奪政治權(quán)利、緩刑、假釋、保外就醫(yī)、管制等人員的監(jiān)督和幫教等工作,加強社區(qū)建設(shè)管理主體的組織建設(shè)、功能和系統(tǒng)建設(shè),管理本社區(qū)居民委員會的財產(chǎn)等。

二、社區(qū)管理現(xiàn)存的主要問題及原因

(一)社區(qū)管理現(xiàn)存的主要問題

1.信息傳播網(wǎng)絡化對社區(qū)輿情引導的挑戰(zhàn)

新媒體技術(shù)通過網(wǎng)絡把原本素不相識的人們聯(lián)系在一起，使信息的傳播變得極快，更由于網(wǎng)絡空間的虛擬特性，群眾在網(wǎng)絡上可以自由發(fā)表言論，這就使得傳播的信息真假難辨，一個偶然的小事件經(jīng)過網(wǎng)絡輿論的渲染就可能變成一起影響較大的群體性事件，這增加了社會的不安全和不穩(wěn)定因素，不利于社區(qū)居民的良性溝通和互動，也不利于社區(qū)管理的長期發(fā)展。

2.社會矛盾的復雜化對傳統(tǒng)管理方式的挑戰(zhàn)

當前，改革開放逐步深化，經(jīng)濟體制深化改革，結(jié)構(gòu)體制深刻變化，分配方式深刻調(diào)整，思想觀念深刻轉(zhuǎn)變。[4]3這種巨大的社會變革使得現(xiàn)階段社會矛盾呈現(xiàn)出復雜化、多樣化的趨勢，例如社區(qū)人口老齡化加劇、流動人口增加、貧富差距過大、房屋拆遷、征地補償?shù)纫幌盗袉栴}交織在一起，給社區(qū)管理帶來了前所未有的挑戰(zhàn)。

3.服務需求多樣化對“控制型”管理的挑戰(zhàn)

隨著經(jīng)濟的發(fā)展，人民生活水平的提高，人民群眾對社區(qū)的公益服務、民主參與以及精神層面的需求不斷增長，社區(qū)服務趨于個性化和多樣化，尤其是新媒體技術(shù)的發(fā)展使得居民對網(wǎng)絡化管理提出了要求。但是,大多數(shù)基層社區(qū)并沒有意識到“服務”概念的重要性,“控制”管理模式仍然突出,提供公共服務相對單一,忽視了公共服務的個性,很難滿足人們?nèi)找嬖鲩L的多樣化的需求服務。

4.法治社會建設(shè)對“非制度化”路徑的挑戰(zhàn)

黨的十八屆四中全會上作出了全面推進依法治國的戰(zhàn)略部署，開啟法治中國建設(shè)新時代。全面推進依法治國，強調(diào)法治國家、法治政府、法治社會一體化建設(shè)，也對以法治方式加強社區(qū)管理提出了新的要求。當前，許多基層社區(qū)法治化水平不高，仍然是“非制度化”管理，一些法律法規(guī)欠缺，一些法律法規(guī)已經(jīng)落后于基層社會實踐，一定程度上限制了社區(qū)管理的改革和創(chuàng)新。

(二)社區(qū)管理存在問題的原因分析

1.改革創(chuàng)新理念滯后

在新媒體時代,更加需要基層社會管理創(chuàng)新，社區(qū)工作人員應懂電腦、具備網(wǎng)絡基本技能。現(xiàn)在大部分的社區(qū)信息化建設(shè),客觀上要求員工掌握計算機技術(shù),會使用信息數(shù)據(jù)庫，但很多基層社區(qū)工作者的年齡偏大，接受新事物、學習新技術(shù)有較大困難,這影響了社區(qū)管理體制和機制創(chuàng)新。

2.社區(qū)管理模式單一

我國在社區(qū)管理的工作中往往重管理和管制，雖然強調(diào)要管理和服務兩條腿走路，但不少地區(qū)仍然抱著“行政管理一切”的心態(tài)去處理社區(qū)工作。社會的發(fā)展、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的傳播、新媒體技術(shù)的運用，這一切都要求社區(qū)管理必須由單一模式向多元模式轉(zhuǎn)變。如何打破“行政化”管理模式的束縛，從“管理者”變?yōu)椤胺照摺?，探索?gòu)建政府、社區(qū)、社會組織、社區(qū)居民共同參與的治理機制，已經(jīng)成為創(chuàng)新社區(qū)管理的新課題。

3.現(xiàn)有法律體系不健全

社區(qū)管理領(lǐng)域的立法工作較為滯后，影響和阻礙了社區(qū)工作的發(fā)展。比如，指導社區(qū)工作的《中華人民共和國城市居民委員會組織法》頒布于1989年，其中許多規(guī)定同現(xiàn)有的基層實踐相脫節(jié)，難以滿足多元公共治理對社會組織的現(xiàn)實要求；社會團體登記“門檻”過高，大量社會需要的自治組織因找不到業(yè)務主管單位而無法登記；社會組織行政色彩濃厚，以社區(qū)居委會來說，本身應該屬于基層群眾的自治組織，但由于自主管理權(quán)力及經(jīng)費等限制，社區(qū)在無形中承擔了基層政府較多的行政工作，致使其法定職能弱化，削弱了社區(qū)的自治能力?；鶎由鐓^(qū)的法治化、制度化建設(shè)已經(jīng)成為大勢所趨，如何面對這一形勢所帶來的挑戰(zhàn)，已經(jīng)成為我國社區(qū)管理工作必須面對的問題。

三、新媒體環(huán)境下社區(qū)管理的創(chuàng)新路徑

(一)構(gòu)建社區(qū)網(wǎng)絡平臺，創(chuàng)新社區(qū)管理方式

社區(qū)管理要想適應新形勢的發(fā)展，必須充分利用新媒體的力量，開創(chuàng)新媒體工作新格局。一方面，基層社區(qū)要著手創(chuàng)建屬于自身的網(wǎng)絡平臺，通過開通實名微博、微信公共賬號等新媒體平臺的方式，讓居民可以隨時隨地了解社區(qū)發(fā)布的消息和通知，這樣既節(jié)省了社區(qū)工作人員的時間，又增進了居民與社區(qū)之間的網(wǎng)絡互動。社區(qū)在日常管理工作中應利用新媒體平臺主動公開社區(qū)事務，做到基礎(chǔ)工作信息化，暢通民意表達的渠道，有條件的社區(qū)還可以創(chuàng)建自己的網(wǎng)站，將本社區(qū)的各項規(guī)章制度和日?；顒臃旁诰W(wǎng)頁上，豐富社區(qū)管理方式，增強社區(qū)的凝聚力和創(chuàng)造力。另一方面，社區(qū)管理必須高度重視在新媒體環(huán)境下的輿情處理方式，重視人民群眾的知情權(quán)和參與權(quán)，提高自身的公信力與影響力。新媒體時代，網(wǎng)絡擁有較高的影響度，社區(qū)應著重建立網(wǎng)絡監(jiān)管機制和引導機制，時刻關(guān)注社會熱點問題，分析輿情可能產(chǎn)生的效果和發(fā)展方向，及時糾正不良信息，消除虛假消息等不良輿論所帶來的負面社會影響。

(二)加強社區(qū)隊伍建設(shè)

培養(yǎng)一支適應新媒體形勢的管理隊伍是社區(qū)未來發(fā)展的當務之急。社區(qū)需進一步完善工作準入機制，建立“網(wǎng)絡化服務”聯(lián)系制度，規(guī)定每個社區(qū)工作人員的服務對象和范圍，將“網(wǎng)絡化服務”納入年度考核評價，提升社區(qū)人員服務群眾的能力。另外，社區(qū)要根據(jù)實際情況吸納新鮮血液，形成具備社區(qū)特色的人才培養(yǎng)機制，探索建立企事業(yè)單位、社會團體到街道、社區(qū)掛職鍛煉和高校學生到社區(qū)實習的工作制度，定期組織專家學者為社區(qū)工作人員進行業(yè)務培訓，不斷提高社區(qū)的影響力，吸引更多的人才到社區(qū)工作。

(三)建立良好的社會組織參與合作機制

目前，社會管理的運營工作社會組織參與度不夠。社會組織活力的激發(fā)也在黨的十八屆三中全會中被提及，要求明確權(quán)責、依法自治、發(fā)揮作用，并明確提出要重點培育和優(yōu)先發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)服務類等社會組織。具體而言，一是要強化現(xiàn)有群團組織的社會治理職能。工、青、婦等人民團體和群眾組織是黨和政府聯(lián)系服務群眾的橋梁紐帶，使其能夠發(fā)揮對所在區(qū)域內(nèi)社會組織在政治上的思想引領(lǐng)作用、工作上的優(yōu)勢聚合作用、管理上的集約服務作用，為社會組織發(fā)展提供良好的助力。二是加快推動事業(yè)單位改革轉(zhuǎn)型。發(fā)揮事業(yè)單位社會公共服務的主體作用，以確保組織的良好導向與發(fā)展。三是積極發(fā)展社會組織。通過政府購買服務等方式，使社會組織獨立性能夠穩(wěn)步提高。積極培養(yǎng)一批適應新媒體時代的多樣化團體，尤其要注意打造新媒體網(wǎng)絡化組織，使之成為社區(qū)管理的重要助手和中堅力量。

(四)制定和完善社會組織服務管理的法規(guī)政策

法制建設(shè)是社會管理創(chuàng)新的重要保證。針對現(xiàn)有的法律滯后于社區(qū)管理實踐的問題，立法機構(gòu)應堅持立改廢釋并舉，加強法律法規(guī)建設(shè),加強社區(qū)法律標準的修訂工作，從法律上明確社區(qū)的主體地位和自主權(quán)，提高社區(qū)管理的法治化水平。此外,加強社會組織和其他新興組織的立法工作,根據(jù)目前非政府治理主體的發(fā)展規(guī)律,逐步放寬限制非政府組織參與基層社會管理，立法中明確非政府組織資格審批條件，明確其職責和活動，為非政府組織參與社區(qū)管理提供法律保障。

[參考文獻]

[1]中國社會科學院新聞與傳播研究所.新媒體藍皮書:中國新媒體發(fā)展報告(2014)[M].北京：社會科學文獻出版社，2014.

[2]俞可平.推進社會管理體制的改革創(chuàng)新[N].學習時報，2007-04-23.

[3]鄧偉志.創(chuàng)新社會管理體制[M].上海:上海社會科學院出版社，2008.

[4]中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定[M].北京：人民出版社，2006.

【責任編輯馮自變】

[文章編號]1672-2035(2016)02-0055-03

[中圖分類號]C912.8

[文獻標識碼]A

[作者簡介]馮可可(1982-)，女,山西陵川人，山西青年職業(yè)學院社會工作系助教，碩士。

[收稿日期]2015-10-14

鞏帥(1986-)，男，山西和順人，山西青年職業(yè)學院旅游系助教，碩士。

【社會學】