張　卓

（河南牧業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，河南鄭州450000）

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新常態(tài)背景下的供給側(cè)改革實(shí)施路徑

張卓

（河南牧業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，河南鄭州450000）

［摘要］去年11月10日，習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議上首次提出了“供給側(cè)改革”，在新常態(tài)背景下，“供給側(cè)改革”的提出，對(duì)于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，有效地控制產(chǎn)能過剩、重復(fù)建設(shè)、銀行業(yè)不良資產(chǎn)增多等因素有極大的幫助，對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，保持經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定增長具有重要意義。

［關(guān)鍵詞］新常態(tài)背景下；供給側(cè)改革；實(shí)施路徑

我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)后，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換特征越來越明顯，總需求管理經(jīng)濟(jì)政策的弊端越來越突出。要想保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長，政府一定要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，建設(shè)自由流動(dòng)的要素市場(chǎng)，促使經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁向中高端水平。同時(shí)，為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，還要積極轉(zhuǎn)變政府職能，拓寬和提升經(jīng)濟(jì)增長新動(dòng)力。要在供給側(cè)和需求側(cè)兩端發(fā)力，積極推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)邁向中高端。

一、“供給側(cè)改革”的內(nèi)涵

在我國的經(jīng)濟(jì)界，最近“供給側(cè)改革”成為高頻詞匯，那么，“供給側(cè)”的含義是什么？所謂“供給側(cè)改革”，與以往刺激需求端不同，它主要強(qiáng)調(diào)制度供給，回到增長本源創(chuàng)新，通過供給端發(fā)力，構(gòu)建發(fā)展新體制，以有效破除增長困境，釋放增長紅利。“供給側(cè)改革”，強(qiáng)調(diào)宏觀調(diào)控，從供給角度實(shí)施結(jié)構(gòu)優(yōu)化，站在中長期視野增加有效供給。目前，中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性問題十分突出，由被動(dòng)的高代價(jià)平衡調(diào)整至較低代價(jià)的平衡，由不平衡向較平衡狀態(tài)調(diào)整，是未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)方向。同時(shí)，也是釋放潛力、激發(fā)活力、合成動(dòng)力，由不均衡變?yōu)榫?，打造“升?jí)版”的過程。因此，力求在短板上增加有效供給，發(fā)揮供給側(cè)管理結(jié)構(gòu)調(diào)整作用。供給方面有五項(xiàng)：一是勞動(dòng)力、二是土地代表的自然資源、三是資本、四是創(chuàng)新力量、五是制度體制安排。在經(jīng)濟(jì)體中等收入階段之前，勞動(dòng)力、自然資源、資本作用非常明顯。后面兩項(xiàng)創(chuàng)新力量、制度體制安排，是過了中等收入階段以后需要強(qiáng)調(diào)的?！肮┙o側(cè)改革”的提出，為“十三五”經(jīng)濟(jì)改革指明了新的方向，也為未來經(jīng)濟(jì)決策的出發(fā)點(diǎn)提供了新的視角，未來經(jīng)濟(jì)決策的出發(fā)點(diǎn)已不是以往的重視擴(kuò)大需求，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)刺激，而是在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，重視要素供給，進(jìn)行結(jié)構(gòu)性改革。

二、供給側(cè)改革的戰(zhàn)略意義

供給側(cè)改革旨在破除增長困境，構(gòu)建有效的供給端發(fā)展新體制?！肮┙o側(cè)改革”，主要是針對(duì)新常態(tài)下，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中遇到的一些結(jié)構(gòu)性新情況、新問題，從供給角度出發(fā)，實(shí)施結(jié)構(gòu)優(yōu)化，通過供給端發(fā)力，在其短板上增加有效供給，促進(jìn)我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。所以，“供給側(cè)改革”的有效實(shí)施，對(duì)于要素生產(chǎn)力的全面提升有極大的幫助，使得供給側(cè)與需求側(cè)相適應(yīng)，以便于有效提高經(jīng)濟(jì)增長的效益。首先，“供給側(cè)改革”對(duì)于加速經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型有極大的幫助，對(duì)供給側(cè)進(jìn)行改革，可以有效地激發(fā)市場(chǎng)上的消費(fèi)傾向，這樣更有利于在經(jīng)濟(jì)總量中有效提升第三產(chǎn)業(yè)所占的比重，收縮傳統(tǒng)工業(yè)為代表的第二產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所占的比例，進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。同時(shí)，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還可以有效地解決就業(yè)問題，提高人力資源跨地域、跨部門流動(dòng)，有效提升勞動(dòng)者報(bào)酬，使得收入差距進(jìn)一步縮小。其次，“供給側(cè)改革”對(duì)于社會(huì)創(chuàng)新能力的發(fā)展也有極大的幫助。對(duì)供給側(cè)進(jìn)行改革，可以有效地通過創(chuàng)新供給帶動(dòng)需求發(fā)展，這樣更有利于在擴(kuò)大有效需求的同時(shí)，形成倒逼機(jī)制，進(jìn)一步刺激供給升級(jí)，使得供給側(cè)更好地適應(yīng)需求側(cè)，形成良性循環(huán)，優(yōu)化供給、增長需求，拓寬經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力，促使經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加具有活力。供給側(cè)改革，對(duì)于經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率的提高也有極大的幫助。通過對(duì)供給側(cè)進(jìn)行改革，可以有效降低融資、社會(huì)保障、稅收等方面的交易成本，對(duì)于優(yōu)化企業(yè)管理，加強(qiáng)關(guān)于科技創(chuàng)新、技術(shù)提升的投資有極大的益處。不僅可以有效地增強(qiáng)企業(yè)活力，還能夠有效地提升產(chǎn)品的供給效率，提升企業(yè)生產(chǎn)水平與產(chǎn)品質(zhì)量，增強(qiáng)企業(yè)的競(jìng)爭能力，最終有效提升全社會(huì)的要素生產(chǎn)率。

三、供給側(cè)改革的實(shí)施路徑

1.優(yōu)化資源配置，化解產(chǎn)能過剩

在新常態(tài)背景下，資源自由流動(dòng)對(duì)提高資源利用率發(fā)揮著巨大作用。所以，我們首先要通過放開生育政策，優(yōu)化勞動(dòng)力配置，補(bǔ)充人口紅利。同時(shí)，通過戶籍制度改革，提升人力資本，促進(jìn)勞動(dòng)力資源跨區(qū)域流動(dòng)。其次，土地和資本配置也需要優(yōu)化。制定相應(yīng)的政策，進(jìn)一步明確土地所有權(quán)和使用權(quán)，加快促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，提高土地的利用效率。通過促進(jìn)資本要素改革，有效降低企業(yè)原材料成本、人力成本等，提高企業(yè)利潤。再者，我們要通過建設(shè)資本市場(chǎng)，為企業(yè)營造良好的成長環(huán)境，進(jìn)一步拓寬直接融資渠道，通過提供資金便利和稅費(fèi)減免，進(jìn)一步推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，有效提升創(chuàng)新轉(zhuǎn)化率。供給與需求不對(duì)等，是產(chǎn)能過剩的根源。所以，針對(duì)產(chǎn)能過剩問題，我們一方面要改造技術(shù)，不斷提高生產(chǎn)效率，另一方面要發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)。尤其要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，同時(shí)改造升級(jí)落后產(chǎn)業(yè)，向國外輸出過剩產(chǎn)能，以便于加快過剩產(chǎn)能的消化速度。除此之外，我們還要進(jìn)一步明確政府的事權(quán)和責(zé)任，建立公開透明的預(yù)算制度，這樣才更有利于充分調(diào)動(dòng)地方政府的積極性，正確引導(dǎo)民間資本，構(gòu)建多層次的資本市場(chǎng)，通過金融制度創(chuàng)新，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.轉(zhuǎn)變政府職能，加快推進(jìn)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法治化

轉(zhuǎn)變政府職能，也是新常態(tài)背景下供給側(cè)改革的有效途徑。轉(zhuǎn)變政府職能，可以有效消除各種隱形壁壘，廢除各種不合理規(guī)定，有利于面向社會(huì)資本開放壟斷行業(yè)，如銀行、石油、鐵路、航空等。與此同時(shí)，實(shí)行供給側(cè)改革，政府還要放開對(duì)商品價(jià)格的管制，在定價(jià)問題上減少政府直接或間接干預(yù)，讓價(jià)格真正反映供求關(guān)系。另外，轉(zhuǎn)變政府職能，還要切實(shí)打破制度性約束，持續(xù)推進(jìn)政府簡政放權(quán)。再者簡化程序、減少審批、提高效率。在轉(zhuǎn)變政府職能方面，我們還要廢除各種不合理規(guī)定，切實(shí)為企業(yè)松綁減負(fù)，統(tǒng)籌推進(jìn)投資審批、行政審批等領(lǐng)域改革，提高行政審批效率，有效抑制政府對(duì)企業(yè)經(jīng)營決策的干預(yù)。在創(chuàng)新政府管理方式上，要進(jìn)一步整合監(jiān)管資源，創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制和監(jiān)管方式，通過有效地減少重復(fù)檢查，提高監(jiān)管效能。同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，有效解決我國產(chǎn)權(quán)保護(hù)中存在的一些實(shí)際問題，如標(biāo)準(zhǔn)不明、權(quán)責(zé)不清等，加快推進(jìn)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法治化。另外，促進(jìn)企業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化能力。為知識(shí)產(chǎn)權(quán)融資，促進(jìn)科技創(chuàng)新提供法律支持和制度保障，制止科研機(jī)構(gòu)與民爭利等現(xiàn)象，避免科研道德缺失，提高企業(yè)自主創(chuàng)新的積極性。在產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面，我國法律的制定和實(shí)施存在很大的差異。在這方面，為加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，營造和諧的社會(huì)環(huán)境，政府應(yīng)推動(dòng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)司法機(jī)構(gòu)建設(shè)，培養(yǎng)一支素質(zhì)過硬的知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法隊(duì)伍。在執(zhí)法過程中，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，真正做到公開、公平、公開。

實(shí)行供給側(cè)改革，可以更加有效地發(fā)揮市場(chǎng)作用，減少行業(yè)壟斷，有效地推進(jìn)國有企業(yè)改革，提高企業(yè)生產(chǎn)效率。在新常態(tài)背景下，供給側(cè)改革還有利于促進(jìn)企業(yè)兼并重組，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，有效化解產(chǎn)能過剩等問題，促使資源有效配置，將優(yōu)質(zhì)資源流向新興朝陽產(chǎn)業(yè)，更好地解決就業(yè)問題，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。

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［中圖分類號(hào)］D6

［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A

［文章編號(hào)］1673- 0046（2016）4- 0141- 02