• 
    

    
    

      99热精品在线国产_美女午夜性视频免费_国产精品国产高清国产av_av欧美777_自拍偷自拍亚洲精品老妇_亚洲熟女精品中文字幕_www日本黄色视频网_国产精品野战在线观看

      ?

      關于城市治理中的產(chǎn)權界定問題探討

      2016-02-13 15:57:58王楨楨中共廣州市委黨校公共管理教研部廣東廣州510070
      探求 2016年6期
      關鍵詞:界定產(chǎn)權集體

      □王楨楨(中共廣州市委黨校公共管理教研部,廣東廣州 510070)

      關于城市治理中的產(chǎn)權界定問題探討

      □王楨楨(中共廣州市委黨校公共管理教研部,廣東廣州 510070)

      當前城市治理中忽略產(chǎn)權界定的重要意義,產(chǎn)權模糊導致社會排斥、收益侵占以及負外部成本問題。明晰產(chǎn)權對于城市治理具有重要意義,能夠創(chuàng)造自主空間、繁榮市場空間以及活躍社會空間。在城市治理改革創(chuàng)新中,應當重視產(chǎn)權界定的重要意義,根據(jù)產(chǎn)權的特性作出適宜的制度安排。

      城市治理;產(chǎn)權;創(chuàng)新

      就中國目前的實踐看,所謂“城市治理”,是指在城市黨委、政府的主導下,政府部門、專業(yè)機構、企事業(yè)單位、社會組織和城市市民等主體依照國家法律和相關規(guī)則共同參與城市公共事務管理的過程。城市公共事務管理的過程中就是對城市資源進行控制、影響以及整合配置的過程,在這一過程中不同的治理主體對于城市資源的配置和使用將產(chǎn)生不同的影響,確立不同的社會關系,而當前由于缺乏產(chǎn)權意識,不同的權利主體之間權利義務關系模糊引發(fā)了大量的治理問題,急需通過界定產(chǎn)權來突破現(xiàn)有的治理瓶頸。

      一、城市治理中的產(chǎn)權模糊問題

      本文所要談論的產(chǎn)權概念,就是治理主體基于對于城市資源的占有、使用、收益和分配所引發(fā)的相互關系,反映其對于城市中相關資源(如土地、建筑物、空間、服務等)的權威性再分配的掌控能力。在相當長的歷史時期內(nèi),城市資源的配置和使用權都由地方政府壟斷與主導,采用行政手段調(diào)控,缺乏結構化、市場化和流動性的機制安排,最終導致所有者的權益模糊以及虛化,城市資源的收益與成本沒有通過制度化的途徑實現(xiàn)共享共擔。

      (一)主體范圍模糊導致的社會排斥問題

      產(chǎn)權具有一定的排他性,可通過確立產(chǎn)權的方式排除各種“搭便車者”的使用。但是對于排他權的擁有者和排他權的對象如何厘清沒有清晰的界定,導致一部分排他權的擁有者淪為排他權的對象,產(chǎn)生一系列的社會排斥問題。公共產(chǎn)權主要是針對城市公共資源而做出,理應由城市中的社會成員共同使用。只要參與城市發(fā)展的過程,自然就可以享有公共資源和公共收益,這種權利的獲得不應囿于社會成員是否具有城市戶籍。在城鎮(zhèn)化的過程中,由于人口大量涌入城市,公共產(chǎn)品和公共資源的稀缺程度逐漸增強,公共產(chǎn)權的排他性開始出現(xiàn),外來流動人群的社會融入問題也日漸顯現(xiàn)出來。最終導致的結果就是,在城市公共資源與導致基本公共服務的配置過程中,往往只考慮城市原住民的權益而排斥流動人口所享有的利益,沒有考慮到流動人口同樣是城市財富的創(chuàng)造主體,使其在就業(yè)、教育、醫(yī)療等各方面不能享受到均等化的待遇,遭受到來自政治、經(jīng)濟、社會各方面的排斥。主要表現(xiàn)為:經(jīng)濟上,就業(yè)層次低或被動失業(yè);政治上,對城市社區(qū)公共事務參與度低;社會保障上,難以享受到與城市居民一致的社會保障權。

      (二)權能結構模糊導致的收益侵占問題

      產(chǎn)權原本可以分割成占有、使用、收益和處分等不同的權能并經(jīng)由一定的制度安排交由不同的主體支配,但是由于目前缺乏層次性結構化的安排,導致許多集體的權益被少數(shù)人攫取和占有,轉(zhuǎn)化為私人財富。這一問題在城中村的集體產(chǎn)權中表現(xiàn)得尤為明顯,由于農(nóng)村集體產(chǎn)權的天然模糊性,城中村的集體產(chǎn)權主體不是特定的個體,而是不屬于任何個人的共同產(chǎn)權,名義上人人所有,實際上處于人人不管的產(chǎn)權模糊的狀態(tài)。與集體產(chǎn)權主體不清相伴生的是城中村的集體產(chǎn)權權能虛置。集體產(chǎn)權不被集體組織和集體中的村民所有,而是被改制后的村股份合作公司所有,后者成為集體資產(chǎn)的直接經(jīng)營管理者,享有對集體資產(chǎn)的收益和處分權。集體產(chǎn)權虛置和權能不完整最直接的后果就是村民難以對經(jīng)營管理集體資產(chǎn)進行有效監(jiān)管,導致集體資產(chǎn)被低價變賣或被私自挪用,也很難分享到集體資產(chǎn)的增值收益。歸因于這種模糊的產(chǎn)權安排,單個村民根本無法享有在理論上屬于村民的那部分集體資產(chǎn)的財產(chǎn)權利并排斥他人占有使用,難以對集體資產(chǎn)的處置有任何的權利,在這種集體產(chǎn)權制度體系中,單個內(nèi)部成員并沒有享有實質(zhì)性的財產(chǎn)權利,無法保障農(nóng)民作為法律意義上的集體資產(chǎn)所有者地位。[1]原本屬于村集體共同所有的集體資產(chǎn)收益往往被村委會的干部侵占大頭,普通的村民對于收益的支配沒有話語權,甚至對于收益的來源與明細都缺乏知情權,更勿論維權了。

      (三)責任邊界模糊導致的負外部成本問題

      產(chǎn)權模糊下對于責任的界定不清,可能引發(fā)大量的經(jīng)濟尋租成為導致負外部成本高企。如在城市環(huán)境治理的改造中,由于對經(jīng)營主體的產(chǎn)權責任缺乏明晰與規(guī)制,導致企業(yè)生產(chǎn)過程中機會主義和短期化行為,追逐其經(jīng)濟收益規(guī)避環(huán)境保護責任,導致本該有企業(yè)自身承擔的污染成本轉(zhuǎn)移到社會,由公眾承擔。外部負效應看似源于市場機制的“市場失靈”現(xiàn)象,其根源并不能完全歸因于負外部性,其本質(zhì)還是產(chǎn)權模糊和界定不清所致。與此相類似,舊城中的歷史文化街區(qū)保護困境也屬于“產(chǎn)權失靈”的范疇。由于歷史變遷和制度原因,老街區(qū)房屋的產(chǎn)權混亂,責任邊界模糊,維修責任和義務無法界定,導致幾十年的城市發(fā)展中,特別是在市場開發(fā)行為的巨大沖擊下,歷史文化街區(qū)承受了巨大的修繕和保護壓力。當產(chǎn)權未能得到清晰界定時,任何市場逐利行為所導致的后果,無論是積極或是消極的,都不僅由其個人承擔,而且會使他人牽涉其中。這是“市場失靈”所呈現(xiàn)出來的“表象”。但是,如果產(chǎn)權能夠明晰,確定產(chǎn)權的歸屬和明確責任,就可以使資源得到優(yōu)化配置,進而使市場機制順暢運行,減少市場失靈導致的負外部性成本問題。

      (四)決策機制模糊導致的“反公地悲劇”問題

      在城市公共資源的使用中還有一種特殊的現(xiàn)象,就是由于集體成員都擁有排他性的權利,那么對于資源的使用必須經(jīng)過全體的許可而不是少數(shù)服從多數(shù),過分強調(diào)均等權益以及照顧每一個成員的利益,導致這類資源無法得到有效的利用,而出現(xiàn)“反公地悲劇”。哈丁教授曾用“公地悲劇”告誡人們過度使用公共資源而造成的惡果,而忽略了這可能會導致的資源未充分利用(underuse)的結果。在城市社區(qū)公共事務中,存在眾多的權利所有者。他們都有權阻止其他利益相關者使用資源或者設置障礙,導致資源難以得到充分的利用,降低了資源的使用效率?!肮乇瘎 焙汀胺垂乇瘎 痹趯嵸|(zhì)上都屬于產(chǎn)權問題。如此前一直困擾許多城市的舊樓加裝電梯問題,由于無法協(xié)調(diào)樓宇中不同樓層住戶的利益而難以推進。究其原因,是沒有構建合理的共有產(chǎn)權決策機制。有效的共有產(chǎn)權決策機制的核心在于降低交易費用,形成有清晰權責邊界以及利益分享的分配體系?!爱a(chǎn)權的基本功能,就是界定人們之間的權責利關系,而對人們的經(jīng)濟行為形成有效激勵”。[2](P114)在這種優(yōu)化的社區(qū)共有產(chǎn)權模式下,通過協(xié)商解決社區(qū)內(nèi)部成員所關心的公共問題,在權利平等的基礎上建立有效激勵和獲益機制。

      二、明晰產(chǎn)權對于城市治理的意義

      首先,產(chǎn)權創(chuàng)造了自主空間,產(chǎn)權的穩(wěn)定性保障人們在界定的范圍內(nèi)追求自身利益的權利。“產(chǎn)權分散了權力,創(chuàng)造了一種自主空間,讓人們能夠追求自己的利益并過上他們心目中的‘最美好的生活’”[3](P292)。持續(xù)的經(jīng)濟增長要求有明確界定的、可分割的、安全的產(chǎn)權。[4]產(chǎn)權通過將保持保護、創(chuàng)新創(chuàng)造等行為與其收益回報緊密捆綁,創(chuàng)設了良性的激勵機制。“沒有產(chǎn)權,人們不會有對實物或者人力資源進行投資或采納更先進的技術的動機?!盵5]在城市治理的過程中,只有當產(chǎn)權的所有者可以在法定的范圍內(nèi)受到最大程度的保護和尊重,能夠遇見長期穩(wěn)定的使用收益和價值,他們才有動力去支配所擁有的資產(chǎn),并致力于資產(chǎn)的保值增值,最終促成資源的合理有效利用。

      其次,產(chǎn)權繁榮了市場空間,產(chǎn)權的交易性為資源的優(yōu)化配置與可持續(xù)利用提供了積極的動機?!巴ㄟ^影響行動者創(chuàng)造財富或者浪費資源的激勵,產(chǎn)權結構決定性地影響著經(jīng)濟后果?!盵6](P36)由于權利束的可分割與可轉(zhuǎn)讓的特性,產(chǎn)權通過契約關系的改變,或者通過市場或者非市場行為所導致的邊界的變化可以發(fā)生變革,使資源從生產(chǎn)效率較低的使用上轉(zhuǎn)到生產(chǎn)效率較高的使用上來。從產(chǎn)權理論的觀點看,產(chǎn)權的權利束越大越容易分割,這樣的資產(chǎn)就具備更高的價值。因為這種穩(wěn)健的大束的權利,可以為人們提供數(shù)量更多的創(chuàng)造性使用資產(chǎn)的機會,通過這樣的使用促使整個市場繁榮興旺?!瓣P于如何分散使用資產(chǎn)以及何時使用資產(chǎn)的決策權,會使人們能夠更大范圍地交換他們的權利,并開展創(chuàng)造性的商業(yè)活動。”[3](P281)應用到城市治理的過程中,首先需要創(chuàng)設一定的規(guī)則與制度供不同的權利主體分割與使用城市的資源和財產(chǎn),其次需要考慮的就是如何使交易體現(xiàn)公正與效率相統(tǒng)一的原則。

      最后,產(chǎn)權活躍了社會空間,產(chǎn)權的動態(tài)性激發(fā)權利主體的政治參與、法律法規(guī)的修訂調(diào)整以及公共政策的變革優(yōu)化。成功的產(chǎn)權改革應當依照國家成文的法律法規(guī),但必須有所超越:也就是說“成功的改革應該允許財產(chǎn)權進行創(chuàng)造性的進化演化發(fā)展”[7]。伴隨著社會環(huán)境和公眾需求的變化,如人口數(shù)量的變化、新資源的開發(fā)利用或者舊有資源的枯竭,人們將會界定或者創(chuàng)設新的權利,或者發(fā)展出新的資源分配方式以及排斥他人使用的規(guī)則。這些關于產(chǎn)權規(guī)則的演化與發(fā)展會促進人們更大的合同自由度、防止欺詐行為與不當交易、降低不確定性、補償合理利益,最終也將優(yōu)化社會資源的配置。仍然,此類進化運動并非都是正面的,也有可能出現(xiàn)由于利益集團的游說而改變產(chǎn)權規(guī)則,從而使得某些小群體的偏好凌駕于整個公共利益之上。[3](P285)

      三、產(chǎn)權特性與城市治理的制度安排

      如前所述,產(chǎn)權安排的意義在于確立了每個人在相對于物的時候的行為規(guī)范,這種規(guī)范約束人們在對于物的行為所引發(fā)的各種關系,承擔違反行為規(guī)范的成本。地方政府作為公共資源配置的核心主題,在城市治理的過程中需要把握產(chǎn)權的特性構建相關的制度安排,以實現(xiàn)多元主體的良性互動關系。

      (一)產(chǎn)權的排他性需要確立利益相關者的制度安排

      如諾斯所指出:“產(chǎn)權的本質(zhì)是一種排他性的權利,在暴力方面具有比較優(yōu)勢的組織處于界定和行使產(chǎn)權的地位,產(chǎn)權的排他對象是多元的,除開一個主體外,其他一切個人和團體都在排斥對象之列?!迸潘詻Q定了不讓產(chǎn)權的非所有者對一項財產(chǎn)使用和獲益,同時也促使產(chǎn)權的所有者對其使用的各項成本負責。地方政府代表當?shù)毓娦惺箤τ诠操Y源的配置與使用的權利,在對于公共資源的占用和使用的過程中又無法避免地產(chǎn)生負外部性,可能增加某些人的收益或者增加某些人的風險。決策者在產(chǎn)權制度的創(chuàng)立和界定過程中首先就應當界定清楚:哪些利益相關者能夠參與進來,哪些利益相關者不能參與進來?如我們以往的城市更新的治理中,對于利益相關者的界定不夠明晰,僅關注房屋所有權人的利益而忽略了沒有所有權但是享有占有和收益權的租戶以及受到改造工程影響周邊居民的權益。如廣州在荔枝灣涌的改造中,最大的阻力就是來自于擁有租賃權的租客,即在原有西關古玩城經(jīng)營的商戶及其代表所組成的西關古玩城商會。當時荔枝灣涌的改造計劃遭到了近九成商戶的強烈反對,他們穿白衣、舉白旗,堅決不退阻撓施工,到處投訴甚至進京上訪。最終政府不得不正視租戶的經(jīng)營損失,提出新建經(jīng)營場地將全部優(yōu)先滿足現(xiàn)有的經(jīng)營商戶,并由西關古玩城公司與商戶簽訂新的合約。在確立利益相關者的過程中我們還應當進一步考慮:在這個過程中誰有話語權,誰沒有或者曾經(jīng)沒有話語權?所謂的話語權并不是僅僅讓其發(fā)聲,而應當通過一定的制度安排使其表達的訴求能夠吸納融入決策過程,

      (二)產(chǎn)權的可收益性需要外部成本內(nèi)部化的制度安排

      在魯濱遜的世界里,產(chǎn)權是不起任何作用的,產(chǎn)權是社會存在的產(chǎn)物。產(chǎn)權作為一種社會工具的重要性就在于“能夠幫助一個人形成他與其他人進行交易時的合理預期,這些預期通過社會法律、習俗和道德得到表達,產(chǎn)權的所有者可以同意其他人以特定的方式使用其所擁有的權利,包括一個人或其他人收益或受損的權利?!睂嶋H上,這種行為規(guī)則,就是我們在交易中非??粗氐臋嗬x務關系。也就是說,只有在產(chǎn)權所界定的效益和成本都能夠有效的“內(nèi)部化”的前提下,才能對所有者的決策和判斷產(chǎn)生決定性的影響。當所有者動用各種資源防止他人獲得和使用其財產(chǎn),就會產(chǎn)生排他成本。而如果部分效益或者成本不能夠有效的“內(nèi)部化”,這些信號和激勵作用就會被扭曲,產(chǎn)生一定的外部成本。而在現(xiàn)實生活中,排他性常常是不徹底的,外部效應廣泛存在。而制度的功能就是通過一定的約束規(guī)則減少產(chǎn)權的外部性,使其效益和成本有效地“內(nèi)部化”,或者通過多方的協(xié)議安排對外部性問題進行有效地協(xié)商,確定資源或者財產(chǎn)的使用收益以及成本負擔。

      (三)產(chǎn)權的可分割性需要民主協(xié)商對話的制度安排

      產(chǎn)權包含著一個無期限的權利束,“這些權利是由需求和人的創(chuàng)造性來創(chuàng)立和劃分的?!盵8](P229)可分割性意味著產(chǎn)權能被“拆開”,其純所有的權能可以和其他具體的使用權能相分離,促使不同需求的人們對一項資產(chǎn)各取所需,將其部分功能投入到其能夠開發(fā)的最有價值的用途中去。同一產(chǎn)權中的不同權能在分離的情況下必須有明晰的界定,在同一組權利體系的內(nèi)部其所有權、使用權、收益權和處置權所指向的利益也是有一個數(shù)量的限度。特別是在這“四權”分離的狀況下,各自的數(shù)量需要明確化,這就需要有對話協(xié)商以及處理糾紛的制度安排。如在所有權與使用經(jīng)營權相分離的情況下,就需要通過制度安排明確其各自享有的權利以及需要履行的義務,核清各自承擔的成本和獲得收益的范圍。如果邊界模糊,分離就可能是無效或者低效的。在內(nèi)外壓力交互作用的沖突背景下,政府政策執(zhí)行的國家自主性也在日益削弱。從目前的實踐觀察看,在制度資源和資本資源雙重缺乏的狀態(tài)下,傳統(tǒng)的依賴政府單方建立的對話機制不斷遭受質(zhì)疑和挑戰(zhàn),城市治理要走向良性發(fā)展,必須要對傳統(tǒng)的威權統(tǒng)治形式和結構進行革新,建立一種新型的對話交流關系,使治理在新的基礎上通過和社會交融來取得其在政策發(fā)展上的主導性。

      (四)產(chǎn)權的可轉(zhuǎn)讓性需要規(guī)范市場秩序的制度安排

      在一定的制度安排下,產(chǎn)權可以進行結構性的分離與轉(zhuǎn)讓:比如所有權和使用權的分離(典型如國有土地的招拍掛)、使用權和收益權的分離(常見的租賃關系),以及所有權、使用權或者收益權通過一定的契約關系進行全部或者部分的轉(zhuǎn)讓。這種契約關系意味著雙方(多方)愿意交換產(chǎn)權的主體就權利的分割所達成的合意,包括權利的使用范圍、使用條件、使用成本、使用期限等一系列的內(nèi)容。如果產(chǎn)權被制度限定不可以轉(zhuǎn)讓,其使用的效能就會受到較大的限制和影響。因此產(chǎn)權的轉(zhuǎn)讓需要一個開放有序的市場環(huán)境,使各相關主體之間可以實現(xiàn)公平、公正、公開的競爭,促成資源配置的高效與合理。而如何建立和維持這種能夠為利益相關群體所接納、認可、遵守以及執(zhí)行的規(guī)范秩序機制,則是城市治理活動中最核心的命題。這就需要政府主動承擔界定產(chǎn)權邊界、明晰產(chǎn)權關系、保護產(chǎn)權權益以及維護產(chǎn)權市場公開、公平、公正交易的義務和責任,建立健全相關的制度安排。

      四、結語

      城市治理的理念強調(diào)民主協(xié)商,強調(diào)參與者之間的相互影響、在協(xié)同發(fā)展和各自保持獨立性之間實現(xiàn)平衡,相互尊重、平等參與決策、共同承擔決策[9]。這樣一種伙伴關系的本質(zhì)是在一定的機制和條件下對于多元利益的整合與協(xié)調(diào)。這種創(chuàng)新設計中所圍繞思路脈絡就是:如何通過合理的制度安排,明晰產(chǎn)權關系降低交易費用,使城市資源能夠得到公平、高效、優(yōu)化的配置。新的治理方式的要求科學界定行動者的不同角色,以產(chǎn)權為紐帶,以外部性成本內(nèi)部化為基礎,通過合約安排使各個治理主體組成利益共享、風險共擔的共同體。在這樣一個“利益共享、風險共擔”的新模式運作下,城市治理不再是單一的政府行為或者市場行為,而是一個兼顧公共利益和私人利益的集體行動。

      [1]潘揚彬.城中村集體資產(chǎn)產(chǎn)權制度改革問題研究[D].福建農(nóng)林大學碩士學位論文,2007.

      [2]羅能生.產(chǎn)權的倫理維度[M].北京:人民出版社,2004.

      [3]路德維?!ゑT·米塞斯、伊斯雷爾·柯茲納、柯武鋼等.產(chǎn)權、市場與競爭的基本理念[M].重慶:重慶大學出版社,2013.

      [4]《世界發(fā)展報告》(World Development Report)(2005年)第4章“穩(wěn)定性與安全性”.http:siteresources. worldbank.org/INTWDR2005/Re.

      [5]Daron Acemoglu,James Robinson,Simon Johnson. Institution as the Fundamental Cause of Long-Run Growth[R].NBER Working Paper No.10481,2004.http:papers. nber.org/papers/w10481.pdf.

      [6]加里·D·利貝卡普.產(chǎn)權的進一步理解[J].李·J·阿爾斯通、思拉恩·埃格特森等.制度變遷的經(jīng)驗研究[M].北京:經(jīng)濟科學出版社.2003.

      [7]Andrew P.Morriss.Hayek and Cowboys:Customary Law in the American West[J].New York University J-ournal of Law and Liberty,2005.

      [8]柯武鋼,史漫飛,韓朝華.制度經(jīng)濟學:社會秩序與公共政策[M].北京:商務印書館,2000.

      [9]Jennifer M.Brinkerhoff,Government-Nonprofit P-artnership:A Defining Framework,Public Administration and Development,2002,(22).

      □責任編輯:溫朝霞

      C912

      A

      1003—8744(2016)06—0066—05

      *本文系國家社會科學基金項目《基于產(chǎn)權結構與利益群體的城市治理模式創(chuàng)新研究》的階段性成果。

      2016—10—26

      王楨楨(1980—),女,管理學博士,中共廣州市委黨校公共管理教研部副主任、教授,主要研究方向為公共服務與地方治理。

      猜你喜歡
      界定產(chǎn)權集體
      產(chǎn)權與永久居住權的較量
      公民與法治(2022年5期)2022-07-29 00:47:44
      我為集體獻一計
      少先隊活動(2022年4期)2022-06-06 07:19:42
      我國首次對“碰瓷”作出明確界定
      警犬集體過生日
      共有產(chǎn)權房吹響集結號
      華人時刊(2017年19期)2017-02-03 02:51:39
      高血壓界定范圍
      金色年代(2016年4期)2016-10-20 17:40:14
      對“小產(chǎn)權”房的認識與思考
      動物集體賣萌搞笑秀
      對“衛(wèi)生公共服務”的界定仍有疑問
      “供犯罪所用的本人財物”的界定
      双牌县| 山阴县| 柯坪县| 高邑县| 临颍县| 互助| 舒城县| 玉屏| 漯河市| 望城县| 日土县| 安西县| 太谷县| 郁南县| 财经| 凤城市| 武安市| 出国| 阳原县| 南康市| 汾阳市| 平利县| 伊吾县| 吴旗县| 涿鹿县| 万宁市| 聊城市| 韶山市| 门头沟区| 驻马店市| 阜宁县| 台东县| 永福县| 道真| 乌兰浩特市| 乌拉特中旗| 崇左市| 永和县| 方正县| 潼南县| 佛学|