陳德維（廣東行政職業(yè)學(xué)院，廣東　廣州510800）

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高職院校后勤社會化改革存在的問題與對策

陳德維
（廣東行政職業(yè)學(xué)院，廣東廣州510800）

[摘要]高職院校后勤社會化改革是我國高校改革的重要組織部分，也是適應(yīng)社會主義經(jīng)濟和高校擴招的大勢所趨。當(dāng)前改革依然存在政府政策主導(dǎo)力不足且政企不分、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)不合理、公益性與市場性失衡、人事改革滯后，需要政府、社會、學(xué)校、后勤實體多方努力，通過轉(zhuǎn)變觀念，加強政策扶持力度，明晰產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，加強監(jiān)管，引進現(xiàn)代企業(yè)管理理念，深化人事改革等對策提升改革實效。

[關(guān)鍵詞]高職院校；后勤改革；社會化

長期以來，高職院校沿用計劃經(jīng)濟時期遺留下來的封閉式自辦后勤服務(wù)模式，承擔(dān)著全部社會職能。這種模式隨著社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展和高校的擴招，弊端暴露無余，無論是服務(wù)能力還是服務(wù)水平，都適應(yīng)了高等教育發(fā)展要求。高職院校后勤改革呼聲越來越高，并于1985年出臺《中共中央關(guān)于教育體制改革決定》為高校后勤社會化改革指明方向。1999年六部委聯(lián)合推出的《關(guān)于進一步加快高校后勤社會化改革的意見》明確了高校后勤社會化改革分兩步走。多數(shù)高職院校實施后勤社會化改革，一些經(jīng)濟發(fā)達、高校相對集中的城市高職院校取得較好的成效。但在深化改革中，政策、體制、經(jīng)濟與社會效益所帶來的問題越來越突出，致使高職院校后勤社會化改革停滯不前，甚至一些高校還出現(xiàn)改革回潮現(xiàn)象，后勤社會化改革實踐形式大于實踐。

一、高職院校后勤社會化改革在在問題

1.政府政策主導(dǎo)力不足且政企不分

高職院校后勤社會化改革由政府統(tǒng)籌主導(dǎo)，并由相關(guān)的政策支持是改革成功的關(guān)鍵。但從實踐來看，政府對高職院校后勤社會化改革的支持力度多停留在文件與文號上，并未有實質(zhì)性的行動。主導(dǎo)力不足，最集中表現(xiàn)為出臺的相關(guān)政策不多，優(yōu)惠的力度也偏離改革期望較大。從高職院校后勤改革后的管理體制來看，后勤往往從屬于學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)，帶有較強的福利性和行政性，這就注定后勤管理模式政企不分。后勤實體高度依賴學(xué)校本體，學(xué)校本體對后勤實體經(jīng)營過多地干預(yù)，削弱了后勤實體的自主經(jīng)營權(quán)，使得后勤管理僵化。政府要穩(wěn)定，學(xué)校要保障，市場要效益，社會要服務(wù)，多種矛盾與沖突交織在一起，后勤經(jīng)營難以規(guī)范進。

2.產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)不合理

高校后勤社會化改革是要將后勤納入社會主義市場經(jīng)濟體制中，在后勤實體中建立產(chǎn)權(quán)明晰的現(xiàn)代企業(yè)制度，直接參與市場經(jīng)濟活動。但高職院校后勤資產(chǎn)屬于國家所有，后勤實體實際上僅有部分經(jīng)營權(quán)，沒得取得其經(jīng)營的資產(chǎn)所有權(quán)、收益權(quán)和處置權(quán)，資產(chǎn)不能清晰界定，在社會化改革過程中就不可能有效地對高職院校的后勤資產(chǎn)進行剝離與評估。政府及主管部門在推進高職院校后勤社會化改革過程中也沒有對后勤資產(chǎn)剝離與評估提供明確的政策與說明，導(dǎo)致在產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)不合理、不明晰的情況下，后勤實體根本不可能成為獨立的法人實體，也不可能實現(xiàn)自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的獨立核算目標(biāo)，更不可能讓資產(chǎn)保值增值，從而影響學(xué)校后勤保障功能的發(fā)揮。長此以往，高職院校后勤社會化改革無法深入推進，最終形式大于實際。

3.公益性與市場性失衡

高職院校后勤社會化改革的核心是在保證學(xué)校的育人功能提前下，將后勤服務(wù)市場化，由社會上的企業(yè)或人個來承擔(dān)社會服務(wù)職能，提高服務(wù)質(zhì)量與水平。縱觀當(dāng)前高職院校后勤運營現(xiàn)狀，無論是學(xué)校自身還是外包的后勤實體，其自身的思想觀念都比較陳舊，教育意識淡薄，導(dǎo)致高校后勤教育功能與盈利功能失衡，片面追求經(jīng)濟利益而忽視了后勤工作的基本育人功能。學(xué)校方面認(rèn)為后勤社會化后應(yīng)當(dāng)由后勤實體承擔(dān)后勤的全部服務(wù)項目，這樣將后勤實體與學(xué)校是完全分離的，未能認(rèn)識到后勤文化育人功能的重要性，不能清晰掌握后勤實體營利與學(xué)校教育之間的關(guān)系致使學(xué)校本身的育人功能被淡化，背離了高校后勤社會化改革的初衷。后勤實體往往是以盈利為目的，所有后勤服務(wù)項目都是按一個企業(yè)或個體正常運營而進行生產(chǎn)的，面對學(xué)校的特殊服務(wù)對象，這種唯利是圖的經(jīng)營方面顯然違背高校作為一個公益性的機構(gòu)的基本宗旨。如何平衡后勤實體營利與學(xué)校教育目的之間的關(guān)系是當(dāng)前后勤社會化改革亟待教育的問題。

4.人事改革滯后

在過去計劃經(jīng)濟的影響下，高職院校后勤服務(wù)隊伍冗雜，占學(xué)?？偮毠さ?0%—50%不等，這些人員普遍年齡比較大，學(xué)歷低，沒經(jīng)過系統(tǒng)培訓(xùn)，整體素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平都不高，但卻為學(xué)校運營的沉重包袱。在后勤人事改革中，盡管實施全員聘任制，但人員幾乎沒有變動，依然是原班人馬，所謂的聘任制僅是換個說法，名不符實，以致高素質(zhì)、高技能的人員無法引進。部分高職院校在分流富余人員時，幾乎無原編人員愿意放棄“鐵飯碗”，加上缺乏相關(guān)的措施對下崗人員進行扶持，這部分人得不到保障，制約后勤人事改革進程?，F(xiàn)行的后勤干部職工考核制度和培訓(xùn)制度不完善，很多后勤干部的素質(zhì)、觀念、知識、技術(shù)都未達到現(xiàn)代后勤企業(yè)的要求，相關(guān)人事改革配套制度與措施的制定和實施也影響著高職院校后勤改革進程。

二、高職院校后勤社會化改革對策

1.政府大力引導(dǎo)與扶持

政府的全面領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌是高職院校后勤社會化改革的有力推手。政府將高職院校后勤社會化改革納入地區(qū)宏觀經(jīng)濟調(diào)控、城市建設(shè)和高等教育發(fā)展的規(guī)劃中，在政策、輿論引導(dǎo)、土地、資金、稅收等方面給予大力的引導(dǎo)與扶持，為高職院校后勤服務(wù)實體創(chuàng)造寬松的外部環(huán)境和條件，讓其充分享受稅收減免、貸款貼息、項目審批、建設(shè)用地、規(guī)費減免、用水用電、配套設(shè)施建設(shè)等方面的優(yōu)惠政策，以激發(fā)后勤實體的活力。同時還應(yīng)該減少對后勤實體行政干預(yù)，健全監(jiān)督機制，明確責(zé)任，運用法律法規(guī)手段，使政府、學(xué)校、后勤實體、社會承擔(dān)不同的角色分工與責(zé)任，后勤各項工作有條不紊地進行。

2.明確產(chǎn)權(quán)，引入現(xiàn)代企業(yè)管理理念

在市場經(jīng)濟中，資本是生產(chǎn)的稀缺性要素，也是推動經(jīng)濟發(fā)展的重要因素之一，在現(xiàn)代企業(yè)運營中起到?jīng)Q定性作用。高職院校后勤社會化改革的基礎(chǔ)就是要明確學(xué)校后勤將資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)性質(zhì)與結(jié)構(gòu)，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，并引自現(xiàn)代企業(yè)管理理念，在實際運行過程中做到明確區(qū)分高校后勤資產(chǎn)的經(jīng)營性質(zhì)。

一方面，要引入第三方評估機構(gòu)對原后勤機構(gòu)的資產(chǎn)進行界定、評估以及盤清登記，剝離資產(chǎn)。在產(chǎn)權(quán)明晰的情況下，允許后勤實體通過租賃、托管等形勢進行有償或無償使用，并積極鼓勵后勤實體有償經(jīng)營，確保后勤資產(chǎn)保值增值。如食堂、有償對外開放體育場所等具備市場化性質(zhì)的通過租賃形式，教學(xué)樓、辦公樓等不具備市場化性質(zhì)的資產(chǎn)采用托管形式。通過對原后勤機構(gòu)資產(chǎn)進行評估后，剔除無用資產(chǎn)，剝離營利與非營利資產(chǎn)，后勤實體有資產(chǎn)使用權(quán)后，能更自主地經(jīng)營，實現(xiàn)資產(chǎn)效益、收益最大化。

另一方面，要積極進行企業(yè)化轉(zhuǎn)制，引進現(xiàn)代企業(yè)管理理念，規(guī)范化管理。后勤實體要建立現(xiàn)代企業(yè)制度，以企業(yè)法人制度為主體，以有限責(zé)任制度為核心，并依法進行規(guī)范化的經(jīng)營與管理，按現(xiàn)代企業(yè)制度要求理清與學(xué)校之間的關(guān)系在人事制度上可以實行聘任制和全員勞動合同制，將老員工和新員工區(qū)別處理，以達到平穩(wěn)過渡，并引入人事招聘競爭機制，公開招聘，擇優(yōu)聘用。在財務(wù)制度上建立二級財務(wù)，財務(wù)自主、獨立核算、自負(fù)盈虧；在分配制度上實現(xiàn)績效分配，將個人所得與績效掛鉤，多勞多得，少勞少得，對工作存在重大失誤或未完成目標(biāo)責(zé)任進行相應(yīng)的經(jīng)濟處罰，從而使得收入與貢獻密切相關(guān)，調(diào)動人的積極性。

3.加強監(jiān)管，堅持后勤兩重性的改革宗旨

高職院校后勤社會化改革，始終離不開經(jīng)濟屬性和教育屬性。只強調(diào)教育屬性，缺少經(jīng)濟屬性，社會化改革缺乏物質(zhì)基礎(chǔ)，進程難以推進；只強調(diào)經(jīng)濟屬性，缺少教育屬性，違背了高校的基本性質(zhì)，損害學(xué)校和學(xué)生利益，最終造成不穩(wěn)定。因此，在改革過程中，每一項政策與措施、方法與步驟，都要緊緊圍繞著經(jīng)濟屬性與教育屬性兩重屬性的辯證統(tǒng)一。因此，通過建立監(jiān)督機制，加強監(jiān)督，保證兩重屬性同等重要。首先要健全各項規(guī)章制度和監(jiān)管條例，做到有章可循，有法可依；其次明確學(xué)校與后勤實體的相互監(jiān)督關(guān)系，高校既不能直接干涉后勤實體自主經(jīng)營，后勤實體也不能背離學(xué)校與學(xué)生利益，一切以營利為出發(fā)點；再次，引入與學(xué)校和后勤實體均無直接利益關(guān)系的第三方監(jiān)督機構(gòu)，如政府相關(guān)部門等，確保監(jiān)管的公平性。

4.轉(zhuǎn)變理念，提高后勤人員素質(zhì)

改革本質(zhì)是一種利益再分配。在高職院校后勤社會化改革過程中必然伴隨著后勤人員思想認(rèn)識的重大轉(zhuǎn)變和心理承受力的調(diào)整。后勤社會化改革進程一直停滯不前，甚至出現(xiàn)倒退，其中一個重要原因便是后勤干部和職工對改革的思想認(rèn)識和心理承受能力不足，未能適應(yīng)現(xiàn)代化的發(fā)展要求，以“供給制”思想為主導(dǎo)。因此，在后勤改革過程中，首先要轉(zhuǎn)變?nèi)说挠^念。作為后勤工作領(lǐng)導(dǎo)者，后勤干部應(yīng)當(dāng)率先垂范，帶領(lǐng)職工破釜沉舟地進行改革。定期開展解放思想、轉(zhuǎn)變觀念的教育工作，引導(dǎo)職工認(rèn)識到后勤改革是社會發(fā)展必然，是大勢所趨，并闡明在改革過程中后勤實體的受益理由。積極引導(dǎo)后勤職工樹立主人翁意識，將人個利益與集體利益緊密聯(lián)系起來，自覺投身于改革熱潮中來。要精心設(shè)計改革方案和實施方案，并征求廣大職工意見，充分發(fā)揮民主管理，提高職工參與意識與熱情，為后勤改革打下思想基礎(chǔ)。制定職工培訓(xùn)計劃，定期開展各種教育培訓(xùn)，如文化知識培訓(xùn)、崗位技能培訓(xùn)、禮儀培訓(xùn)等，幫助職工提高文化素質(zhì)、業(yè)務(wù)水平。作為后勤職工，是后勤社會化改革的踐行者，要充分認(rèn)識自身的歷史使命和后勤改革對集體對個人的意義，積極進行自我教育、自我完善，全面提升個人綜合素質(zhì)。

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[中圖分類號]G718.5

[文獻標(biāo)識碼]A

[文章編號]1673-0046（2016）2-0162-02